學習貫徹十八大精神 推動經濟持續健康發展

郭翔宇

（作者系東北農業大學黨委副書記、教授）

黨的十八大描繪了全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖，對新的時代條件下推進中國特色社會主義事業做出全面部署。建設中國特色社會主義，總布局是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設五位一體。其中，居于中心和首要地位的是經濟建設。黨的十八大報告指出，以經濟建設為中心是興國之要，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。只有推動經濟持續健康發展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩定的物質基礎。

一、充分認識經濟建設的中心地位和重大意義

（一）以經濟建設為中心，更加自覺地推動經濟社會發展是深入貫徹落實科學發展觀的實踐要求

黨的十八大統領全局的重大歷史性決策和歷史性貢獻是把科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，確立為黨必須長期堅持的指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，在實踐要求上，必須更加自覺地把推動經濟社會發展作為第一要義，要牢牢抓住經濟建設這個中心，著力把握發展規律、創新發展理念、破解發展難題，加快形成符合科學發展要求的發展方式和體制機制，不斷解放和發展社會生產力，為堅持和發展中國特色社會主義打下牢固基礎。同時，在經濟建設過程中，要準確把握貫徹落實科學發展觀的核心立場，必須更加自覺地堅持以人為本，特別是要千方百計增加居民收入，全面提高人民生活水平，使經濟建設與發展成果更多更公平惠及全體人民；要準確把握貫徹落實科學發展觀的基本要求，必須更加自覺地堅持全面協調可持續，特別是要全面落實以經濟建設為中心的五位一體總體布局，促進現代化建設各方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調；要準確把握貫徹落實科學發展觀的根本方法，必須更加自覺地堅持統籌兼顧，特別是要統籌城鄉發展和區域發展，推進城鄉發展一體化，促進東中西部地區協調發展，縮小城鄉居民收入差別和地區差別。

（二）堅持以經濟建設為中心、解放和發展社會生產力是奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求

黨的十八大強調，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟。中國特色社會主義是全面發展的社會主義，這是一項長期的艱巨的歷史任務。在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利，要牢牢把握的一項基本要求是必須堅持解放和發展社會生產力。解放和發展社會生產力是中國特色社會主義的根本任務，必須堅持以經濟建設為中心，以科學發展為主題，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，實現以人為本、全面協調可持續的科學發展。在當前和今后一個時期，推進經濟建設，在戰略選擇上，要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線。在主攻方向上，要在需求、產業、地區、城鄉等方面推進經濟結構戰略性調整與優化。在總體要求上，要堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，促進“四化”同步發展。

（三）實現經濟持續健康發展是實現全面建成小康社會宏偉目標的新要求

黨的十八大綜觀國際國內大勢、準確判斷我國發展所處重要戰略機遇期及其內涵和條件的變化，明確提出到2020年實現全面建成小康社會的總目標。同時，根據我國經濟社會發展實際，在黨的十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上又提出新要求，其中最重要的就是要在經濟上實現持續健康發展。具體地說，要在發展平衡性、協調性、可持續性明顯增強的基礎上，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，使經濟發展方式轉變取得重大進展；要大幅提升科技進步對經濟增長的貢獻率，進入創新型國家行列；要基本實現工業化，大幅提升信息化水平，明顯提高城鎮化質量，使農業現代化和社會主義新農村建設成效顯著，基本形成區域協調發展機制；要進一步提高對外開放水平，使國際競爭力明顯增強。在經濟持續健康發展目標中，備受社會關注的是“兩個翻番”的具體數量指標。10年時間實現GDP和居民收入翻一番目標，年均增長速度需達到7.2%。2011年，我國GDP實際增長9.3%，城鎮居民人均可支配收入實際增長8.4%，農民人均純收入實際增長11.4%，之后9年（2012—2020年）我國GDP、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長速度分別達到6.9%、7%和6.7%即可實現翻番目標。

（四）加快完善社會主義市場經濟體制是全面深化改革開放的重點要求

改革開放是當代中國發展進步的活力之源，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路。黨的十八大報告指出，要始終把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節，堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅持對外開放的基本國策，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新以及其他各方面創新，不斷推進我國社會主義制度自我完善和發展。實踐證明，我國過去30多年的快速發展主要依靠的是改革開放。我國未來發展也必須依靠改革開放，特別是全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟。全面深化改革開放，第一個重要領域就是深化經濟體制改革。深化經濟體制改革，目標是加快完善社會主義市場經濟體制，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展；核心問題是處理好政府和市場的關系；主要任務是要深化國有企業改革，加快財稅體制和金融體制改革。需要強調的是，當前，我國改革已經進入攻堅期和深水區，要增強改革的系統性、整體性和協同性，做到改革不停頓、開放不止步。

