韓國《多文化家族支援法》的立法背景及問題研究＊

崔金海

（天津師范大學 政治與行政學院，天津300387）

世界化增加了國際性的人口流動。世界性的人口流動雖然促進了國際之間的交流，促進了各國在經濟，文化和社會等方面的發展，但是也帶來了一個國家在多文化民族，人種和種族等問題的發生。一直主張和強調“單一民族”文化的韓國也不例外。20世紀初開始韓國社會隨著結婚定居者、外國勞動者、北朝鮮逃亡者等的增加，韓國民族的同一性逐漸發生著變化。韓國社會也由“單一民族”文化轉變成多文化社會。多文化是強調一個家庭內部存在著不同人種、文化、宗教、價值觀、社會性別、生活方式等文化多樣性的概念［1］15。多文化社會的形成必然會對先前的文化、社會、家庭、法律及政策等起著重要的影響。

韓國政府如何面對和解決多文化社會中出現的各種問題，如何制定相關的法律和制度，如何建構和諧社會都將是一個值得人們關注的一個問題。特別是中韓建交以后，中國朝鮮族女性嫁到韓國的比例占在韓結婚定居女性總數之首，在韓中國勞動者和留學生數不斷增加的情況下，了解韓國多文化社會的形成過程，了解韓國多文化相關法律和政策對于我國解決多文化和少數民族問題，制定和完善多文化相關政策都將是一個非常有意義的事情。因此研究者在本文中主要針對多文化相關法律，特別是以結婚定居者家庭為主要對象而制定的《多文化家族支援法》為研究主題，通過對此法的歷史背景及問題分析，提出一些修訂和完善此法的建議。

一、韓國《多文化家族支援法》的歷史背景

韓國多文化社會的形成有其政治、經濟和社會方面因素。政治和經濟方面的原因可以歸納為以下三個方面，即世界化、勞動力供需關系和南北韓關系。首先1980年以后開始的世界化推倒了國家和國家之間的壁壘，促進了資本、勞動力、人口等在國際間所有領域中的頻繁移動。在韓國也不例外。世界化不僅促進了韓國經濟的發展，而且也促進了移居韓國的國際結婚家庭的增加。韓國行政安全部的統計數據表明，到2008年通過國際結婚移民到韓國的外國人數為144 385人［2］，并且此數有逐年遞增的趨勢。其次，韓國相當部分產業的勞動力不足，迫使韓國政府出臺了引進廉價外國勞動力的政策。隨著社會的發展，韓國社會也面臨著老齡化、低生育、回避在3D產業（臟，難，危險為特征）工作等問題。據統計在韓國的很多產業目前所需勞動力不足率已達到2．74%以上，換句話說到2006年有些產業勞動力不足率達到20萬5千名以上［3］。最后從南北關系角度來看，逃離北朝鮮，歷經中國和東南亞等國進入到韓國的北朝鮮居民的日益增加對韓國的多文化社會的形成起到了一定的影響。朝鮮日報報道滯留在中國的北朝鮮公民約為5～10萬，而在東南亞的北朝鮮公民最少為1 500名。目前在韓國的北朝鮮公民人數為2 300萬，有的專家曾預測若南北韓真正實現了統一，那么移居韓國的北朝鮮公民將會增加到46萬到132萬左右［1］19。如果真是那樣，南北韓人民必將出現因長時間生活過來的政治、經濟、社會和文化等各個方面的環境不同而帶來的相互適應上的問題和矛盾。因此韓國不得不在多文化社會的形成及南北韓的統一問題上提前做好充分的準備。另外韓國多文化社會形成的社會方面的原因可以歸結為韓國的人口結構變化，出生率下降和出生性別比不均衡。韓國的出生率由1987年的1．6名下降到2006年的1．13名，成為世界上出生率最低的一個國家［4］。出生率的降低也不可避免地帶來了男女性別比的不均衡。據統計在韓國2000年20～34歲之間的男女人口比率調查中，發現女性比男性少3萬4千人左右，到2007年則少于3萬7千人，曾有專家估計到2020年韓國的女性人口將會比男性人口少5萬7千人左右。低生育和男女性別比的不均衡帶來了人口結構的變化，而這種變化又影響了20～34歲之間處于結婚適齡期的青年人口的比率不均衡，即有一大部分的男性找不到本國的女性做配偶，在這種情況下重視家庭和婚姻的韓國男性沒有辦法只好選擇外國女性做配偶，因此也加速了韓國跨國婚姻家庭的增多。

