關于創建內陸開放高地的重點問題探索

王泉泉

中國加入世界貿易組織后，對外開放的程度逐步深化到內陸地區。在國際經濟環境惡化，國際貿易保護主義盛行的背景下，中國內陸地區要想創建內陸開放高地，必須在發展重點問題上慎重考慮。本文以河南省為例，從中國內陸地區開放現狀的闡述出發，分析了內陸地區在新形勢下的開放環境和其對外開放的“二重”特征，認為當前內陸地區不適合使用“東亞模式”進行開放，而應該借鑒“印度模式”來創建開放的高地。并在對印度模式進行總結的基礎上，提出了中國內陸地區創建開放高地的重點應放在發展服務業上的思路。

一、 內陸省份對外開放的特征

內陸省份與外界的商品交換有著先天的不足，其中運輸成本的限制是主要原因，這使得中國許多內陸省份，一直以來都存在著經濟外向度相對較低，外商直接投資對經濟發展帶動能力不足的問題，并且成為制約當地經濟發展速度和效益的重要阻礙。盡管近年來，一系列開放政策的出臺，擴大了這些省份的開放程度，但與沿海地位相比，其對外開放仍然具有顯著的落后特征。

（一） 進出口金額小，國有企業是主體

中國加入WTO后，對外開放的程度隨著多邊談判的進行不斷深入，然而中國的內陸省份的對外開放卻仍然少有起色。以河南省為例，2008年，河南省進出口總額僅為1747934.0萬美元，僅為同期北京的6.43%（27169290萬美元）、上海的5.43%（32205531萬美元）、江蘇的4.46%（39227193萬美元）、浙江的8.28%（21113373萬美元）、廣東的2.55%（68496880萬美元）。占當年河南省GDP的6.65%，遠遠低于全國59.84%平均水平，與沿海開放城市更不具可比性。

內陸省份與沿海地區相比，市場化程度更低一些，這也直接反映到其對外貿易的交易主體上。按登記注冊類型分，2008年河南省國有成分的外貿金額為808970.0萬美元，占總金額的46.28%，其次為集體成分20.50%（358317.0萬美元），二者總和占對外貿易總金額的近三分之二，是交易的絕對主體。

（二） 一般貿易方式為主，初級產品占比重

長期以來，內陸省份由于上述運輸成本等問題，無法與沿海地區競爭，承接到“三來一補”的加工貿易產業。其對外交換的內容主要是本地區生產的產品，這也直接制約了其對外貿易的交易量。據統計，2008年河南省按貿易方式分的進出口總額中，一般貿易為1432065.0萬美元，占81.93%的較大比重，是當期河南省加工貿易進出口總值的5倍多，這與我國龐大的加工貿易金額形成了鮮明的對比。

河南省作為內陸省份，其資金、技術等要素不具備競爭力，雖然勞動力資源豐富，卻因缺乏勞動力密集型的加工貿易產業未能有所體現。因此，一直以來，內陸省份大多都選擇初級產品進行對外的交易。河南省2008年出口產品按出口商品類值分，進出口最多的五類產品分別是：賤金屬及其制品（366168.0萬美元，占總量的20.95%），機電產品（299117.0萬美元，占17.11%），礦產品（291608.0萬美元，占16.68%），化學工業及其相關工業的產品（161281.0萬美元，占9.23%），紡織原料及紡織制品（115161.0萬美元，占6.59%）。

（三） 利用外資金額少，規模小

位于中國地理版圖中部的河南省，相比東部沿海省份，無論是從外商直接投資數量上還是質量上都存在較大的差距。從數量上看，2008年，河南省外商投資企業外方注冊資本為117億美元，僅為同時期北京的25.66%，上海的8.50%，江蘇的6.15%，浙江的17.06%，廣東的6.48%。從質量上看，河南省外商投資的行業較為集中在制造業，2008年共投資1767個企業，占投資總企業數的66.50%。投資規模偏小，投資總額在1000-3000萬美元的有226.0個，僅占總投資企業數的8.51%，3000萬美元以上的企業更是僅有48個，占比不足2%。

二、 當前內陸省份對外開放外部環境的特殊性

隨著東部地區生產要素格局的轉變，內陸省份迎來承接東部產業的機遇。然而，世易時移，由于內外部因素的顯著變化，內陸省份的開放之路顯然已無法重復開放地區當初的思路和模式。