二、加快轉變經濟發展方式

（一）轉變經濟發展方式的重大意義

黨的十八大在對經濟建設進行部署時提出“兩個加快”的戰略任務，其中之一是加快轉變經濟發展方式。以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇。

改革開放以來，我國經濟持續快速發展。2011年，國內生產總值達到47.3萬億元，比2002年增長1.5倍，年均增長10.7%，遠高于同期世界經濟3.9%的平均增長速度；經濟總量占世界經濟的份額由4.4%提高到10%，從世界第六位躍升到第二位，對世界經濟增長的貢獻率年平均超過20%。但是，我國經濟快速發展付出的代價較大?，F階段，我國經濟增長仍過多依靠物質資源消耗，經濟社會發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，部分地區資源環境承載能力接近極限。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，粗放式、外延型的經濟增長模式已經難以為繼，到了非轉變不可的時候。轉變經濟發展方式是發展的必由之路，是實現我國經濟持續健康發展的必然選擇。

（二）轉變經濟發展方式的基本思路

轉變經濟發展方式，在總體思路上，要把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來。改革開放30多年來，我國經濟持續快速發展，但發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，經濟發展的質量和效益不高。因此，轉變經濟發展方式，就是要轉變過去“高投入、高排放、高污染、低質量、低效益”的粗放型經濟發展方式，克服重規模輕質量、重速度輕效益的傾向，把推動發展的立足點真正轉到提高質量和效益上來，在努力降低資源能源消耗和提高勞動生產率上下功夫，提升我國經濟發展的質量和水平。具體地說，轉變經濟發展方式要把重點放在兩個方面。

一方面，要通過“四個著力”實現“四新”。一要著力激發各類市場主體發展新活力。市場主體是推動市場運行和經濟發展的決定力量，要通過深化重點領域和關鍵環節改革為激發市場主體新活力創造體制政策環境。二要著力增強創新驅動發展新動力。創新是推動經濟發展的不竭動力，要通過科技創新、管理創新為形成新的經濟發展方式、推動經濟發展提供戰略支撐和驅動力。三要著力構建現代產業發展新體系。改變我國目前不適應激烈國際競爭的高度依賴低端加工組裝、缺乏技術創新和品牌的產業體系，構建與綠色發展、新能源、信息化相融合的現代產業體系。四要著力培育開放型經濟發展新優勢。改變主要依靠勞動力、土地、能源資源、環境等生產要素的低成本比較優勢，加快形成以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的新優勢，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。

另一方面，要通過“五個更多依靠”實現“五動”。一要更多依靠內需特別是消費需求拉動經濟發展。要盡快改變高度依賴國際市場，投資率偏高、消費率偏低的增長格局，牢牢把握擴大內需這一戰略基點，加快建立擴大消費需求長效機制，釋放居民消費潛力，增強內需對經濟增長的拉動力。二要更多依靠現代服務業和戰略性新興產業帶動經濟發展。大力發展現代服務業，培育和發展戰略性新興產業，努力提高現代服務業和戰略性新興產業在國民經濟中的比重，增強其對經濟增長的帶動力。三要更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新驅動經濟發展。適應國際科技競爭加劇和我國勞動力供給變化的新趨勢，改變主要依靠生產要素數量投入的外延型增長方式，充分發揮科技第一生產力和人才第一資源的作用，形成以科技進步為前提的內涵型經濟發展方式，增強創新對經濟發展的驅動力。四要更多依靠節約資源和循環經濟推動經濟發展。堅持實施可持續發展戰略，大力強化資源節約，推進循環經濟發展，力爭以最小的資源環境代價支撐經濟可持續的發展。五要更多依靠城鄉區域發展協調互動促進經濟發展。加快消除城鄉區域協調發展的體制性障礙，促進生產要素合理流動，公共資源公平配置，大力實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，實現城鄉區域協調互動發展。