20世紀開始，外國移民者數量的增多使得一直以‘單一民族’文化為自豪的韓國社會對民族的同一性認同方面開始發生了變化。父權制、排他和差別主義的殘存，外加韓國社會對突如其來的多文化人群缺乏認識，使韓國社會面臨著多文化社會形成過程中的摩擦和沖突的發生。對于移居韓國的外國人來說也同樣承受著不同程度的適應上的問題和壓力，如語言障礙，經濟上的困難，文化差異，家庭暴力及子女教育問題，等等。為了保障韓國經濟的發展和社會的穩定，韓國政府積極采取了各種辦法來解決外國移民者及其家庭和子女們存在的問題，特別是2002年開始韓國制定多文化相關法律和政策力圖保障外國移民者的權利和義務。其中2006年4月制定的“女性結婚移民者社會整合對策”可以說是具有體系化的多文化相關政策，并且以此政策為起點，韓國政府到2008年為止陸續制定并實施了“對違法的國際結婚中介所的管理政策”，“保護家庭暴力受害者的人權保護政策”，“早期適應和子女學校生活支援政策”，“改善社會上的認識及對相關者的教育政策”。2007年，韓國制定了韓國公民與在韓外國人之間相互尊重為前提的，整合社會為目的的“在韓外國人待遇基本法”［5］。韓國政府為了建立移民相關政策，先后把“低熟練人力活用”政策和“管理和統治”政策改成“尊重外國人人權和社會整合”政策和“留置優秀外國人支援”政策。2008年新政府出臺以后，韓國的保健福祉家族部多文化家族科和女性部，法務部的出入境外國人政策本部制定并實施了《結婚中介所管理相關法律》和《多文化家族支援法》［6－7］。

其中《多文化家族支援法》是以解決結婚移民者及其子女等一起構成的多文化家庭中由于存在語言和文化上的差異而出現的多文化家庭對社會的不適應，家庭成員之間的矛盾及子女教育問題為目的，通過家庭心理咨詢，夫妻教育，父母教育，家庭生活教育，翻譯，法律咨詢和行政上的支援等專業服務方法，促進家庭成員之間的順利整合，促進安定生活而制定的法律。如為了解決和實現家庭成員之間的平等問題，本法第七條明確規定“為多文化家庭享受民主的，兩性平等的家庭關系，國家和地方自治團體應促進家庭心理咨詢，夫婦教育，父母教育，家庭生活教育等工作。在此情況下，應努力為多文化家庭提供考慮文化差異等內容的專業服務”。從保護和支援家庭暴力受害者的角度，本法第八條明確規定“第一，國家和地方自治團體應努力預防多文化家庭內家庭暴力的發生。第二，為保護和支援被家庭暴力受害的結婚移民者，國家和地方自治團體應努力擴大建立具備提供外國語翻譯服務的家庭暴力心理咨詢所和保護設施。第三，對因家庭暴力而要解除婚姻關系的移民者，國家和地方自治團體應在受害者的陳詞和確認事實等方面提供語言翻譯、法律咨詢和行政支援等必要的服務，以免因語言障礙和對法律體系相關信息的認識不足而處于不利的立場”。對于提供多國語服務方面，本法第11條規定“國家和地方自治團體在促進第五條（增進對多文化的理解）到第十條（兒童保育、教育）規定的支援政策的過程中，為了消除語言障礙，提高服務質量，應努力提供對多國語翻譯的服務”。對指定多文化家族支援中心，本法第12條明確規定“為實行多文化家族支援政策，保健福祉家族部長官必要時可根據情況，把設置有必要的專業人員和設施的法人及團體指定為多文化家族支援中心。支援中心應履行以下的業務：其一，實施多文化家族的教育，心理咨詢等支援工作；其二，提供和宣傳多文化家族支援服務信息；其三，聯系多文化家族支援相關機關和團體；其四，除此之外，實行支援多文化家族所需的業務”等相關內容。

