長三角城市群的發展路徑研究

南京師范大學 孫友銀 孫婷婷 徐鳳武

長三角城市群，在本文中，是指由包含了上海、江蘇(南京、蘇州、無錫、常州、鎮江、揚州、南通、泰州)、浙江(杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山、臺州)等兩省一市共計16個地級城市組成的“大城市”整體。長三角是我國經濟規模總量最大、經濟發展速度最快、社會發展水平最高的區域，也是我國城鎮化水平最高的區域之一。本文在長三角城市群發展現狀的基礎上，分析長三角城市群發展面臨的困境，指出長三角城市將來的發展路徑，并提出適當的政策與建議，這對我國“十二五”規劃期間其他區域“城鎮化”的謀篇布局有著重要的指導和借鑒意義。

1 長三角城市群發展現狀

1.1 經濟快速增長

據國家和各省市統計年鑒可知，2007~2011年，全國GDP從265810.3億元增至472881.6億元，增長了207071.3億元。同期，上海GDP從12494.01億元增至19195.69億元，江蘇GDP從26018.48億元增至49110.27億元，浙江GDP從18753.73億元增至32318.85億元，長三角地區GDP從47594.05億元增至82039.03億元。2007~2011年，長三角城市群對全國經濟的貢獻率穩定在20%左右，而長三角地區土地面積約占全國土地面積1%，常住人口數量占全國總人口10%左右，顯示出長三角城市群對全國經濟強勁的帶動作用。

1.2 城市化進程快速推進

自1996年以來，長三角城市群年均城市化增長率高于全國平均水平。2010年，根據全國第六次人口普查結果，長三角城市化率達到56.3%，明顯高于全國的49.7%城市化水平。上海城市化水平居全國最高為88.6%，江蘇城市化率已經達到57%，浙江城市化率為58.5%。《2012中國新型城市化報告》顯示，上海的城市化率雖下降至84.4%，但仍然居全國首位。長三角城市群16個城市中，人口超過700萬的城市有上海、蘇州、南京、南通；人口在500~700萬的有杭州、無錫、臺州、寧波；人口在400~500萬的有泰州、揚州、常州、紹興；人口在300~400萬的有嘉興和鎮江；人口在300萬以下的有湖州和舟山。

從不同角度看，對城市化概念的理解有所不同，但無可爭議的是隨著城市化水平的提升，城市群的空間結構和內在聯系將越發合理和緊密。換句話說，長三角城市群內作為首位城市的上海勢必會在周圍更大范圍內產生擴散效應，與此同時，上海周圍分布的城市也同舟共濟地對上海產生集聚效應。

1.3 交通網絡基本形成

在陸路交通方面，2008年，杭州灣跨海大橋和江蘇蘇通大橋正式通車；2009年，崇海大橋、舟山連島工程、長江隧橋等先后交付使用；2011年，崇啟大橋也正式通車。滬浙高速公路規劃中的4條高速公路已全部完成，上海對外干線公路已達18條，其中到江蘇12條通道、56車道，到浙江6條通道、24車道。規劃中的上海與江蘇之間的6條高速公路已建成寧杭、申蘇浙皖和乍嘉蘇3條。目前，蘇浙滬三地高速公路總里程數已接近7000公里，并初步形成了網絡結構。2010年，滬寧、滬杭高鐵相繼投入運營，這為群內各城市之間架起了高效、快速的交通橋梁，使該地區的人們經濟往來和信息交流更為方便與密切。

在港口建設方面，長三角城市群形成了干線港、支線港與喂給港的立體港口分布格局。其中，干線港包括上海港、寧波—舟山港；支線港分布于南京、蘇州、南通、鎮江、連云港、溫州等城市；喂給港分布于其他城市。

在機場建設方面，長三角城市群已經基本建成了五大樞紐機場布局模式。上海浦東機場、上海虹橋機場、南京祿口機場、杭州蕭山機場、寧波櫟社機場、無錫碩放機場。

隨著長三角公路、鐵路、航空、港口等基礎設施的建設相繼完工，長三角城市群在空間上形成了立體化的交通網絡。無疑，這將加速該地區人流、物流、資金流、信息流的流動速度，有利地推動長三角地區向一體化方向發展。

2 長三角城市群發展面臨的困境

2.1 行政規劃缺乏全局觀

城市群的發展需要各城市之間的基礎設施在空間上是連續和整合的，在使用上是共享的；在產業分布方面，需要各城市之間的產業能夠實現合理分工、功能互補；在要素流動方面，需要流動無障礙；在資源利用和環境保護方面，需要各城市保持協調和一致；最終，實現在各城市之間實現資源合理配置，城市群綜合競爭力顯著提高的目標。

然而，至今在長三角城市群內，仍然存在著各地方政府行政獨自規劃。無可厚非，各個地方政府出于自身利益最大化的訴求，常常作出一些“阻礙”長三角城市群發展的行為，比如，地方產業進入壁壘、城市基礎設施無法共享、產業重復建設等等。

2.2 城市化水平分布不均衡

從總體上來看，長三角城市群的城市化水平比較高，但內部不同的城市之間的城市化率存在較大差異。上海市是長三角城市群中城市化水平最高的城市，在2005年城市化率已經達到88%，雖然之后水平有些回落，但也基本保持在85%左右；城市化水平處于第一梯隊的有上海、南京、杭州、蘇州、無錫；城市化水平處于第二梯隊的城市有常州、寧波、紹興；城市化水平處于第三梯隊的城市有鎮江、南通、揚州、泰州、湖州、嘉興、舟山、臺州。最高城市化率與最低城市化率相差仍較大。提高中心城市和周邊城市的城市化水平成了擺在面前的一道難題，特別是縮小城市化水平的差異。