（三）加快轉變經濟發展方式的主要措施

長期以來，我國經濟發展方式轉變進展緩慢。究其原因，經濟體制機制不合理是最大障礙。因此，轉變經濟發展方式的關鍵和主要著力點是深化改革。同時，我國經濟發展中結構失衡問題仍較突出，需求結構、產業結構不合理，區域經濟發展不協調，某些矛盾還在加劇，這是制約經濟發展方式轉變的另一重大障礙。因此，加快轉變經濟發展方式，主攻方向是推進經濟結構戰略性調整。

轉變經濟發展方式，在一定意義上說，就是要依靠科技進步和管理創新，推動經濟增長、優化經濟結構、提高經濟效益。由粗放型經濟增長向集約型經濟增長轉變，最重要的是推動科技進步與創新，實施創新驅動發展戰略。驅動經濟發展的創新，既包括科技創新，又包括管理創新，還包括提高勞動者素質。其中，科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。要堅持走中國特色自主創新道路，以全球視野謀劃和推動創新，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，更加注重協同創新。深化科技體制改革，推動科技和經濟緊密結合，加快建設國家創新體系，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。完善知識創新體系，強化基礎研究、前沿技術研究、社會公益技術研究，提高科學研究水平和成果轉化能力，搶占科技發展戰略制高點。促進創新資源高效配置和綜合集成，把社會智慧和力量凝聚到創新發展上。

三、全面深化經濟體制改革

黨的十八大提出的“兩個加快”任務中，另一任務是加快完善社會主義市場經濟體制。加快完善社會主義市場經濟體制，必須依靠全面深化經濟體制改革來實現，深化改革也是加快轉變經濟發展方式的關鍵。

（一）全面深化經濟體制改革的核心問題

1992年，黨的十四大提出了我國經濟體制改革的目標是建立和完善社會主義市場經濟體制。經過20年的改革和實踐，我國雖然已經建立了社會主義市場經濟體制，但是從現狀來看，市場體系還不夠健全，市場運行機制還不夠有效，市場主體還缺乏足夠活力。面對未來，全面深化經濟體制改革，目標就是要加快完善社會主義市場經濟體制，其核心問題是處理好政府和市場的關系。

作為現代市場經濟體系中相互關聯的兩個重要組成部分，政府和市場的關系決定市場經濟體制的基本走向和運行質量。在市場經濟運行中，政府是經濟管理和宏觀調控主體，市場是資源配置的基礎性手段，兩者緊密關聯、相互交織、缺一不可。但是，政府和市場都不是完美無缺的，二者都有局限性，其功能和作用在某些領域有時會“失靈”“失效”。因此，加快完善社會主義市場經濟體制，關鍵是要不斷地調整和處理好政府與市場的關系，尋求政府行為和市場功能的最佳結合點，各司其職、優勢互補。

處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律。過去進行經濟體制改革，在建立社會主義市場經濟體制過程中，需要尊重市場規律，使市場在資源配置中發揮基礎性作用。今后深化經濟體制改革，在加快完善社會主義市場經濟體制過程中，必須更加尊重市場規律，使市場在更大程度和更廣范圍上發揮對資源配置的基礎性作用。尊重市場規律，就是要尊重市場價值規律、供求規律和競爭規律，盡量減少政府對市場的不必要干預，把應該由市場發揮作用的領域真正交給市場，特別是在競爭性領域要更多發揮市場配置資源的基礎性作用。

處理好政府和市場的關系，必須更好發揮政府作用。在市場經濟中，政府職能和作用主要是宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務等。更好地發揮政府作用，一方面需要弱化政府在微觀方面的一些管理職能，從不該管的領域中退出來，讓市場真正發揮作用，從而有效提升市場效率，努力打造服務型政府；另一方面政府應該把自己該管的領域管好，需要強化在社會管理和服務方面職能，特別是在基礎性和公共性領域要更好地發揮作用，通過強化政府這一職能，彌補市場本身的不足和缺陷，為市場經濟健康發展創造良好環境。

（二）全面深化經濟體制改革的主要任務

經濟體制改革的主要目的是不斷推進我國社會主義經濟制度自我完善和發展，其主要任務有以下幾個方面。

1.進一步完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。一方面，要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，推行公有制多種實現形式；另一方面，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、受到同等法律保護。對國有經濟比重較大的省份，要特別注重營造更加寬松政策環境，促進民營企業加快發展，形成各種所有制經濟平等競爭、互相促進的新格局。

