加快培育我國服務貿易的國際競爭新優勢

周柳軍

近年來，美國等國家提出“再工業化”的發展戰略，許多專家認為在美國的發展戰略帶動下，世界經濟的中心將向制造業回歸，服務業和服務貿易的發展勢頭將會有所放緩。我們認為，美國所指的“再工業化”既不是“去服務化”，也不僅僅是簡單的重振制造業雄風，而是在第二次工業革命基礎上搶占新一輪工業革命制高點的一個宣示，其實質是繼續以高技術為依托，更加注重發展高附加值的制造業，包括先進制造、新能源、環境保護、信息等新興產業，從而構建具有持續競爭優勢的新工業體系，在工業領域追求領導地位。

美國長期以來都是世界上第一大服務貿易國家，而且保持巨額順差，美國絕對不可能輕易放棄在服務貿易領域的優勢地位。所以，無論從戰略方向上講，從規模影響上講，還是從實際利益上講，“再工業化”都不會影響美國服務業和服務貿易在美國經濟中的地位，更不會影響世界服務經濟的發展趨勢。四個“超過”的態勢將長期存在，服務貿易將長期成為各國競爭的焦點，服務貿易將繼續作為轉變發展方式、推動經濟增長、改善民生、保障就業的重要力量受到各國廣泛重視。

一、世界服務領域新變革對我國服務貿易產生深刻影響

服務要素在全球經濟貿易領域的作用持續加強，技術創新和商業模式創新推動服務領域變革向縱深發展，這對我國經濟發展產生了深刻影響，也創造了難得的發展機遇。

（一） 制造業服務化的變革，為我國制造業轉型升級確立了重要方向

全球制造業投入的服務要素比重在增加，產出的服務價值比重也在提高。制造企業向“微笑曲線”兩端拓展，以IBM、GE等跨國公司為代表的許多制造企業將重心向提供核心服務轉移，甚至完成了向服務型企業的轉型。我國制造業服務化，有利于突破資源約束，向價值鏈高端升級，在正在興起的第三次工業革命（美國著名趨勢學家杰里米·里夫金提出）中占據有利地位，搶抓發展機遇。而且，我國制造業基礎雄厚，發展生產性服務業具有其他發展中國家難有的后發優勢。

（二） 服務業信息化的變革，為我國新興服務貿易的發展提供了重要動力

計算機、互聯網等現代通訊技術的進步使服務交易的深度和廣度不斷擴展，以服務外包為代表的新興服務貿易得以蓬勃發展。近幾年來，我國服務外包產業抓住了全球服務業轉移的機遇，發展勢頭迅猛，而且知識流程外包（KPO）業務比重逐漸提升，反映出我國服務外包產業正向產業鏈高端業務拓展。云計算、物聯網等新一代信息技術的發展，為服務貿易發展提供了更加有力的技術支撐，并創造了新的服務需求。服務業信息化也推動家政、餐飲、住宿等商貿服務業不斷創新商業模式和管理方式，有的家政網絡服務平臺已開始借助云計算、物聯網運營，網上訂餐、訂票、訂房成為消費時尚。

（三） 現代服務業發展集聚化的趨勢，為我國服務貿易高效發展塑造了功能載體

隨著城市經濟功能由生產中心向服務中心轉變，現代服務業集聚趨勢日漸明顯，在我國呈現同樣特征：一是依托原有工業園區發展研發、設計、物流等生產性服務業，形成園內生產性服務業集聚，為制造業提供支撐；二是依托城市區域功能，發展現代服務業功能區，如北京的金融街，上海的北外灘航運服務區，以及各地涌現出的許多特色商貿服務業集聚區；三是依托城市總體規劃，打造國際性、綜合型的服務型經濟城市。有專家研究稱，在世界城市化進程中，服務業發展呈現“緩慢發展—加速上升—緩慢發展”的趨勢，特別是在城市化率超過57%以后，服務業上升速度將明顯加快，巴西、墨西哥、日本、韓國等國服務業的發展實踐都證明了這一點。未來現代服務業和服務貿易的發展，將更多地依賴于城市或城市群總體功能的提升，以充分發揮服務業的產業集聚優勢，確立競爭優勢。