2.3 首位城市與周邊城市作用不強

首位城市，是在一個相對獨立的地域范圍內或相對完整的城市體系中占有絕對優勢地位的城市，主要從地區產值和人口規模兩個方面來衡量。從長三角GDP來看，上海的GDP只占全國GDP的5%左右，與發達國家首位城市占全國GDP的比重相比較，差距較大。如紐約占美國GDP的比重為24%，東京占日本GDP的比重為22%，首爾占韓國GDP的比重為26%。從人口規模來看，上海常住人口占全國10%左右，與一些其他國家相比，該規模相對較大。但是，人口內部結構還沒有其他國家的首位城市優質，主要體現在國際人口比重低、人口素質較低(即掌握高端科學與技術的人口的比較重較低)。因此，長三角要成為中國最重要的經濟承載區和人口承載區，必須提高上海在該城市群中的首位度；同時，要加強上海與周邊城市的互動，擴大集聚和擴散效應，使它們形成相互促進的善循環。

2.4 城市定位與產業分工模糊

城市群內的各個城市主體應該是定位與產業分工明確，各城市應該能夠利用自身的區位、文化、資源等優勢積極地參與產業分工與協作。然而，長三角城市群16個城市中，由于區位接近、文化同根、自然稟賦相似，各城市選擇的產業相似度比較高。比如，選擇以電子信息產業為發展重點的有12個，選擇以汽車產業為發展重點的有11個。1999~2009年，江蘇與上海的產業結構相似度逐漸提高，相似系數由0.837增加到0.901；江蘇與浙江的產業結構相似度也比較高，相似系數期間雖有波動，但基本穩定在0.9左右；浙江與上海的產業結構相對比較低，相似系數穩定在0.7左右。可見，長三角城市群內，眾多城市對自身定位和產業分工還不太明確。

3 長三角城市群的發展路徑與建議

3.1 促進制度改革，提升城市化質量

城市化是長三角未來發展的大趨勢，城市化在數量和質量上提高有助于提升長三角城市群的綜合競爭力。當前，長三角城市群內城市化水平差異明顯，長三角區域城鄉二元結構仍未完全消除。上海作為長三角城市群的首位城市，雖然在人口規模上相對較大，但人口結構素質低下仍是問題。因此，應改革相關制度(如戶籍制度、廉租房申請制度、社會保障制度)，適當降低進城門檻，使高端人才進得來、留得住、待得久。

3.2 產業合理分工，城市明確定位

長三角城市群要發展成世界級城市群，必須以增強區域綜合競爭力為目標。在這一目標的指引下，群內各城市主體必須按照市場配置資源的方式，積極地參與產業合理分工與城市明確定位。上海、南京、杭州等大城市擁有良好的基礎設施、優秀的人才、尖端的科技，應該發展那些位于產業鏈高端的行業；蘇州、無錫、常州、寧波、紹興等中型城市的土地與勞動力價格相對低廉，應該發展產業鏈中端的產業；其他城市的土地、勞動力價格更加低廉、數量更多，應該發展零件配套產業、勞動力密集加工業。

3.3 構建協調機制，促進一體化發展

政府、企業和社會是建設長三角城市群的三大主體，為了促進長三角城市群向一體化縱深方向發展，應該建立政府主引導、企業主導、社會自助三者協調機制，將政府、企業與社會整合為收益共享、風險共擔的利益共同體。這種機制應該是以制度化的方式，在政府與政府、政府與企業、企業與企業之間，形成具備公信力和法律約束力的合同或協議，這與非制度化的口頭倡導和勸說更有效率和更容易被執行。與此同時，以制度化的法律與政策來激發社會公民建設與發展長三角的活力。

3.4 積極推動創新，促進產業升級

當前，新能源產業、低碳與節能環保產業、信息產業正引領全球經濟發展趨勢。長三角城市群，作為世界六大城市群之一，應該調整與升級產業結構，由原先依靠消耗資源的粗放型生產方式向節約能源資源的創新與集約型生產方式轉變，促進長三角城市群的理念創新、制度創新、城市經營管理創新和技術創新，使長三角城市群成為引領全球經濟發展的一塊重要區域。

3.5 完善交通基礎設施

人口、物質、資金、信息等要素的快速流動是長三角城市群發展的基礎，群內各城市主體應該通力合作，建設完善的交通基礎設施，涵蓋公路、鐵路、港口、航道、航空、通信網絡。加快形成長三角城市群快捷立體的交通網絡格局，盡快形成長三角統一的交通、信息、環境保護網絡，增強長三角在世界經濟發展格局中的地位。

3.6 借鑒國際經驗

目前，公認的國外城市群有美國東北部大西洋沿岸城市群、美國五大湖區城市群、日本東海道城市群、英國以倫敦為中心的英格蘭東南部城市群和歐洲西北部城市群。這些城市群的形成都較早于長三角城市群，它們在發展城市群的經驗方面比長三角城市群豐富。要發展長三角城市群就有必要向它們學習，吸收它們的成功之處，避免它們發展過程中出現的錯誤。

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