新生代農民工市民化中的社區圖書館服務研究*

王凌

(河南省委黨校圖書館，河南鄭州450000)

1 引言

農民工是一個極具中國特色的詞匯，是我國經濟社會轉型時期出現的一個有別于農民和市民的社會群體。新生代農民工系指:出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農就業為主的農業戶籍人口［1］。據統計，我國每年外出務工的農民達1.5億人，而其中約1億人為“新生代農民工”，即80后、90后農民工約占農民工總數的60%［2］。2010年中央一號文件《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》明確要求，采取有針對性的措施，著力解決新生代農民工問題［3］。而目前新生代農民工最迫切需要解決的問題就是城市融入問題，這是一個涉及政治、經濟、社會、文化權益和精神和諧等內容的綜合性問題。所謂新生代農民工的城市融入是指，新生代農民工群體在生活方式、社會交往方式、價值觀、社會心理等方面整體地融入城市，全面的“市民化”，并產生新的“身份認同”的過程。因此，學術界將新生代農民工的城市融入過程稱之為“市民化”過程［4］。若論推進農民工市民化過程的重要途徑，一個是戶籍制度市民化，另一個是享受均等公共服務市民化。對于圖書館來說，實現農民工“市民化”著眼點在于推進農民工圖書館服務市民化，切實保障農民工享有與城市居民均等的圖書館服務的權益，給予農民工精神尊重、身份認同和文化知識援助，這種人文關懷是在構建和諧社會大背景下的更深層次的考慮，是對社會公正的價值理念的彰顯，是在目前農民工市民化進程中戶籍制度、社會保障機制安排滯后的現實環境下對農民工的人文彌補、倫理關懷，對促進社會安定和諧有著不容忽視的重要作用。

2 研究背景、目的

2.1 研究背景

作為社會文化教育機構，圖書館應承擔起保障農民工文化信息權益、促進農民工市民化的社會責任，這是圖書館服務“人本化”的內在要求。正如聯合國教科文組織《公共圖書館宣言》所指出的:“公共圖書館的大門必須是自由平等地向全體社會成員敞開”［5］。作為貼近城中村的社區圖書館，是農民工文化知識供給和教育的一種理想模式，是農民工累積城市融入的文化、社會資本的有效途徑。然而，社區圖書館怎樣為農民工提供符合其需求的文化信息服務?怎樣以教育培訓促進農民工的市民化進程?這是值得社區圖書館深入探討、研究的一個新課題。我們必須在了解作為服務對象的農民工城市融入的現狀、掌握他們的文化信息需求的基礎上，制定相應的服務政策、確立適宜的服務內容和采取有效的服務方式，以防止圖書館“自說自話”而造成的低效服務，為此筆者開展了農民工調查研究工作。

2.2 研究目的

此次調查目的旨在了解農民工城市融入中的文化信息需求現狀，了解新生代農民工和第一代農民工的文化信息需求的代際差異，了解農民工對圖書館的認知情況、利用情況和對圖書館的意見。鑒于目前圖書館界對于新生代農民工和第一代農民工文化信息需求代際差異調查研究的缺失，為了使圖書館有針對性地為農民工提供分類服務，本調查側重調查了解新生代農民工和第一代農民工對于文化信息需求、教育培訓需求是否不同，如果不同又將表現在哪些方面，以期為圖書館的農民工服務提供參考。

3 調查對象和方法

筆者于2011年11～12月，選擇鄭州市農民工比較集中的鄭州市農村人力資源中心、工廠、建筑工地、超市、餐館作為調查的主要場所進行調查。本次調查對象為新生代農民工、第一代農民工，采用偶遇抽樣發放調查問卷，輔以訪談方式，以期能獲得一個全面、深入的了解，共發放《農村進城務工人員文化信息需求問卷調查》500份，收回有效調查問卷446份，有效回收率89.2%，調查行業主要涉及工業、商業、飲食業、服務業和建筑業等。在調查獲取的446個有效樣本中，新生代農民工為306人，第一代農民工為140人，新生代農民工占農民工總數的68.6%，符合目前新生代農民工已占主體的現實狀況，能夠基本反映新生代農民工的客觀情況。