2.進一步完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。一方面，要完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制；另一方面，加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制。在原則上，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配要更加注重公平。完善分配制度，必須深化收入分配制度改革，加快形成合理的收入分配格局，使廣大民眾更多地分享改革發展成果。為此，一要努力實現“兩個同步”，即實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步；二要努力提高“兩個比重”，即提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

3.進一步健全現代市場體系。健全現代市場體系是完善社會主義市場經濟體制的內在要求和重點任務。市場經濟在體制形式上的最鮮明特征是經濟關系的市場化，即所有經濟活動主體通過市場發生聯系，全部生產要素均作為商品進入市場進行交換，一切經濟行為都處于市場關系之中。因此，健全的現代市場體系是市場機制充分發揮作用和資源配置優化的必要基礎，是市場主體推動市場經濟高效運行和國家進行宏觀調控的必要前提。進一步健全完善現代市場體系，要在注重發展各類商品市場的同時著重發展資本、勞動力、技術、信息和房地產等生產要素市場，在注重發展現貨市場和零售市場的同時著重發展期貨市場和批發市場，在注重發展地方性市場的同時著重發展區域性市場和全國性市場。通過深化體制改革，進一步完善市場機制，健全市場規則，加強市場管理，清除市場障礙，使市場體系統一開放、競爭有序。

4.進一步完善宏觀調控體系。完善宏觀調控體系是今后深化經濟體制改革的基本目標和重要環節。社會主義市場經濟是在國家宏觀調控下的市場經濟。因此，健全的宏觀調控體系能彌補市場機制滯后性、盲目性和短期性等局限及其在某些領域的“失效”，從而保證國民經濟持續健康發展的客觀要求和必要條件。進一步完善宏觀調控體系，要以促進經濟增長、實現充分就業、穩定物價、保持國際收支平衡作為主要目標，以財政、貨幣、產業、收入分配等宏觀經濟政策和稅收、信貸、外匯、價格等經濟杠桿以及法律法規為主要手段，重點以間接方式進行調控，并注意加強宏觀調控目標和政策手段機制化建設。

5.進一步完善開放型經濟體系。改革開放以來，我國開放型經濟快速發展，特別是黨的十六大以來的10年，開放型經濟發展實現了歷史性跨越。2011年，我國貨物進出口總額36421億美元，比2002年增長4.9倍，從世界排名第五位躍居第二位，連續三年成為世界貨物貿易第一出口大國和第二進口大國。開放型經濟發展促進了我國國民經濟發展和社會發展，提升了我國國際地位和影響力。當前，在我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，必須適應經濟全球化新形勢，實行更加積極主動的開放戰略，完善開放型經濟體系，全面提高開放型經濟水平。完善開放型經濟體系，一要在對外開放中堅持共同發展，堅持通過合作促進世界經濟可持續發展，實現互利共贏；二要堅持統籌協調，注重良性互動，實現多元發展、平衡發展；三要堅持轉變對外經濟發展方式，培育開放型經濟發展新優勢，提高開放型經濟的綜合效益，增強抵御外部沖擊和國際風險的能力，實現安全高效。

（三）經濟體制改革的重點領域

1.深化國有企業改革，完善各類國有資產管理體制。深化國有企業改革，一方面要建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，不斷增強國有企業活力和競爭力，使其真正成為獨立的市場經濟運行主體；另一方面要推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，不斷增強國有經濟控制力和影響力，使其在經濟發展中更好地發揮主導作用。實現國有企業改革的目標，需要以完善的國有資產管理體制為保障。我國國有資產包括經營性國有資產、行政事業性國有資產和資源性國有資產。完善各類國有資產管理體制，要針對不同類型國有資產的屬性和特點，建立健全適應社會主義市場經濟要求的管理體制和制度體系，保護好、利用好、經營好各類國有資產，使各類國有資產實現最優化配置，最大限度地發揮其經濟社會功能和作用，創造最大的經濟效益和社會效益，為建設中國特色社會主義提供堅實的經濟和政治基礎。