二、韓國《多文化家族支援法》存在的問題分析

目前韓國的法務部、女性家庭部、福祉部、農林部、教育人才資源部等主要部署制定并推進實施多文化相關政策。具體內容有防止‘偽裝結婚’，保護國際結婚當事者（法務部、福祉部、外交部、女性家庭部等部門主管），強化支援家庭暴力受害者等的安全滯留（由法務部、女性家庭部主管），對韓國社會早期適應及定居提供支援（由女性家庭部主管），對子女的學校生活適應提供支援（由教育部主管），建構女性結婚移民者家庭安定的生活環境（由福祉部、勞動部主管），改善社會上對女性移民者的認識，對業務負責人進行教育（由女性家庭部、法務部、文化部、福祉部、農林部等主管），建構促進體系（由女性家庭部、福祉部主管）等相關政策。多文化家庭相關政策的內容雖然在防止違法犯罪，促進外國移民者的早期適應，解決多文化家庭子女教育等方面問題提供了一些解決的辦法和法律的依據，但是在解決多文化家庭及個人存在的具體問題的解決上仍然存在著很多的問題。如很多的政策把服務的重點只放在了對多文化家庭移民者生活的初期適應階段的支援上，而對他們在生活中的中期和后期出現的更為現實的和具體的問題解決上卻沒有做出明確的規定。另外，大部分政策只針對維持結婚生活的移民者提供服務，而對那些過著與世隔絕的生活或已離婚的移民者來說并沒有提及具體的服務相關內容。因此這些移民者仍處在政府多文化政策的死角地帶，仍然得不到相關法律和政策的保護。還有韓國多文化相關各政府部門之間的合作關系沒有很好地確立，因此部門和部門之間出現了業務內容重復，業務內容單一，以違法行為的處罰和管理的內容居多等的問題。

而《多文化家族支援法》本身具體地也存在著以下幾個方面的問題。第一，在本法中對多文化家族的概念界定上存在著一定的局限性。定義相關此法第二條規定“多文化家族是指符合下面兩項中任意一項的家庭。一、根據《在韓外國人待遇基本法》第二條第三號的結婚移民者和《國籍法》第二條的規定，同出生時就具有韓國國籍的人結合而組建起來的家庭。二、根據《國籍法》第四條獲得歸順許可者和同法第二條的規定，同出生時就具有韓國國籍的人結合而組建起來的家庭”［8］。必須同出生時就具有韓國國籍的人結合組建起來的家庭才可認定為多文化家族的概念本身就把很多不具有韓國國籍，而在韓國國內生活的外國勞動者及家庭，在韓外國留學生，北朝鮮移民等群體完全排除在多文化家庭的范圍之外。而考慮到到2008年為止外國勞動者及家庭在韓國社會所占的人數超過37萬7千以上，已經成為韓國社會不可忽視的一部分群體時，法律上的多文化家族相關定義的界定顯然存在著很多局限性。這必然也會引起外國勞動者相關問題的發生。第二，《多文化家族支援法》中大部分的條款內容存在著含糊，不明確的問題。如除第四條（實態調查）和第五條（增進對多文化家族的理解）中規定對多文化家族提供的服務為“必須做”的文法字樣外，從第六條（生活信息提供和教育支援）到第十六條（民間團體等的支援）規定的內容中的文法形式都為“可以做”或者“努力去做”。特別是國家和地方自治團體的責務相關內容，本法第三條使用了“責務”二字，而不是“義務”二字，因這二字具有不同的含義，因此在當事者理解和履行職責方面就會存在分歧。如義務是要求履行一定行為的法律上的約束。而責務是指不履行法律規定的內容可能會給當事者帶來不利影響，但是當事者不履行法律規定的內容時，權力者也不能通過訴訟的形式讓當事者履行或實施強制手段實施的間接性的義務。顯然二者是不同的。

第三，同以上論述的韓國多文化相關部門在制定多文化相關政策上出現的問題一樣，《多文化家族支援法》也存在著把服務的重點放在外國移民者生活早期適應上的問題解決和服務提供上，而對移民者及家庭在生活的中長期適應上出現的問題解決上并沒有提出明確規定。如第六條規定“國家和地方自治團體為結婚移民者的生活適應提供基本的信息，提供社會適應教育和職業教育及訓練等的支援”，第十條規定“國家和地方自治團體應準備教育支援對策以便多文化家庭兒童迅速適應學校生活”等內容。這樣的法律規定對于以定居和長期生活在韓國為目的的外國移民者及其家庭來說顯然不會起到長期的生活保障和法律保護的作用。

第四，《多文化家族支援法》中沒有規定對多文化家庭提供韓國語教育相關內容。對于多文化家庭成員來說語言障礙可以說是最大的適應上的問題。此法雖然提出了應提供多文化家庭在生活適應相關支援和服務，但是卻沒有具體地對支援和服務內容做出規定。