（四）服務消費需求多元化的趨勢，為擴大內需、推動增長創造了內生動力

在發達國家，服務消費已經是私人消費的主要形式，已經成為拉動經濟增長的強勁動力。2008年我國人均GDP突破3000美元，2011年突破5000美元，按照國際經驗，我國已經進入服務消費快速增長期。餐飲、旅游、家政、物業、醫療保健、社會化養老等服務消費需求不斷擴大，服務消費已經成為擴大內需、推動增長的重要動力。

據統計，2012年我國全年服務進出口仍將保持兩位數增長，總額將超過4600億美元，同比增長超過10%，基本達到《服務貿易發展“十二五”規劃綱要》中提出的11%的增長目標。

二、我國發展服務貿易的新機遇與新動力

（一）立足新階段，抓住服務業發展面臨歷史性轉變的機遇

“十二五”初期有三個“超過”的發展態勢需要引起我們的重視和思考。第一個“超過”：我國服務業吸收外商直接投資于2011年首次超過了制造業；第二個“超過”：我國城鎮化率于2011年首次超過50%，城市服務消費的市場基礎不斷擴大；第三個“超過”：我國服務業勞動就業人數在2011年首次超過農業成為吸納就業的第一大產業。同時，2001年我國65歲以上的老年人占總人口超過7%，我國早已進入人口老齡化社會。

這表明，我國不僅處于工業化的關鍵階段，同時也進入了邁向服務經濟的關鍵過渡期。三次產業加快融合、協調發展的趨勢日益突出，服務要素在農業發展、制造業轉型升級中將發揮更加重要的作用。專家預測，2016年我國服務業增加值占比將首次超過工業成為我國第一大產業，屆時我國服務業發展將進入新的階段。今年5月28日，溫家寶總理在首屆中國（北京）國際服務貿易交易會開幕式上發表重要演講，明確指出“中國正處于調整經濟結構和轉變發展方式的關鍵時期，服務業發展面臨歷史性的機遇，即將迎來快速發展的春天。”

（二）把握新機遇，充分利用世貿組織規則促進服務貿易新發展

許多專家對世界貿易組織規則進行過深入研究，對世界各國在服務領域的補貼情況也作了一些了解和分析。美國、歐盟、日本、澳大利亞等發達國家都將服務貿易補貼作為增強本國服務業國際競爭力的一種手段，通過稅收優惠、直接補貼、優惠貸款等補貼形式，在金融、運輸、旅游、商業、文化娛樂和視聽等諸多服務領域確立了一定競爭優勢。當前，世界貿易組織對服務貿易補貼的定義、范圍以及紀律尚在談判之中。

如何搶抓機遇，在世界貿易組織框架下，最大限度地發揮服務貿易財稅鼓勵政策在促進我國服務貿易發展中的引導和促進作用，是一個非常值得研究的問題，也是一個亟待破題的現實問題，至少有三個方面需要同時考慮周全。第一，我們對服務業和服務貿易實施財稅鼓勵政策要在國際法框架下謹慎實施，同時要密切關注多哈回合談判進程，既要保證政策師出有名，避免授人以柄，而且還要注意“抓小辮”、“攢炮彈”，積累足夠的談判籌碼。第二，財稅鼓勵政策如何設計、如何落地也非常值得研究。目前正在實施的服務外包財稅優惠政策，將于2013年底到期，我們正在充分調研的基礎之上，抓緊研究提出新一輪優惠政策，避免優惠政策退出帶來服務外包行業的大起大落。第三，財稅優惠政策影響面廣，杠桿放大作用明顯，要注重保護和鼓勵中小企業，避免扭曲國內市場。

（三）增創新動力，堅持服務領域改革創新和對外開放

我國服務貿易進入新的發展階段后，必須有效提升發展效率，這離不開改革創新和對外開放。改革創新是內生動力。服務業進一步發展，必須更加重視發展中小企業和民營企業，依靠市場主體的創新驅動，通過技術創新和商業模式創新提高服務業效率；同時也要重視“驅動創新”，通過保護知識產權，發展知識產權服務，激發企業創新的動力。

擴大開放是外生動力，我國服務業還不乏開放的空間。推進服務業對外開放，一方面可以換取其他國家、其他領域更大的經濟利益，另一方面有利于加強我國企業在市場條件下的競爭，引進國際先進管理經驗和技術，增強國際競爭力，提升發展效率。服務貿易和貨物貿易協調發展，與外資、外經有機融合和良性互動，將為我國開放型經濟體系提供重要支撐，推動我國開放型經濟提升到新水平。