2.加快改革財稅體制，完善公共財政體系。首先，要在制度安排上規范中央和地方政府間財政分配關系，健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制，為推動城鄉區域協調發展、更好地促進科學發展提供保障。其主要目標和任務，一是合理界定中央和地方的事權和支出責任，優化收入劃分和財力配置；二是健全財政轉移支付制度，優化轉移支付結構；三是建立完善縣級基本財力保障機制，加強縣級政府提供基本公共服務財力保障。其次，要充分發揮公共財政穩定經濟、配置資源、收入分配、監督管理等職能作用，重點完善促進基本公共服務均等化和主體功能區建設的公共財政體系，提升基本公共服務水平和均等化程度，推動形成人口、經濟和資源環境相協調的國土空間開發格局，促進經濟全面協調可持續發展。第三，要充分發揮稅收在促進經濟結構優化、轉變經濟發展方式、調節收入分配等方面的作用，推進稅收制度改革，完善稅收體系，形成有利于結構優化、社會公平的稅收制度。

3.深化金融體制改革，完善現代金融體系。金融在現代經濟發展中具有核心作用。改革開放以來，我國推進和完成了一系列重大金融改革，基本建立了與社會主義市場經濟相適應的金融體制，金融業的整體實力和金融宏觀調控的有效性明顯提高，成功經受住了國際金融危機的考驗，為我國經濟持續健康發展做出了重要貢獻。面對未來的發展機遇和風險挑戰，要按照促進宏觀經濟穩定、支持實體經濟發展的本質要求，進一步深化金融體制改革，健全現代金融體系。一要加快發展多層次資本市場，重點是大力發展債券市場，繼續完善主板、中小企業板和創業板市場，積極探索發展股權交易市場；二要穩步推進利率和匯率市場化改革，逐步實現人民幣資本項目可兌換；三要加快發展民營金融機構，強化各類金融機構內部治理和風險管理；四要完善金融監管，推進金融創新，提高銀行、證券、保險等行業競爭力，維護金融穩定。

四、推進經濟結構戰略性調整

經濟結構是否科學合理，直接關系到經濟發展能否健康高效，經濟社會能否全面協調可持續發展。準確把握經濟發展的階段性特征，適應發展形勢的新變化，對經濟結構進行戰略性調整，是保證經濟長期平穩較快發展和經濟社會全面協調可持續發展的必要舉措。進行經濟結構戰略性調整對于加快轉變經濟發展方式、促進經濟持續健康發展具有決定性意義。

（一）改善需求結構，釋放居民消費潛力

需求是拉動經濟增長的原動力。需求包括國內需求和國外需求，國內需求包括消費需求和投資需求，國外需求包括商品出口和服務出口。改善需求結構，一方面應在內需與外需關系上立足擴大國內需求。擴大內需是我國經濟發展的基本立足點和長期戰略方針。成功應對國際金融危機沖擊，主要依靠的是內需拉動。2009—2011年，我國國內生產總值年均增長9.6%。其中，在拉動經濟增長的三大需求中，最終消費支出貢獻率為49.5%，拉動經濟增長4.8個百分點；資本形成總額貢獻率為63.1%，拉動經濟增長6.0個百分點；而凈出口對經濟增長的貢獻率為-12.6%。在世界經濟可能長期放緩的形勢下，仍要靠擴大內需實現持續發展。從國際經驗看，以內需為主也是大國發展的必由之路。我國作為世界上最大的新興市場國家，蘊藏著巨大的需求潛力，這也是我國經濟發展的最大優勢。

改善需求結構，另一方面應在投資與消費關系上著力拓展居民消費。投資與消費失衡，是長期困擾我國經濟發展的一個難題。我國的內需不足，在很大程度上體現為消費需求不足。2002至2011年，我國投資率由37.8%上升到48.3%，消費率則由59.6%下降到49.1%，其中居民消費率由44%下降到35.4%。這種投資率過高、消費率偏低且下降態勢，不利于經濟的良性循環和可持續增長。因此，必須把擴大居民消費作為擴大內需的著力點，構建拓展居民消費的長效機制。

在改善需求結構過程中，必須千方百計增加居民收入，這是擴大國內需求，特別是拓展居民消費的前提和基礎。近10多年來，我國收入分配結構中這“兩個比重”偏低，且呈下降趨勢。2000—2010年，居民收入在國民收入分配中的比重由67.6%下降到60.4%，勞動報酬在初次分配中的比重由53.3%下降到47.8%。這兩個比重偏低已成為制約普通居民收入水平提高的最大障礙，將直接導致居民的消費傾向下降，在很大程度上削弱我國擴大內需的能力。

