哈爾濱市蔬菜產業發展對策研究

張永強 鄭哲盟 張慶冬

（東北農業大學，黑龍江 哈爾濱 150030）

本文在撰寫前對哈爾濱市蔬菜產業發展現狀進行了深入了解，針對哈市的蔬菜生產、加工、流通與銷售的社會團體與個人進行了隨機采樣與調研：

一是蔬菜生產環節：選取了哈爾濱市幸福鎮光明村、黎明鎮太陽升村、向陽鄉石槽村和東興村、朝陽鎮前進村和平安村共4個鎮（鄉）6個村莊。二是蔬菜加工環節：選取企業、合作社管理人員40人，進行問卷調查和專人訪談。三是蔬菜流通環節：選取蔬菜流通企業10個、蔬菜終端市場30個，進行問卷調查和專人訪談。四是蔬菜銷售環節：隨機發放調查問卷和專人訪談相結合。調研樣本容量155人，家庭所在地城鎮人口103人（占被調查者的66.45%），農村人口52人（33.55%）。

此外，另行選取蔬菜相關行政主管部門5個、縣（市）一級政府有關行政管理部門10個，作為對以上調研的重要補充。

一、哈爾濱市蔬菜產業發展現狀

（一）蔬菜生產現狀

1.蔬菜種植以塑料大棚為主。蔬菜種植可分為露地蔬菜、塑料大棚蔬菜和日光溫室蔬菜三大類。從調查結果來看，塑料大棚蔬菜所占比重為56.0%；其次是露地蔬菜，比重為41.6%；再次為日光溫室蔬菜和其他類型，所占比重為1.6%和0.8%。

2.蔬菜種類中常規品種居多，農戶種植蔬菜的自主性很強。哈爾濱市蔬菜種植主要以黃瓜、西紅柿、白菜、豆角等常規蔬菜為主。種植時采用高效、高產種植模式，如露地地膜覆蓋、日光溫室種植、大棚種植、1年2茬種植模式。彩色大椒、櫻桃番茄、鮮姜等特菜品種沒有規模化生產。調研中顯示種植品種97.52%是農戶自己決定，1.49%是村委會引導決定，0.99%是由區（縣）鄉（鎮）政府、村委會和農戶三者聯合決定，農戶種植蔬菜自主性較強。

3.蔬菜銷售以中間收購為主。由于流通不暢等原因，蔬菜存在銷售難問題，中間商的加入有效解決了這個問題。調查結果顯示，蔬菜被中間商收購所占比重為34.29%，而后依次是自銷、合作社、公司和其他，所占比重分別為24.21%、14.41%、13.55%和13.54%。

4.蔬菜生產缺少合作社參與。在幾個調研對象中，農戶對合作社參與、項目和生產基地都非常渴望。積極參加或有可能參加者占調查人數的60%，而現階段哈爾濱市蔬菜合作社的數量較少，不能給菜農提供充分生產技術指導。

（二）蔬菜加工現狀

1.蔬菜加工能力逐年提高。近年來哈爾濱市重點扶持綠色有機蔬菜精深加工，主要生產綠色、有機保鮮、速凍菜、凈菜、低溫脫水蔬菜等系列產品。截至2010年末，全市蔬菜年加工能力已經達到10萬噸，實現產值1.3億元、利潤1950萬元、稅收156萬元。在各類蔬菜加工制品中，以具有代表性的食用菌為例，通過企業技術改造升級，推廣有機食用菌開發技術，積極開發食用菌深加工制品和飲品，重點開發食用菌淹漬品、干品、飲品、食品添加劑、酒類系列產品。據哈爾濱市農委統計，2010年，哈爾濱市食用菌加工能力已達到2000噸，產品年加工能力達到1000噸，實現產值5000萬元、利潤750萬元、稅收45萬元。

2.蔬菜加工企業數量增加。截至2010年底，哈爾濱市蔬菜加工企業數量達50多家。蔬菜加工企業延長了蔬菜產業鏈條，提高了蔬菜附加值，實現了蔬菜加工企業和原料生產基地、市場終端消費的有機結合。蔬菜加工企業通過與菜農簽訂意向性合同，與消費終端簽訂購銷合同，基本形成市場聯企業、企業帶基地、基地聯農戶的產業化格局，產業化方向日顯突出。

3.蔬菜品牌數量逐漸增多。多年來哈爾濱市的蔬菜生產主要是追求產量，蔬菜產品知名度不高。經過工商局批準，從2000到2005年先后獲得了龍紫花牌油豆角、沃參牌胡蘿卜、新發牌果菜、姬松牌食用菌、綠峰牌食用菌以及加工品牌龍寶脫水菜、珍珠山木耳、阿良牌粉絲等10多個品種的注冊商標。截至2010年，已有30多個蔬菜品牌成為哈爾濱市優質名牌蔬菜。