三、加快培育我國服務貿易國際競爭新優勢

（一）統籌利用各部門政策資源，推動服務貿易管理水平提升

2007年，商務部牽頭成立了由34個相關部委職能司局參加的“服務貿易跨部門聯系機制”，在制訂服務貿易發展規劃和開展服務貿易促進活動方面協調開展了大量工作。當前，我們還需要進一步統籌推進服務領域對外開放，推動服務貿易便利化和標準化，提高技術貿易、文化貿易、服務外包和會展業等重點領域的發展水平，加強服務貿易人才培養，并把加快出臺《服務貿易促進條例》等內容作為重要工作，加大服務貿易的協調力度。

《服務貿易促進條例》將統籌各個服務行業的政策法規，明確各政府主管部門的職責劃分，集成統籌各種促進措施，為服務貿易促進提供統一的原則和方針，從法律層面保障服務貿易發展。商務部早在3年前就啟動了《服務貿易促進條例》的可行性課題研究，并完成了起草工作和部門意見征求程序。但是從目前情況來看，《服務貿易促進條例》短期內出臺的難度相當大，原因主要有三個：一是現在立法資源十分有限，尤其是促進類的法規很難排上國務院法制辦的立法計劃；二是全國各地服務貿易的發展水平千差萬別，目前出臺促進條例可能還需要進一步達成共識；三是世界各國確實還沒有這方面的立法實踐，我們是第一個探索這方面立法的國家。所以，我們有一個不太成熟的建議：服務貿易發達的省市，比如說上海市，可以在這方面做一些工作，率先研究出臺地方性的、促進服務貿易發展的法規，為國家出臺《服務貿易促進條例》積累經驗。

（二）統籌發揮財政稅收政策效用，推動支持服務貿易發展的政策集成創新

一是強化現有政策支持。要延續現有服務外包扶持政策，加強文化貿易、技術貿易等重點服務領域的資金扶持力度，著力培育服務貿易的市場主體。

二是加大公共財政支持力度。要研究設立服務貿易發展專項資金，通過建立指導目錄，確立若干需要鞏固優勢或優先發展的服務貿易領域，利用財政資金對這些領域的企業，特別是中小企業進行扶持，重點支持技術創新、市場開拓、品牌營銷、知識產權保護等環節。

三是要研究出臺服務出口退稅政策。營業稅不存在出口退稅問題，但改征增值稅后，就面臨著出口退稅問題。我國大多數現代服務業在國際市場競爭中還處于劣勢地位，若繼續實施服務含稅出口的政策，與其他對服務業征收增值稅的國家相比，我國現代服務業在國際競爭中就會更加艱難。對服務業實行服務出口退稅，不僅直接有利于提高服務企業的國際競爭力，而且還有利于引導社會資本投向服務業，提升服務業的發展水平。目前，“營改增”試點正在穩步推進，已經從上海市鋪開到其他10個省市，這個過程中我們要主動探索開展服務出口退（免）稅工作，也歡迎各位專家學者深入開展相關研究。

（三）統籌發揮地方政府積極性，推動提升創新示范載體水平

目前，服務貿易功能性示范載體的建設已初見成效，已有11個國家軟件出口（創新）基地和21個服務外包示范城市。2011年，服務外包示范城市承接國際（離岸）服務外包合同金額301.1億美元，合同執行金額219億美元，占全國總量分別為92.3%和91.9%。2011年，我國服務進出口排名前5位的省市（北京、上海、廣東、江蘇、浙江），服務進出口合計已達3322億美元，占全國比重已經達77%，服務貿易在東部沿海的積聚態勢非常明顯。3322億美元的規模，已經超過服務進出口世界排名第5的國家（日本），也就是說，我國服務貿易發展的龍頭在東部，而且非常強大，當然同時也反映出中西部的發展空間還非常大。

我們應該更加重視現代服務業和服務貿易的集聚作用，實施錯位發展，科學布局，建立完善的服務貿易創新示范載體層次，在部分領域、部分地區率先形成國際競爭新優勢：第一層次是服務貿易綜合創新示范城市。如北京、上海等現代服務貿易發展程度較高、服務業體系完善的國際性大型城市，結合CEPA、ECFA等我周邊自貿區關于服務貿易的安排，重點推進服務貿易稅制改革、服務貿易便利化、服務貿易統計企業直報等全局性服務貿易政策試點，發揮服務貿易綜合示范作用。第二層次是服務貿易功能性創新示范區。結合現有產業布局、城市功能配套，利用已經形成集聚的開發區、高新區或者海關特殊監管區，通過疊加功能開展合作，重點推進金融、會展、物流、會計、旅游等領域服務貿易的發展，研究培育若干區域國際商貿中心城市。第三層次是服務貿易創新示范企業或示范項目。可選取帶動性強、發展潛力大的企業或項目進行扶持，發揮示范效應。