（二）優化產業結構，構建現代產業發展體系

優化產業結構是加快轉變經濟發展方式的根本出路，也是推進經濟結構戰略性調整的主要著力點。優化產業結構的主要任務是構建現代產業發展體系。一要推動戰略性新興產業、先進制造業健康發展。戰略性新興產業具有知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好等特點，先進制造業是產業核心競爭力的集中體現。大力發展戰略性新興產業和先進制造業是構建產業競爭新優勢、培育新的經濟增長點、掌握未來發展主動權的必然選擇。特別是面對未來發展和全球競爭，應充分發揮戰略性新興產業和先進制造業在優化產業結構中的帶動作用。二要加快傳統產業轉型升級。傳統產業是我國經濟發展主體力量。目前，我國的工業、農業、服務業都面臨轉型升級的迫切要求，這也是轉變經濟發展方式的主要任務。三要推動服務業特別是現代服務業發展壯大。服務業是國民經濟的重要組成部分，具有涉及領域廣、帶動就業多、消耗資源少、拉動增長作用強等特點。優化產業結構，必須把發展服務業作為戰略重點，不斷提高服務業比重和水平。四要合理布局建設基礎設施和基礎產業。能源、交通等基礎設施和基礎產業是國民經濟現代化的重要依托，是優化產業結構的重要支撐。

（三）調整地區結構，促進區域協調發展

在空間結構上，地區發展不平衡，中西部地區特別是西部地區發展相對滯后，是我國發展不平衡問題的突出表現。2011年，土地面積僅占全國9.5%、人口占全國38.1%的東部地區，地區生產總值和財政收入分別占全國的52%和54.7%。而西部地區土地占全國的71.5%、人口占27%，但地區生產總值和財政收入則只占全國的19.2%和20.6%。從過去10年變化看，西部和中部地區的地區生產總值占全國的比重分別提高了2.0和1.3個百分點?？s小地區差距，是科學發展的客觀要求。黨的十八大報告提出，要繼續實施區域發展總體戰略，堅持把實施西部大開發放在優先位置，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展。中西部地區是我國現代化建設的廣闊空間。中西部地區的崛起也將擴大我國經濟發展的回旋余地。

（四）改變城鄉結構，推進城鎮化

我國發展不平衡問題的另一個表現是城鄉差別過大、二元結構突出。改變城鄉結構應以推進城鎮化為基本途徑和主要載體。我國城鎮化率按常住人口計算剛超過50%，如按戶籍人口計算僅35%左右，遠低于發達國家近80%的平均水平。從現代化發展規律看，今后一二十年我國城鎮化率將不斷提高，每年將有相當數量農村富余勞動力及人口轉移到城市。要積極穩妥推進城鎮化，特別要提高城鎮化質量。從未來看，城鎮化是擴大內需的最大潛力，是我國經濟增長的巨大引擎。李克強副總理最近會見世界銀行行長金墉時說：“未來幾十年最大的發展潛力在城鎮化?！?/p>

五、推動城鄉發展一體化

（一）推進城鄉發展一體化的重大意義

改革開放以來，黨和國家越來越重視農業、農村、農民問題，因為“三農”問題關系黨和國家事業發展全局。全黨已經深刻認識到，農業是安天下、穩民心的戰略產業，沒有農業現代化就沒有國家現代化，沒有農村繁榮穩定就沒有全國繁榮穩定，沒有農民全面小康就沒有全國人民全面小康。30多年農村改革發展的實踐也充分證明，只有堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，才能不斷解放和發展農村社會生產力，推動農村經濟社會全面發展。黨的十八大在科學設計和部署全面建成小康社會宏偉目標和艱巨任務過程中，更是高度重視“三農”問題，進一步強調，解決好“三農”問題是全黨工作重中之重。

我國的“三農”問題，基礎是農業問題，主要表現為農業基礎薄弱，農業生產力水平相對低下，農業現代化明顯滯后；關鍵是農村問題，主要表現為農村基礎設施和社會事業發展滯后，尤其是教育、醫療和社會保障事業落后；核心是農民問題，主要表現為農民收入水平偏低，且增長相對緩慢，城鄉居民收入差距較大?！叭r”問題的形成和存在，是多方面原因造成的，其歷史根源在于過去長期實行的城鄉分割、工農分治的城鄉“二元”結構和體制，在于重工輕農、重城輕鄉的傾斜性、偏向性發展戰略和政策。因此，從根本上解決“三農”問題，必須改變城鄉二元結構，推進城鄉發展一體化。黨的十八大報告指出，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。