4 農民工文化信息需求調查結果分析與簡要結論

4.1 農民工文化信息需求調查結果分析

4.1.1 農民工對圖書館的利用情況不理想。本次調查顯示在以下三個方面:一是58.2%的新生代農民工缺乏文化權益意識。新生代農民工認為自己有利用城市圖書館文化權益的占41.8%，認為自己沒有利用城市圖書館文化權益的占21.3%，不清楚自己是否有利用城市圖書館文化權益的占36.9%;二是沒有利用過圖書館的農民工比例居高。新生代農民工沒有利用過圖書館的占68.9%;三是圖書館的農民工教育培訓工作存在問題。被調查的農民工認為圖書館教育培訓內容不實用的占8.8%。圖書館開展的教育培訓多為計算機、英語等社會熱門專業，而真正針對農民工開展的技能培訓和素質教育則較為薄弱。

被調查的新生代農民工認為社區圖書館需要改進的方面:首先，新生代農民工認為圖書館的文獻資源建設、服務內容是最需要改進的兩個重要方面。文獻資源是圖書館提高新生代農民工文化、知識資本的物質基礎，服務內容的改進是圖書館提高農民工服務效果的重要因素，這是新生代農民工最為關注的，而目前圖書館確實存在著農民工需要的文獻資源不足、服務內容不適用的問題;其次，新生代農民工認為圖書館的宣傳工作是需要改進的重要方面。從那些不清楚自己是否擁有免費利用城市圖書館的權利，不知曉圖書館與書店的區別，不了解社區圖書館能為自己提供哪些服務的新生代農民工群體的身上，不難發現圖書館宣傳工作的薄弱、開門辦館力度的不足;再次，新生代農民工認為圖書館需要改進的是服務方式，服務方式的改進對新生代農民工的圖書館利用至關重要。另外，圖書館的管理制度、硬件設施配置、工作人員素質、館舍建設布局也是需要改進的方面。圖1是筆者根據調查結果列出的新生代農民工認為社區圖書館需要改進方面的排序。

圖1 新生代農民工認為社區圖書館需要改進方面的排序

圖2 新生代農民工市民化進程中的障礙排序

4.1.2 農民工的市民化進程障礙重重。由于我國存在著嚴重的二元經濟和社會政策，而目前保護農民工合法權益的長效機制尚未形成，農民工城市融入的各種資本缺失，市民化的過程異常艱難。

本次問卷調查表明:①絕大多數農民工難以享受城市人享有的社會保障和社會福利，戶籍制度、社會保障制度等制度安排滯后是阻礙新生代農民工市民化的主要政策因素。在被調查的新生代農民工中，認為權益缺乏保障的占43.8%;認為戶籍受限制的占35.6%;認為獲取信息困難的占24.5%;認為子女入學困難的占23.6%。雖然根據調查顯示有70.3%的新生代農民工有在城市發展意愿，但明確表示在城市定居的卻只有58.5%。圖2是根據本次調查數據所列出的新生代農民工市民化進程中的障礙排序。②遭受排斥、歧視的農民工人際交往斷裂，市民社會的隔離是阻礙新生代農民工市民化的社會資本因素。農民工由于遭受市民社會的“群體性偏見”、“制度性歧視”，對城市缺乏歸屬感。在被調查的新生代農民工中，感到受城里人排斥和歧視的占17.3%，這些農民工平時只好囿于狹小的活動圈里，形成了社會隔離狀況，無法內化城市的文化價值觀、行為方式和生活方式。③新生代農民工的教育和技能水平滯后于城市勞動力市場需求，技能不強、知識儲備不足是阻礙新生代農民工市民化的人力資本因素。被調查的新生代農民工中本科學歷僅占0.16%，再加上未參加過任何培訓的新生代農民工占60.1%，知識和技能儲備不足的新生代農民工無法適應企業的用工需求，無法在城市長期穩定就業。④新生代農民工工資收入水平低，缺乏留在城市安居樂業的基礎是阻礙新生代農民工市民化的經濟資本因素。表1顯示，在被調查的新生代農民工中，達到城市職工月平均工資的僅占7.2%。新生代農民工經濟收入低與生活成本高之間的沖突，致使其在城鎮買房定居幾近奢望，他們缺乏留在城市安居樂業的能力。

表1 新生代農民工月收入狀況

4.1.3 大多數新生代農民工缺乏職業、技能培訓。目前沒有接受過培訓的人數比重較高，用于農民工培訓的財政支持力度仍然較小，不能覆蓋所有的農民工。調查顯示，尚未參加過培訓的新生代農民工為60.1%。這些新生代農民工享受不到政府或單位免費培訓的待遇和機會，職業規劃欠缺，培訓需求難以實現，人力資本提升困難使新生代農民工處于劣勢。