（一） 內陸省份面臨的對外開放環境有所不同

1. 國內開放政策向產業鏈高端引導。改革開放初期，中央相繼出臺了一系列針對國外市場的引資和貿易優惠政策。各地區紛紛使出渾身解數，用大量優惠的土地、稅收、用工等政策吸引外資和外貿產業的進駐，一時間，外商在中國的“超國民待遇”，幫助中國很快打開了對外開放的局面。在我國經濟總量提高、外匯儲備豐裕的今天，中國對外開放的政策正在發生著悄然的變化。一方面，外部經濟環境的惡化，使得拉動經濟的主要力量必將從外貿出口中分化出來。針對拉動國內需求方面的一系列相關政策，將會使貿易的方向發生改變。另一方面，由于加工貿易處于產業鏈條的最低端，其留給東道國的利潤空間和社會收益，長期以來飽受詬病。曾經的以積累外匯儲備、保障低技能勞動力就業為目的政策將向增加附加價值及可持續發展方面變化。因此，內陸地區目前如果還停留在消除行政壁壘，爭取更大政策落差等初級開放層面，將不利于其對外開放程度的深化。

2. 勞工成本上升，資源環境等約束增加。沿海地區開放時，可以說是傾舉國之力構建了強大的低成本比較優勢。首先，全國各地的打工者紛紛南下，且他們對于勞動報酬，勞動環境，工作強度等方面要求很低，匯聚成一個龐大的廉價勞動力大軍；其次，由于地方政府對外國外資資源的爭奪到了白熱化程度，對于本地環境污染的情況，大都是睜一只眼閉一只眼，這些都為開放低成本提供了前所未有的條件。然而，隨著開放成果的顯現，我國整體經濟實力及人民生活水平的提高，上述條件發生了顯著的變化。外出打工者對生活質量、勞動環境、勞動強度及與城市的融入程度都有了要求；各地政府也因為政策導向的改變，對當地環境、資源加強保護，這些現實情況均會提高內陸地區承接產業轉移和對外開放的成本。

3. 國際經濟形勢下行，對外貿易環境惡化。二戰結束之后，許多國家的宏觀經濟波動明顯弱于二戰之前，表現出一定的穩定性。這給所有國家的對外開放和經濟穩定發展提供了一個黃金發展時期，各國紛紛打開國門，降低貿易壁壘，積極進行國際交換，并在他們的共同努力下，使得在多邊貿易規則的制定上取得了重要的突破。這一趨勢到2008年發生了改變，全球金融危機爆發以來，世界各國的經濟均進入到明顯的下行區間，令我國對外開放的國際環境發生了很大的改變。首先，國外既有市場的需求減少，直接影響到我國出口金額的減少，外貿企業大規模減產甚至倒閉。其次，許多發達國家開始把制造業或轉移到國內，以緩解國內嚴峻的就業形勢；或轉移到生產成本更低的其他國家，產業結構在世界范圍內正在重新布局。最后，貿易保護主義盛行，作為國際貿易出口大國，我國遭遇了前所未有的惡劣環境，人民幣升值壓力加大， “雙反”及保障措施的頻繁干擾，增加了我國企業的經營成本，削弱了我國產品的競爭力。

（二）內陸省份對外開放的“二重性”

作為一個由眾多地區構成的大國，中國經濟的市場開放可以從兩個層面進行理解：一個是全國層面，另一個是地區層面。內陸地區層面的市場開放具有顯著的“二重”開放的屬性，即本區域的開放既包括區際開放，也包括國際開放，前者面向區域外，后者面向國外。這兩個方面互相之間相輔相成，不能偏廢。黨的十七大也提出“拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平”、更加強調“對外開放和對內開放的聯動和相互促進”。事實上，自改革開放以來，在中國區域之間的競爭從來就沒有間斷過，而恰恰是這個層面的競爭成就了中國經濟三十余年的持續增長。在當前出口產業向中西部轉移的大趨勢下，內陸省份之間在對外開放領域的競爭會更趨激烈，任何一個省份都不能乎視這個現實。可以說，只有在區域間的競爭中具有競爭力，才能沖出國門，走向世界。