（二）推進城鄉發展一體化的關鍵舉措

推進城鄉發展一體化的關鍵，一方面是要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮；另一方面是要加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系，實現工業與農業、城市與農村發展的良性互動。一要統籌土地利用，加快完善城鄉發展一體化的城鄉規劃機制，合理安排市縣域城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局。二要統籌城鄉產業發展，調整優化農村產業結構，大力發展農村服務業和鄉鎮企業等非農產業，加快完善城鄉發展一體化的生產要素流動機制，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動。三要統籌城鄉基礎設施建設，重點加強農村基礎設施和社會事業發展，加快完善城鄉發展一體化的公共服務機制，全面推進城鄉基本公共服務均等化，重點提高農村基本公共服務的標準和保障水平。四要統籌城鄉勞動就業，從戰略高度重視農民就業問題，把實現農民充分就業作為整個就業工作的重要組成部分，統一納入政府宏觀調控與管理的基本目標體系，加快完善城鄉發展一體化的勞動力流動與人力資源優化配置機制，逐步實現城鄉勞動力市場一體化。五要統籌城鄉社會管理，加快戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民，加快完善農業轉移人口市民化推進機制。六要統籌城鄉財政支出，進一步調整國民收入分配結構和財政支出結構，加大對農業和農村的支持保護力度，加快完善城鄉發展一體化的政府投入機制。此外，還要加快完善城鄉發展一體化的制度創新機制、宏觀協調機制和立法與政策保障機制等。

（三）推進城鄉發展一體化的重點政策

推進城鄉發展一體化，在政策上，重點是堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取、放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

加大強農政策力度，就是要強化農業，目標是加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。加快發展現代農業，要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，增強農業抗風險能力、國際競爭力和可持續發展力。在戰略舉措上，要持續增強農產品供給保障能力，確保國家糧食安全，尤其是黑龍江省作為農業大省和國家重要商品糧基地具有義不容辭的責任和不可替代的地位。關鍵是要加快推進農業科技創新，突破體制機制障礙，大幅度增加農業科技投入，大力加強農業基礎研究，加快推進前沿技術研究，著力突破農業技術瓶頸。重點是要建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。

加大惠農政策力度，就是要惠及農村，重點是加強農村基礎設施建設和社會事業發展，深入推進新農村建設，全面改善農村生產生活條件。建設新農村，發展經濟是基礎，必須堅持以經濟建設為中心。只有不斷解放和發展農村生產力，促進農村經濟繁榮，才能為新農村建設奠定堅實的物質基礎。由于農村發展中最薄弱的環節和農民最迫切需要解決的問題是農村基礎設施建設和社會事業發展滯后，導致農村公共服務嚴重不足。政府必須擴大公共財政覆蓋農村范圍，從多方面加強農村公共服務，增加對農村教育、醫療、社會保障等社會事業和農村基礎設施的投入。

加大富農政策力度，就是要富裕農民，核心是促進農民增收，保持農民收入持續較快增長。黨的十八大提出，到2020年，實現城鄉居民人均收入比2010年翻一番。綜合各方面形勢判斷，實現翻番目標是可以達到的，但縮小城鄉居民收入差距任務艱巨。因此，各地在實現城鄉居民收入“翻番”過程中應加快農民收入增長速度，努力提前實現農民人均收入“翻番”目標，只有這樣才能縮小過大的城鄉居民收入差距。2010年，城鄉居民收入比是3.23：1，如果農民收入不能以更快速度增長，而是與城鎮居民收入同時翻番的話，那么城鄉居民收入差距將不會縮小，相對數差距到2020年還是3.23：1，但絕對數差距將進一步擴大，將由2010年的13190元擴大到26380元，也翻一番。可喜的是，2010年以來，農民收入增幅連續超過城鎮居民收入增幅。2009年，城鄉居民人均收入分別是17175元和5153元，相對數差距是3.33：1；2010年城鄉居民人均收入分別增長7.8%和10.9%，相對數差距縮小為3.23：1；2011年城鄉居民人均收入分別增長8.4%和11.4%，相對數差距縮小為3.13：1。據剛剛閉幕的中央農村工作會議傳遞的信息，2012年農民增收實現“九連快”，增幅將再次超過城鎮居民，相對數差距將進一步縮小。