4.1.4 新生代農民工與第一代農民工相比存在著文化信息需求和教育培訓需求的代際差異。圖書館為農民工提供服務，必須關注農民工的信息需求意愿和培訓需求意愿，特別是農民工的年齡、文化、進城動機等等因素是否影響農民工的信息意愿、培訓意愿。在農民工城市融入的背景下，了解新生代農民工和第一代農民工不同的信息、培訓需求意愿，對圖書館信息、培訓供給行為的調整具有現實意義。表2、表3是根據筆者調研數據而列出的新生代農民工和第一代農民工信息需求類型、教育培訓需求類型的代際差異排序。

表2 新生代農民工和第一代農民工信息需求類型的代際差異

表3 新生代農民工和第一代農民工教育培訓需求類型的代際差異

4.2 簡要結論

4.2.1 新生代農民工與第一代農民工相比存在文化信息和教育培訓需求的代際差異。通過對新生代農民工和第一代農民工情況的調研，并對調研數據進行實證分析，結果表明，由于新生代農民工和第一代農民工受不同年齡、文化程度、進城動機等因素的影響，二者相比存在較大的文化信息、教育培訓需求差異。新生代農民工由于年輕、文化程度較高、以在城市發展為重(占70.3%)，他們與第一代農民工相比，更關心就業創業、職業技能培訓、經濟金融、企業管理、價值觀念和行為規范、心理知識等方面的信息提供與教育培訓，希望提升自身的知識、能力、素質和地位，實現自我價值和自我發展，因此他們追求精神、文化生活的愿望和發展動機更強烈。第一代農民工由于年齡偏大、文化程度較低、以提高收入為重(占65.7%)，他們與新生代農民工相比，更關心社會保障、子女教育、技能培訓、致富信息、農村科技知識等信息提供與教育培訓，希望提高收入、改善農村家人的生活、子女受到良好教育，因此他們求富、求實的愿望和生存動機更強烈。社區圖書館在為新生代農民工、第一代農民工提供服務時，應有分類服務的取向。

4.2.2 農民工在市民化進程中缺乏資本。作為弱勢群體的農民工，他們在市民化的進程中缺乏經濟資本、政治資本、文化資本、社會資本、組織資本、人力資本，導致其市民化進程的不穩定性。而對于作為社會文化教育機構的社區圖書館來說，可以在增加農民工的文化資本、社會資本、組織資本和人力資本方面發揮作用。其中組織資本是指人們使用ICT時可依賴的組織資源［6］，圖書館應對新生代農民工有效使用ICT方面提供支持。

4.2.3 農民工需求結構復雜。當下流行著一種對農民工社會需求的病態理解，認為在農民工的基本生活需要尚未滿足時，談不上對發展需要的渴望。然而通過本次調查，發現大多數新生代農民工的社會需求結構多元、復雜，不僅有生存意義上的較低層次的需要，同時也有發展意義上的高層次的需求。如在文化信息需求方面，新生代農民工對“經濟金融”(占29.7%)、“企業管理”(占31%)信息關注度的走高;在教育培訓方面，新生代農民工對“價值觀念和行為規范教育”(占26.5%)重視度的提升，都說明了這一點。目前我國農民工教育培訓僅僅局限于農民進城后的短時職業、技能培訓，忽視他們身份轉移前相應的文化、思想觀念的教育培訓。社區圖書館應為農民工提供多元化、多層次的文化信息服務，滿足他們的生存和發展需求，以促進新生代農民工的市民化進程。

5 促進新生代農民工市民化的思路與建議

5.1 創新圖書館包容性增長理論，以包容精神促進農民工市民化進程

5.1.1 以人為本。包容性增長理論從人本價值維度要求圖書館應堅持以人為本，以關注所有人群的全面、和諧發展為終極目標，實現人與人之間發展的“包容”。在構建和諧社會的大背景下，推進對農民工的人文關懷是彌補制度滯后的更深層次的、更根本的措施。應將社會包容理念作為圖書館員秉承的職業精神或職業價值觀，提高對新生代農民工的包容、吸納和服務能力，消除農民工的文化隔閡、社會隔閡與心理自我排斥等問題，改變目前新生代農民工文化生活失調的狀況，利用社區圖書館的文化空間為他們打造精神文化生活的滋養平臺。

