新生代農民工社會融入問題的調查研究

摘要：隨著我國城市化的發展，新生代農民工社會融入問題成為理論界和社會關注的熱點。在借鑒前人關于新生代農民工社會融入影響因素研究的基礎上，結合社會資本理論，提出了社會制度-人力資本-社會資本的三維分析框架，并從這三個維度分析了新生代農民工社會融入問題的原因，并從制度、就業、公共服務、心理、文娛五個方面提出了具體的對策建議。

關鍵詞：新生代農民工；社會融入；人力資本；社會資本

中圖分類號：C912.2 文獻標識碼：A

隨著工業社會轉型與城鎮化進程的加快，大量農村剩余勞動力涌入城市，成為新的城市產業工人。20世紀80年代出現第一代農民已經被新生代農民工所代替，后者是指1980年后出生、16周歲以上的青年農民工。這一方面是由于新生代農民工渴望獲得更好的工作與生活；另一方面城市的發展也依賴新生代農民工作為動力。

然而在新生代農民工向城市流動過程中，還存在著社會融入的問題，由于個體自身、管理體制等諸多因素的影響，許多新生代農民工難以真正融入城市社會，呈現出一種邊緣化的態勢。具體又包括保障制度、居住環境、社會生活、身心健康和違法犯罪五大問題。這些都是當前我國社會經濟持續發展的焦點問題之一，也是黨和國家一項重大而緊迫的任務。

目前，學界對新生代農民工社會融入問題展開了研究和探討。如魏萬青、陸淑珍比較分析了新生代農民與第一代農民工在社會融入上的差異性，指出兩者在經濟狀況、人力與社會資本上的差異[1]。解檸羽重點分析了影響這一群體社會融入的影響因素，他將其歸結為制度性因素、自身因素與經濟因素三類[2]。此外，還有諸多學者從文化、心理等角度研究了新生代農民工社會融入問題。在這些研究基礎之上，部分學者也展開了調查研究，通過實證分析考察這一群體的融入現狀。

但總的來看，由于對這一群體的研究尚屬起步階段，因此其研究的視角和實證的切入點都還較為狹窄，揭示了新生代農民工社會融入問題的部分原因，但未完全展示問題的全部景象。作者正是要在前人的研究基礎上，以社會資本理論作為理論支撐，提出社會制度-人力資本-社會資本三維分析框架，以此來分析新生代農民工社會融入的機理、存在的問題及其原因，并據此設計調查問卷進行實證分析，提出對策建議。

一、新生代農民工社會融入的影響因素分析及調研設計

社會資本（social capital）是指個人在一種組織結構中，利用自己特殊位置獲取利益的能力，因此也可以將其理解為個體或團體之間的關聯——社會網絡、互惠性規范和由此產生的信任，是人們在社會結構中所處的位置給其帶來的資源[3]。20世紀90年代以來，許多社會學家、政治學家開始普遍采用社會資本理論用以分析社會分層問題。實際上，農民工問題也是社會分層問題的重要內容，新生代農民工社會融入問題某種意義上可以被理解為是其社會關聯的問題[4]，是否可以獲得更多的社會網絡，是否可以實現自己社會地位在社會結構中的兼容問題。

從目前社會資本理論的研究領域來看，主要集中在經濟與社會發展、社會轉型與社會分工、勞動就業、社會參與和民主政治、教育與家庭以及農村問題等領域[5]。而這些都與新生代農民社會融入的方方面面息息相關。因此，社會資本理論為我們研究新生代農民工的社會融入問題提供了全新的視野和有力的方法論支撐。這里筆者將引入社會資本理論，以社會制度、人力資本、社會資本這三個社會資本理論核心概念為突破口，搭建三維分析框架。

為了更好地將規范研究同實證研究相結合，筆者以三維框架為基礎，抽取影響新生代農民工社會融入的影響變量。具體抽取情況如下：其一，就制度因素而言，新生代農民工依然受到了二元社會結構的影響，體現在教育、就業、保障等各個方面，這些都會帶來社會融入困難的問題；其二，就社會資本而言，新生代農民工存在社會資本不足及資本獲取較難的問題，這種弱勢地位都限制了他們的社會融入；其三，就人力資本來看，新生代農民工的人力資本存量及教育、技能狀況也都決定了其融入的程度與狀態。