內陸省份由于地理、文化等原因，與沿海城市相比，其兩個層次的開放程度一直以來都不高，內陸省份大多處于對外開放程度和對內開放程度都偏低的處境。以前中國憑以在國際市場上競爭的優勢，放在區域層面，就成為了他們的共同點，傳統優勢的趨同使得他們得以依仗參與貿易的基礎弱化。可以說對于內陸地區而言，在國際市場上除了國外的競爭，還面臨著國內省份的相似產業的競爭。而繼續粗放地挖掘、透支現有資源，惟出口數字論，發展一些其他省份已經具備優勢的產業，不僅會造成國內產品趨同，進而走向資源浪費和惡性競爭的道路，而且還會喪失掉本地區形成將來競爭優勢的大好時機。

三、 內陸省份對外開放的模式借鑒

欠發達地區對外開放成功的模式，當前主要以中國為代表的“東亞模式”和以印度為代表的“印度模式”最為突出，由于后者在開放思路中更具有突破性而更受矚目。簡單來說，“印度模式”是一種直接從農業經濟躍進到服務經濟的發展模式。在國民經濟三次產業中，印度農業占GDP的比重迄今還在20%以上，該國在GDP總量一般，特別是人均GDP較少的情況下構建起服務業在國民經濟中所占比重超過50%的產業體系，遠遠超前于與之處在同一發展水平的其他國家。簡單來講，“印度模式”的重點就在于發展服務業，無論從產業發展上，還是對外貿易總量上，及對于外貿結構的提升上，服務業都成為核心力量。

（一） 打破傳統，發展服務業

對外開放的基礎一定是相關產業的快速、健康的發展。印度對外貿易的蓬勃發展主要依靠占據54%比重的服務業驅動。印度沒有發生基礎廣泛的制造業革命，其經濟增長是以信息技術為主導，服務業為支撐，采取了非傳統的發展模式，即經濟跳過了工業主導階段，直接從農業為主的增長轉變為服務業的增長。印度服務業的發展受益于全方位的政策配合。首先，印度發展模式的內涵是自下而上、市場主導型的發展模式，印度的私營經濟扮演了舉足輕重的角色。其次，印度既強調對外開放，同時對國內保護力度也很大。再次，印度服務業的發展是與其他產業相互促進的。從發展經濟學的角度來看，“印度發展模式”是加速服務業和信息產業向傳統工業和農業的滲透與反向刺激的過程，側重面向低收入群體的社會大眾消費能力的提升。最后，印度IT行業之所以能夠突飛猛進，在某種意義上也反映出印度研發、教育和自主創新能力的逐漸提升。

（二） 外貿以服務出口為主，創建“世界辦公室”

在服務業的強力支持下，相對印度商品貿易常年的逆差來講，印度服務貿易各部門表現不俗，常年處于盈余狀態，為印度外匯收入的增加做出了貢獻。2000年印度服務出口相當于其貨物出口值的39%，到2008年這一比值就上升到58%，而同期中國的這一比重則由12.2%下降到10.3%。過去多年間，印度服務貿易持續盈余，從2000年到2008年，盈余不斷增加，由18.3億美元迅速擴大到463.9億美元，服務貿易實際上成了印度最大的外匯儲備增加源泉。其中印度突飛猛進的軟件業的發展在世界上產生的“世界辦公室”的影響和意義，并不亞于中國的“世界加工廠”的影響。

（三） 服務業的技術支撐，擴展了制造業的出口

印度對外貿易出口增值能力有較快提高，部分應歸因于國內信息技術、生物科技、醫療和制藥等技術密集型行業的蓬勃發展。如今技術密集型產品已經占到印度制成品總出口額的30%左右，其中最重要的是信息技術產品、汽車零部件、特殊化學制品以及電氣電子產品。印度蓬勃發展的技術密集型制造業直接推動了印度技術含量高、附加值高的產品出口貿易的發展，為印度出口商品結構，由單純依靠勞動力要素稟賦向依靠技術進步和創新的競爭優勢轉變起到了關鍵的作用，成為了對外貿易新的增長點，也為今后印度對外貿易模式的可持續發展提供了保證。印度引進FDI也明顯偏重技術含量較高的行業，這與東亞國家大力發展勞動密集型低技術加工制造業的策略也形成鮮明的對照。基于以上的優勢，當前印度對外直接投資最大的行業是制造業，2007至2008年度制造業對外投資額占其對外直接投資總額的比重高達43%，而同期中國對外直接投資中制造業只占8%。