5.1.2 服務均等化。圖書館包容性增長理論要求圖書館必須追求公平正義、實現服務均等化。圖書館服務均等化是指圖書館依照法律法規為公眾提供基本的、公平的、大致均等的公共物品和公共服務，它是圖書館包容性增長的基本特征。目前我國公共文化服務在城市居民和農民工之間的供給上不均等，已嚴重影響了城市和諧。對于圖書館來說，農民工市民化的重要內容之一就是將農民工盡快納入服務保障體系，著力保障農民工公平分享與城市戶籍人口均等的圖書館服務。應堅持公益性、公平性、普惠性等原則，確立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的圖書館發展戰略，建立覆蓋農民工的圖書館服務保障體系，提升均等化服務水平，以圖書館服務均等化為農民工市民化提供保障。

5.1.3 包容弱勢群體。圖書館的包容性增長理論應體現縮小信息差距，促進社會包容，實現共同發展的理念，其核心要義是要消除弱勢群體文化信息權益的缺失及所面臨的社會排斥，使其能公平分享增長的文明成果。現階段，農民工遭受著經濟、政治、文化、社會權利等基本人權的侵蝕，他們缺乏公平分享經濟增長的權利和資本。圖書館的弱勢群體知識援助應該走包容性增長之路，在制訂知識援助政策、制度和措施時突出社會包容、追求公平正義、強調權利保障，使圖書館服務向農民工傾斜，消除他們利用圖書館的障礙，保障、提升他們的信息知情權和知情能力、信息分享權和分享能力，為促進農民工市民化進程提供文化資本、教育資本保障。在履行圖書館包容性增長的社會責任的同時，通過為農民工提供特殊的文化信息服務，使圖書館弱勢群體服務與我國的民生事業、社會保障事業對接，成為圖書館事業可持續發展的新的增長點。

5.2 確立城市化進程中的農民工服務策略，以推進新生代農民工圖書館服務市民化為側重點

新生代農民工市民化意愿強烈，據筆者調查，已明確打算在城鎮定居的新生代農民工占58.5%，高于第一代農民工(18.6%)39.9個百分點。如果這些數量巨大的、長期滯留于城市邊緣地位的新生代農民工不能市民化，不但造成社會不公，更易形成其思想、情緒上的對立，產生“問題農民工”，成為滋生社會不和諧的因素，嚴重阻礙城市化進程與和諧社會的構建，因此促使新生代農民工市民化是農民工市民化的主要內容。社區圖書館應積極參與到推進新生代農民工基本公共文化服務市民化的工作中去，以推進新生代農民工圖書館服務市民化為側重點，關注新生代農民工的特征和文化信息訴求，實踐中提高服務的針對性，為新生代農民工的城市融入提供文化資本、社會資本、組織資本和人力資本。

5.3 創新圖書館教育培訓模式，以強化教育培訓促進新生代農民工市民化

農民工市民化問題，在很大程度上是教育培訓問題。新生代農民工市民化過程，既受外部因素如政府制度安排的制約，也受其內部因素如自身市民化能力的影響。作為文化中心、城市教室的社區圖書館應在促進農民工市民化的民生工程中，以新生代農民工市民化最關鍵的環節——教育培訓為重點，充分發揮圖書館在農民工教育培訓中的作用，依托教育培訓為促進新生代農民工市民化提供文化、知識、社會資本，以提高其市民化能力。

5.3.1 建立新生代農民工教育培訓合作機制。利用社會支持系統力量、建構農民工教育培訓合作機制是提升農民工教育培訓效率的有效路徑，社區圖書館可以和當地勞動和社會保障部門、農村人力資源部門、職業培訓學校、科委、科協以及企業等進行長期和深度合作，充分發揮圖書館的信息資源、人力資源優勢，把圖書館打造成新生代農民工的職業、技能“培訓基地”，以提高培訓層次，強化社會效果。如舟山市普陀區圖書館針對金融危機給農民工帶來的就業、創業問題，和普陀區人事勞動社會保障局聯合舉辦了船員、鉗工、焊工、廚師培訓班，為農民工再就業提供人力資本保障［7］。