在這一框架下，對調研問卷進行了設計，并構建了新生代農民工社會融入指數，具體見表1。

由于新生代農民工在城市里還是弱勢群體，面臨著工作、生活的各種不確定性，因此對社會保障的訴求會相對較高，而目前二元分離的戶籍制度使得這一群體不能得到與城市居民同等的保障，進而影響其對社會融入的主觀認知。而且作為80后，新生代農民工已經進入到考慮子女教育問題的階段，教育制度直接影響到他們對社會融入問題的看法[7]。

（二）新生代農民工社會融入的社會資本因素

社會資本是指個人在團體中，通過人際關系、社會網絡、自身掌握的社會資源來滿足自己需求、獲取利益的能力[3]。新生代農民工的社會資本存量直接影響了其社會融入的程度，尤其是關系型社會資本，對這一群體的工作及基本權益保障有著非常重要的作用[8]。從調研的結果來看，在社會資本的存量上，新生代農民工較第一代農民工而言并沒有本質上的轉變，依然是以血緣、親緣和地緣為紐帶建立起來的社會關系，這點在獲取工作機會上體現得尤為明顯。 新生代農民工獲取招工信息的途徑，見表5。

（三）新生代農民工社會融入的人力資本因素

新生代農民工人力資本存量高，有利于社會融入。與第一代相比，新生代農民工教育程度高，知識水平高、就業技能更好，人力資本存量高。這有利于新生農民工的社會融入。從調研結果來看，受教育程度與社會融入度呈成正比例關系，具體情況見表7。

在此問題的回歸分析中，我們把社會融入程度一般的情形作為比較基礎，“社會融入程度=1”表示較差社會融入程度的狀況，“社會融入程度=2”表示較好社會融入程度的狀況。模型分析結果見表8所示。其整體模型的似然比χ2為63.4，其伴隨概率（P值）小于0.05，說明擬合包含人力資本因素，如性別、年齡、收入狀況、受教育程度；包含社會資本因素，如是否有務農經歷、是否在戶口所在地打工、婚姻狀況；包含社會制度因素，如是否參加法制教育等變量的模型，這些因素的擬合優度好于僅包含常數項的模型。其在回歸參數估計表中，因素變量收入、性別、是否在戶口所在地打工、是否參加法制教育、是否有務農經歷對社會融入程度具有顯著影響。其中，收入是影響新生代農民工城市社會融入程度的重要因素，通過模型分析，發現收入增加一個數量單位，社會融入程度提高的優勢比就提高11.1%（exp（0.105）-1）?！笆欠駞⒓臃ㄖ平逃睂π律r民工社會融入程度具有顯著影響，參加過法制教育的人比未參加法制教育的人在評價自身社會融入程度等級上優勢比提高了77.9%倍。男性不如女性的社會融入評價程度高；在戶口所在地打工會提高新生代農民工的社會融入程度；有務農經歷的人比無此經歷的人社會融入程度要低。受教育程度的高低對社會融入程度具有較顯著影響，受教育程度越高，社會融入程度越好。是否上網對社會融入的影響不顯著，但上網的新生代農民工，由于了解社會發展信息較多，對社會的需求豐富，對自身社會融入程度的評價要低于不上網的人。模型參數估計值結果見表8。

三、社會融入問題的原因分析

（一）社會融入問題的社會制度原因

盡管隨著城鎮化的不斷擴大，傳統的以戶籍制度為內核的二元結構正逐漸被破除，但這一過程并非一蹴而就，而是一個長期的不斷變革改進的過程，因此會存在一種制度慣性，在地域上也存在不均衡的情況。尤其是對于那些吸引力強、容納力逐漸飽和的城市，社會融入問題會更加嚴重。各種具體操作性的規則與機制還沒有發生根本的改變，制度性的歧視依然存在，這給新生代農民工的社會融入造成了一種強制性阻礙[9]。

此外，還存在一種非強制性阻礙，體現在城市管理者及居民兩個方面。對于前者，其表現為更多地關注城市本身的發展或本地居民的福利，而忽視外來群體的利益，無論是在決策上還是具體執行上都或多或少存在利益非均衡配置的情況，如在教育、休閑娛樂等資源配置上沒有充分考慮新生代農民工的需求，無形之中促使諸多問題的產生[10]。對于后者，其表現為一方面出于傳統等級觀念，有形無形之中會有歧視這一群體的情況，在文化和道德觀念上就開始排擠這一群體；另一方面，大量新生代農民工的涌入，擠占了本地居民的公共資源空間，帶來了諸如交通、治安、衛生等諸多社會問題，也都客觀上造成了當地居民對新生代農民工的不滿情緒，這些都造成了這一群體社會融入的諸多問題。