四、 創建內陸開放高地應重點發展服務業

從上世紀九十年代以來，以服務為內容的國際交換活動日趨活躍，世界各國紛紛將國際服務貿易作為本國外貿發展的重要領域，其快速的增長速度甚至超過了同期貨物貿易的水平。以剛剛過去的2011年來看，盡管世界經濟仍未從金融危機的陰霾中脫離，世界服務進出口卻繼續保持穩定增長的態勢，在同期貨物貿易增速下滑的背景下，服務進出口增速仍略有提高，其進出口總額比2010年增長了10.6%之多，表現出了強勁的發展動力。與此同時，發展起來的服務貿易理論，也為欠發達國家和地區提供了新的發展思路。在服務貿易領域，各國也可以根據自己的比較優勢參與到國際分工中，并通過國際交換實現本國福利的提高。同時服務業的比較優勢是可以后天培育的，印度基于落后的經濟基礎發展服務業，并成為服務貿易的重要出口國的例子足以證明這一點。

（一）服務貿易應作為內陸地區對外開放的重要部分

在新的開放形勢下，內陸地區的對外開放已經無法再忽視服務領域。首先，在產業轉移的趨勢中，內陸地區已經吸收了一些出口加工產業的進駐，這種“兩頭在外”的貿易模式所生產的產品，并未在本地發生質的改變，從某種角度來講，這種模式更像是一種簡單勞動服務的出口；其次，根據WTO的貿易分類，服務貿易形式共分為十二大類，155個小項，其涵蓋范圍廣泛。既包括技術、知識密集型的現代服務行業，又包括勞動密集型的傳統服務業。參與服務貿易便于優化貿易結構，提高貿易效應。因此，對于任何一個有意參與擴大對外開放的國家和地區來講，總能夠在服務領域找到適合本地區優勢特點的行業參與其中；最后，根據環境和自身發展的趨勢，如果能夠投入到面向未來的服務領域發展，將為內陸地區將來的對外開放打下良好的基礎。

（二）內陸地區強化開放高地的產業基礎需要現代服務業的強力支撐

對于內陸地區而言，“開放高地”有著特殊的意義。首先，對于內陸地區而言，開放是在廣泛聯系的大環境下，發展自身具有競爭優勢的產業，在其壯大的過程中，利用國內外兩個市場和兩種資源，伴生了與外部世界的各種資源的交換，反映在統計結果上就是進出口數量、金額的增加，投資規模的擴大，及對外合作的深化。其次，對于內陸地區要想成為開放的高地，就意味著其對外開放的策略應具備前瞻性，所選擇的重點領域具有足夠的發展空間和相應的產業支撐，所發展起來的開放領域對周邊地區應具有引領、輻射和集散功能，要成為產業鏈“高端”領域的提供者。

在這樣的理解基礎上，服務業應是內陸地區建設對外開放高地的首要環節。不論在產業層面上，對于產業發展壯大的支撐，還是在具體行業層面上，對于行業優化升級的推動，都離不開現代服務業的發展；不論是產業鏈前端的研發、市場調研，還是產業鏈后端的營銷、售后服務，無不是現代服務業的領域。因此，大力推動服務貿易和技術密集型制造業的發展，推動制造業和服務業的共同發展，保證商品貿易與服務貿易的均衡增長，才是中國內陸省份今后對外貿易發展的必經之路。

（三）服務業可以為內陸地區優化開放環境

服務業的發展在內陸地區工業化、城鎮化和農業現代化協調發展中起著重要的作用，是內陸地區改善開放經濟環境的重要渠道。首先，生產性服務業就是為工農業提高生產效率服務的。隨著市場經濟的深化和競爭的加劇，行業的分工更為精細，要實現工業化和農業現代化離不開技術研發、市場調研、營銷策劃和其他相關專業服務的共同努力。其次，城鎮化不同于工業化，不僅涉及到產業的建設，更多的是要考慮到新增城鎮人口如何適應的問題。而服務業可以為城鎮化提供必要的社會保障，提供充分的就業機會，提供更優質的生活服務。在當前受教育人口就業形勢嚴峻的情況下，服務外包產業因不受運輸條件限制，可以解決大批白領就業，適合內陸城市發展。最后，服務業的發展將為國際間貨物和服務的交換搭建良好的平臺，提供公平、開放、透明的貿易環境：如良好的治安環境、法制環境、保障貿易順利進行的服務設施、服務體系、服務管理，暢通無阻，方便快捷的貿易通道等服務。

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