5.3.2 完善新生代農民工教育培訓內容。①強化身份轉移前相應的思想道德、價值觀念和城市文化的教育培訓。一是對新生代農民工進行身份轉移前的引導性教育，注重敬業、誠信等傳統思想教育，提高其思想道德素質;二是對新生代農民工進行公民權利義務、行為規范等教育，使之內化城市文明的價值觀念、行為方式和生活方式，實現從農民工向“城市人”轉化;三是為農民工開展有利于城市融入的文化服務，提供適合的文學讀物和藝術讀物，開展文化講座、影視播放、社區居民與農民工茶話座談會、聯誼會等文化活動，消除農民工與城市文化的隔閡，促進農民工與社區居民的群際交往，加強城市文化和現代意識對農民工的影響、滲透，提高農民工文化素養，促進其“文化融合”、“社區融合”。②強化職業、技能培訓。以教育培訓促進新生代農民工就業能力建設，是解決農民工就業中一系列問題的根本。社區圖書館應針對新生代農民工人力資本水平較低的問題，為他們提供普及與提高各類技術知識的文獻信息，把開展職業技能培訓、提高新生代農民工的職業技能素養作為重點，加強非農職業培訓，強化他們的專業技術知識和技能，提高他們的個體就業能力、適應經濟結構調整和社會發展的能力，增加他們的競爭性就業資本，使之超越次要勞動力市場，提高向上流動的幾率，促進新生代農民工的“經濟融合”。③強化信息檢索與利用培訓。導致新生代農民工能力弱勢的一個不可忽視的問題是信息能力弱勢，由于獲取信息困難，致使他們在就業、創業、社會保障、公共文化享用等方面都處于弱勢地位。社區圖書館作為重要的信息搜集、整合、發布、培訓機構，應開展新生代農民工的信息檢索與利用培訓，增強新生代農民工利用圖書館、互聯網、移動電話網等渠道獲取、甄別、篩選有用信息的能力，改變他們信息不對稱的現狀，發揮信息在促進農民工城市融入中的作用。④強化心理知識的教育培訓。新生代農民工的情感、精神需求得不到滿足，是困擾他們的首要心理問題。此次調查顯示，新生代農民工對心理知識教育的需求已達34%，這說明其心理問題已不容忽視。社區圖書館應對農民工強化心理學方面的教育，開展心理咨詢服務，加強心理疏導工作，為農民工提供人文關懷、心理支持，幫助他們化解心理問題，提高他們的心理承受能力、情緒調節能力和抗挫折能力，促進其“心理融合”。

5.3.3 拓展新生代農民工教育培訓方式。①提供汽車圖書館服務。可在社區中心、工廠、建筑工地、超市等地設置汽車圖書館，為新生代農民工定時送書上門。②開通ICT服務。使得農民工通過電腦以虛擬方式進入圖書館獲得新書目錄、進行圖書續借、查詢教育培訓信息、就業和創業即時信息。③開發移動圖書館服務。本次調查顯示，手機在新生代農民工中的普及程度非常之高，已達到93.8%。基于手機的移動教育培訓應用在農民工中具有較大的適用性、可行性，是圖書館強化農民工教育培訓的研究重點和發展趨勢。圖書館可著力開發SMS、IMode、WAP和J2ME服務模式，使移動圖書館成為農民工獲取知識、提高素質的一種重要手段。

6 結語

實現市民化是解決新生代農民工問題的最終出路，享受均等公共服務市民化是農民工市民化的重要途徑。對于圖書館來說，實現“農民工市民化”的著眼點在于推進農民工圖書館服務均等化、市民化，形成新生代農民工與城市居民身份統一、權利一致、地位平等的圖書館服務保障體系。圖書館應以包容性增長理論為指導，以推進新生代農民工服務市民化為重點，以強化農民工教育培訓為突破口，以創新農民工教育培訓模式為支撐，推進以農民工市民化為特征的城市化加速發展，提升整個社會的和諧程度。

［1］全國總工會新生代農民工問題課題組.關于新生代農民工問題的研究報告［N］.工人日報，2010－6－21:1，3.

［2］［4］薛天山.社區教育:新生代農民工融入城市的有效途徑［J］.職業技術教育，2011(19):63－67.

［3］關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見［EB/OL］.［2012－02－10］.http://www.china.com.cn/policy/txt/2010－02/01/content_19340087.htm.

［5］聯合國教科文組織.公共圖書館宣言［J］.圖書館學刊，1996(6):41，45，47.

［6］Fuchs C.The role of income inequality in amultivariate cross－national analysis of the digital divide［J］.Social Science Computer Review，2009(1):41－58.

［7］金雯艷.公共圖書館為農民工服務的實踐與探索——以舟山市普陀區圖書館為例［J］.圖書館論壇，2010(4):159－161.