（四）統籌發揮促進體系效用，推動促進水平全面提升

一是完善服務貿易展會布局。緊緊把握世界會展中心東移的趨勢，抓好戰略布局和行業規范，把我國打造成為亞太乃至世界的會展中心。在服務貿易領域，我們要發揮中國（北京）國際服務貿易交易會（簡稱京交會）作為綜合型服務貿易展會的龍頭輻射作用，建設對外開放的新平臺；創辦中國（上海）國際技術進出口交易會，繼續辦好深圳文博會、大連軟交會等重點行業展會，合作辦好內地與香港服務貿易洽談會、中韓技術貿易展等境外展會，推進重點地區、重點領域的服務貿易交流與合作。二是拓展“中國服務”品牌的境外營銷渠道。充分利用已經“走出去”的企業和機構作為載體平臺，宣傳“中國服務、全球共享”的理念。三是提升中介組織建設水平。加強中國服務貿易協會等中介組織建設；加快建立全國會展業協會、服務外包協會，充分發揮商貿服務業各大協會的橋梁紐帶作用。四是加強服務貿易雙邊促進機制的建設。目前，我國已經與澳大利亞、英國、德國、愛爾蘭等四個國家簽署了雙邊服務貿易促進協議。下一步，我們將結合自貿區建設、京交會籌備等工作，促進與新加坡、日本、印度、巴西等其他重點國別在服務貿易領域的交流與合作。

我們對于加快發展會展服務業要有清醒地認識。會展服務業是發展服務業和服務貿易的重要行業，其本身就是為貿易促進服務的行業，是聯系生產和消費的中間環節，是促進服務貿易和貨物貿易發展的主要途徑；同時，會展服務業也是重要的服務貿易領域，而且匯聚人員流、物資流、資金流、技術流，帶動旅游、餐飲、住宿、交通、零售等其他服務貿易領域增長的作用十分明顯。目前，西歐和美國是世界會展的兩個中心，我國有可能并正在成為全球會展的第三個中心。從會展服務業自身來看，近年來，我國會展服務業發展迅速，已經位居世界前三。據國際展覽業協會（UFI）統計，我國展館室內展覽面積為475.5萬平方米，在全球僅次于美國。2010年，我國貿易展會展出凈面積1300萬平方米，僅次于美國（2330萬平方米），高于德國（880萬平方米）。從市場吸引力來看，我國已經具備了成為國際會展中心的經濟基礎。特別是全球金融危機后，歐美經濟的持續低迷，國際會展中心從歐美向新興經濟體特別是中國轉移的趨勢日益明顯。我們應該清楚地看到這個趨勢，并抓住世界會展中心東移的機遇，做大做強中國的會展服務業和服務貿易。

（五）統籌利用服務貿易研究資源，推動服務貿易研究水平大幅提升

商務部服貿司非常重視與服務貿易研究機構和專家的交流與合作，合作開展了一些課題研究，召開了多次研討會請專家建言獻策，都取得了非常不錯的效果。近年來，服務貿易已經成為許多高校和研究機構的研究熱點，不少高校還設立了服務貿易研究方向，可以說，全國已經形成了全面深入研究服務貿易的良好氛圍。

目前，我們關注的研究重點主要是三個方面：一是加強宏觀經濟形勢研判和重點行業領域發展動態的跟蹤分析，為政策制定提供參考。二是深入研究關系到服務貿易總體發展與布局的重大理論政策。要加強服務業和服務貿易相關的稅收政策研究；加強服務貿易創新示范載體建設方面的研究；關注多雙邊和區域層面的服務貿易自由化安排，比如CEPA、ECFA等；對推進服務外包、會展業及其他重點行業的標準制定問題開展深入研究。三是服務貿易統計研究。要在現有國際收支平衡表的統計基礎上，逐步推進和完善服務貿易企業直報工作。同時，我們還要繼續創新，積極研究推出尚未涉及的重點行業的統計監測體系，探索提出時效性較強、反映短期市場變化的指標，比如外向型服務業采購經理人指數（PMI），從而完善現有服務貿易統計體系，增強統計數據的時效性。