三、結 語

針對以上韓國《多文化家族法》在制定和實施上存在的問題，針對韓國多文化政策相關主管部門在推進實施多文化相關政策的過程中出現的問題解決，本研究欲從以下四個方面提出一些建議。

第一，應完善《多文化家族支援法》。為此首先應把多文化家族的概念進行廣范圍的界定。外國勞動者不僅是韓國經濟發展的重要主力，而且也是韓國多文化社會成員中不可缺少的一部分。因此建議多文化家族的概念界定中應考慮包括外國勞動者及家庭，在韓外國留學生，北朝鮮移民等人群在內，這樣才能真正實現多民族，多種族，多人種的多文化社會。

第二，通過修改法律中必要的文句，加強國家和地方自治團體對多文化社會重要性的認識，提高作為社會公民的責任意識，強化法律的約束力。如應從多文化家族的成員是韓國社會的主體，而不是只單純地從接受幫助的受惠者的角度出發，把規定有“國家和地方自治團體的責務”的內容改為“國家和地方自治團體的義務”，進而促進多文化家族成員根據自身的實際需要提出具體的要求。

第三，國際結婚家庭中的外國成員及子女大部分都是以長期生活在韓國為目標的，因此《多文化家族支援法》應考慮制定家庭成員生活適應中長期計劃相關內容，而不是僅僅針對生活適應早期的問題解決上。因此《多文化家族支援法》應在修訂此法過程中，考慮增加多文化家庭成員的中長期生活適應相關內容。如外國移民者晚年的養老問題，多文化家族子女成人以后的就業問題，結婚問題等具體內容的制定。

第四，《多文化家族支援法》中應對多文化家庭成員提供韓國語教育及支援相關內容作出明確的規定。特別是有必要通過法律的手段宣傳和強化韓國語教育，按著多文化家庭成員個人的語言水平和級別開發多種多樣的韓國語教育活動相關的內容。

第五，有必要改善《永久居住權》制度。目前在韓國的國際結婚移民者只要在韓國滯留2年以上就可以簡化入籍程序或申請永久居住權。這樣的《永久居住權》制度實際上就成了有名無實的制度。因此有必要對永久居住權和獲取國籍制定不同的條件。

第六，應提高多文化政策制定相關部門的分工合作及交流。目前韓國的多文化相關政策出現相關部門缺少交流和合作，因此出現了業務部門之間的業務內容重復，單一，工作效率低，成果小等的問題。因此多文化政策相關部門有必要建構部門之間的信息網絡，以便及時檢查和監督多文化政策的詳細制定內容和實施情況，避免政策內容的重復和相互沖突問題的發生。

不論是在韓國，還是在中國，甚至在其他的國家，人口的流動，多文化社會的形成是已成的事實。有的國家已經形成并制定了很多多文化相關法律和政策，而有的國家則剛剛面臨多文化社會的形成。因此制定符合本國國情的多文化法律和政策，處理好多文化社會中發生的諸多問題，都會對多文化群體之間的合作交流，和睦相處及社會的安定和諧起著重要的作用。

［1］Choi，Hyunmi，Lee，Hyekyung，Shin，Enzu，Choi，Seunghee，Kim，Yunhee，Song，Seungsil．Social Work with Multiculture Families［M］．Seoul：Yangseowon Publication，2008．

［2］韓國行政安全部．2008年居住外國人現狀［R］．韓國行政安全部，2008．

［3］韓國勞動部．2004－2006年間產業人力不足率趨勢［R］．韓國勞動部，2006．

［4］Cui，Jinhai，Park Seongseok，Oh，Jenga，Lee，Kyungzu，Choi，Kyung hwa．Social Work with Families［M］．Seoul：Yangseowon Publication，2009：290．

［5］在 韓 外 國 人 待 遇 基 本 法 ［DB／OL］．（2007－05－17）［2011－10－28］http：∥likms．assembly．go．kr／law．

［6］結婚中介所管理相關法律［DB／OL］．（2007－12－14）［2011－10－28］http：∥likms．assembly．go．kr／law．

［7］多文化家族支援法［DB／OL］．（2008－03－21）［2011－10－28］http：∥likms．assembly．go．kr／law．

［8］國 籍法［DB／OL］．（2010－05－04）［2011－10－28］http：∥likms．assembly．go．kr／law．