（二）社會融入問題的社會資本原因

社會資本又可細分為制度型資本、關系型資本與組織型資本，第一點原因的分析實際上已經涉及到制度型資本的問題。除了這一點之外，新生代農民工關系型資本與組織型資本存量較低也是阻礙其社會融入的重要原因[11]。

就關系型資本來說，目前新生代農民工同第一代農民工并沒有較大的改進，還是更多依賴諸如血親、地緣等初級社會關系，社會關系網絡的初級化使得其無法提升社會資本的存量，也就難以更好地通過社會資本改進自己的生活狀態。而導致這種情況出現的原因在于社會階層結構彈性較小，新生代農民工難以向其他階層流動與轉換，單純的依靠其自身的力量無法拓展社會資本存量，如社會上流傳的“壓二代”、“農民工二代”都說明了這一問題。即便是網絡化的發展為新生代農民工提供了一定的社會關系網絡拓展空間，但由于其自身的技能、水平等諸多因素的限制，這一群體從網絡化當中的獲益相對微弱。

就組織型資本來說，對于新生代農民而言，其是傳統社會網絡斷裂之后的有益補充，也可以將其作為一種農民工提升社會資本存量的外在推手，如各種社會中介組織、權益保護組織、技能培訓組織等等。但就目前新生代農民工的組織型資本現狀來看，更多的是依賴一種自發的組織，如同鄉會、工友會等，這種組織可以有效地滿足他們部分的社會資本需求，但由于其并非為正規的社會組織，因而作用較為有限。而專門針對農民工的正式的社會組織較少，存在組織建設上的真空地帶，典型的如技能培訓組織、權益維護組織，正是因為有這種組織型資本的缺位，使得其在遇到問題時更多地依賴傳統的社會關系網，如近些年一直發生的農民工討薪問題，多數沒有相關的正式組織幫助這些弱勢群體。

（三）社會融入問題的人力資本原因

總體來看，新生代農民工的人力資本存量較第一代的要高，他們受教育的程度也相對較高，對新事物的接受速度也快，這些都有利于他們的社會融入。但依然還存在一些問題：首先是人力資本的層次問題，即新生代農民工掌握的勞動技能很多還是處于初級層次，如水電工、基本服務業等等，這點從調研中新生代農民工的職業分布上就可以看出。職業不能向高層流動，就決定了這一群體在社會階層中的邊緣位置，不利于其融合[12]；其次是人力資本開發的成本問題，任何資本的開發與使用都講求成本-收益衡量，新生代農民工也不例外。許多農民工正是因為教育成本較高才選擇較早地進入工作崗位，因此僅僅依靠這一群體自身的動力去提升人力資本存量還不夠，而目前在新生代農民工再教育與技能培訓這一塊，外界的推動力和支持力還相對薄弱，這也都導致了其人力資本存量不能有效提升與開發，不利于新生代農民進一步改善自己的生活，更好地融入城市社會。

四、推動新生代農民工社會融入的具體對策

（一）社會制度方面的對策

1.積極推進戶籍制度改革。根據實證分析，戶口所在地的歸屬問題對新生代農民工的社會融入起到的影響作用較大，在戶口所在地打工的新生代農民工普遍較異地打工的新生代農民社會融入的效果更好。而產生這一現象的原因在上文中也已經指出，即一方面是由于在不同的地區，其社會網絡存在空缺，但這一原因的影響會隨時間的推移而被抹平；另一方面的原因在于戶籍的二元制度強行地將新生代農民工同其他社會群體分割開來，人為地造成了社會階層的分化。這不僅表現在社會資源的享有上，更表現在社會地位的不平等上。這才是新生代農民工社會融入問題的制度性原因。

對于這一問題，可以有試點、有重點地推進戶籍制度改革，放寬進城務工青年就業和定居的條件，把在城市有固定工作和固定住所的進城務工青年按照常住人口對待，逐步實行以合法居所、固定職業為戶口準入條件，改變新生代農民工游離于城市與農村之間的生存現狀。由于戶籍問題是我國社會發展中一直存在的問題，在具體政策上則要循序漸進，可先引入競爭機制和激勵機制，讓勞動技能高、各方面表現好、為城市建設作出突出貢獻的新生代農民工優先轉為市民。這樣，一方面既可切實保障新生代農民工包括就業、培訓、社會保障、子女入學等方面的權益，另一方面又能保證改革、發展和穩定的大局。

2.完善勞動就業的法律與政策。要完善就業法律，實現新生代農民工勞動報酬的平等性。要建立健全的農民工工資保障制度；建立工資支付監督和工資保證金制度；并強制拖欠工資的單位在銀行預存工資保證金，對惡意拖欠工資的單位進行嚴厲懲罰；建立新生代農民工工資正常增長機制，推動新生代農民工與企業其他職工同工同酬等等。

改革勞動就業政策，保障新生代農民工平等就業。消除對新生代農民工職業選擇的歧視；避免新生代農民工的工作錄用條件的不平等，不能因為戶籍、社會出身、文化程度等因素在就業條件方面有不平等的待遇；實現工作待遇的平等性。農民工要與用工單位正式職工一樣同等對待。

3.完善農民工社會保障與公共服務制度。完善新生代農民工的社會保障制度。依據農民工收入低、流動性大和逐步向城市轉移的特點，分階段逐步建立農民工迫切需要的工傷保險、大病醫療保險、養老保險等救濟和救助性質的保險制度，以保障農民工的合法權益。

保障新生代農民工子女受教育的權利。應當實行農民工子女入學的屬地原則，根據農民工的居住地按城市政策要求劃片入學，取消戶籍限制。取消農民工子女不能參加當地城市高考和升入普通高中的限制。

（二）社會資本方面的對策

1.強化社會各界對新生代農民工的認同感。強化社會各界對新生代農民工的認同感，逐步構建新生代農民工的群體性社會網絡。要發揮新聞媒體的輿論導向作用，應由宣傳部門牽頭，人力資源和社會保障部門、總工會、共青團等部門共同配合，通過對進城務工青年群體形象和新市民角色的宣傳，促進市民對新生代農民工群體角色的認同，引導城市居民以健康的心態認識和對待涉及新生代農民工的重大事件，消除新生代農民工與當地居民之間的隔閡，使其與當地居民有機融合，和諧相處。

2.構建新生代農民工社會融入渠道。其具體包括：一是加強企業文化和職工文化建設，積極營造適合新生代農民工特點的社會文化氛圍，加強新生代農民工同其他社會群體間的文化交流，開拓融入渠道；二是充分利用各種融入渠道和交流互動方式，通過報紙、電視等各種新聞媒體，甚至可以通過微博、QQ、微信等各種網絡渠道，加強新生代農民工同外界的聯系，提升其同社會各界往來互動的效率與質量。

（三）人力資本方面的對策

1.完善教育培訓措施，保障新生代農民工的發展權益。將新生代農民工的職業教育培訓納入城市職業教育培訓規劃；整合職業教育資源，提高教育培訓水平；要加強職業規劃和心理教育。

2.加強新生代農民工的心理疏導和行為矯治服務，關注他們的心理健康。建立心理干預疏導機制，幫助其自我管理、自我調適，培養其對城鎮的認同感和歸屬感，樹立健康的生活情趣。通過調查研究，對有不良行為的新生代農民工進行心理疏導和行為矯治，預防新生代農民工違法犯罪行為的發生。

[參考文獻]

[1] 魏萬青，陸淑珍.稟賦特征與機會結構：城市外來人口社會融合的代際差異分析[J].中國農村觀察，2012（1）：13-21.

[2] 解檸羽.城市農民工二代移民社會融入的障礙研究[J].人口學刊，2010（6）：55-59.

[3] 曾 群，魏雁濱.失業與社會排斥：一個分析框架[J].社會學研究，2004（3）：11-20.

[4] 劉傳江，程建林，董延芳.中國第二代農民工研究[M].濟南：山東出版社，2009.

[5] 劉俊彥.新生代—當代中國青年農民工研究報告[M].北京：中國青年出版社，2007.

[6] 丁志宏.我國新生代農民工的特征分析[J].蘭州學刊，2009（7）：71-73.

[7] 金 萍.新生代農民工城市融入現狀分析及對策研究[J].學習與實踐，2010（4）：112-116.

[8] Dapeng Hu.Trade， rural–urban migration， and regional income disparity in developing countries： a spatial general equilibrium model inspired by the case of China[J].Regional Science and Urban Economics，2002（32）：311-338.

[9] 王春光.新生代農民工城市融入進程及問題的社會學分析[J].青年探索，2010（3）：5-15.

[10] 張鐵軍.新生代農民工城市融入的困境與解決路徑初探[J].福州黨校學報，2010（3）：35-37.

[11] 朱文蔚，肖 斌.中國農村勞動力轉移問題探析[J].經濟與管理，2007（2）：32-35.

[12] Norman R， Preston Lee E..Priee-cost Margins and Industry Str Ucture[J]. Review of Economics and Statisties，1969，51：271-272.

（責任編輯 王婷婷）