4.蔬菜產品質量逐步提高。哈爾濱市蔬菜產品檢測合格率由2003年的65%提高到2010年的95%以上。哈爾濱市2001年制定了《蔬菜生產標準和技術規程》，2007年形成《無公害蔬菜生產安全標準和技術規程》，加快了無公害蔬菜、綠色基地、產品認證的步伐，加強了市場監管和無公害蔬菜檢測組織結構建設，蔬菜產品質量安全監管體系基本形成。

5.蔬菜加工的政策扶持力度不斷加大。2003年哈爾濱市政府出臺《哈爾濱市農產品加工業發展規劃（2002—2010）》（哈政辦綜〔2003〕34號）把蔬菜加工制成品作為重點規劃領域。哈爾濱市“十一五”規劃指出：大力培育技術領先、規模經營、牽動力強的農業產業化龍頭企業，依托龍頭企業，推進食用菌、山野菜、漿果等特色農業的產業化。《哈爾濱市“十二五”蔬菜產業發展規劃》提出，在未來5年將哈爾濱市打造成為全國蔬菜加工大市，扶持發展蔬菜加工龍頭企業20個，年蔬菜加工量達到20萬噸，比2010年增長1倍，凈菜上市率達80%以上。

（三）蔬菜流通現狀

1.蔬菜流通體系初步建立。目前初步形成了以城市中心蔬菜批發市場為集散中心，其他形式為補充的蔬菜流通體系。一是蔬菜批發市場已具備一定規模。到2010年，哈爾濱城市蔬菜批發市場占地面積約18.54萬平方米，建筑面積為11.20萬平方米，保鮮倉儲設施面積為3.75萬立方米，并擁有結算中心、信息中心、客商服務中心、農殘檢測中心等綜合服務設施。二是批發市場形成較強的吞吐輻射能力。2010年，全市11個蔬菜批發市場交易量達13.61億公斤，交易額達30.4億元。其中外埠蔬菜入哈量達到5.0億公斤，占全市蔬菜交易量的36.7%；地產蔬菜交易量8.61億公斤，占66.3%。三是零售形式多樣，分布廣泛。蔬菜零售模式主要是早市、農貿市場、流通攤床、社區菜店和超市，分布在全市各城鎮街區。

2.蔬菜市場運行總體平穩。哈爾濱市蔬菜市場完全依靠市場調節，基本形成了以蔬菜批發市場為結點，各種經濟成分參與，多渠道、多環節的市場格局。總體來看，蔬菜市場供應未出現斷檔斷貨現象，市場運行基本平穩。2010年全市蔬菜種植面積146萬畝（1畝=0.0667公頃），總產量285萬噸，完全能夠保證全市夏、秋兩季蔬菜市場供應。在冬春淡季，通過全市11個蔬菜批發市場對外埠蔬菜的集散，初步解決了“吃鮮菜”難問題。

3.蔬菜外銷能力顯著增強。哈爾濱市地產蔬菜在自給自足基礎上，部分優質蔬菜品種實現了北菜南運和對俄出口。據哈爾濱海關統計，2011年前兩月我省出口蔬菜5.1萬噸，比去年同期增長35.2%；價值2691萬美元，同比增長63.5%。其中芥菜0.8萬噸、番茄0.7萬噸、胡蘿卜及蘿卜0.6萬噸。哈爾濱市上述4個品種出口量占同期全省蔬菜出口量的66.8%。以哈爾濱市為中心，我省蔬菜出口基本形成以牡丹江、哈爾濱、佳木斯、雞西和雙鴨山蔬菜批發市場為依托對俄輻射的格局。同時，每年的7～10月期間，哈爾濱紫花牌一點紅油豆角、活參牌胡蘿卜等都遠銷南方各省市。

4.淡季消費以外部蔬菜為主。每年10月到次年5月，哈爾濱市蔬菜均以南方供給為主。10月后，供應哈爾濱市的外埠蔬菜產地由北逐漸向南推移，從北京到福建、海口，各地的新鮮蔬菜陸續在哈爾濱上市。由于各地氣溫和播種期不同，市民還將交錯享用河北、山東、江蘇、浙江、福建、廣東以及京、津、滬等十幾個省市的蔬菜。

二、哈爾濱市蔬菜產業存在的問題

（一）蔬菜生產存在的問題

1.規模有所增加，但總量不足。近年來，在市場價格和比較效益的驅動下，哈爾濱市蔬菜生產出現恢復性發展，但是蔬菜在全市種植業中所占比重小、規模小。哈爾濱市2010年蔬菜種植面積146萬畝，菜糧面積比為1：20，遠低于全國1：6的平均水平。因此，加大蔬菜規模是當前發展蔬菜產業的首要任務。

2.種植成本增加，影響農民種植蔬菜積極性。據調查，從2009年8月到2010年9月，市場菜價上升20%左右，而2010年秋菜上市由于流通等問題，造成大量秋菜滯銷而引起價格下跌，但種植成本卻幾乎翻番。菜農投入到種苗、農膜、化肥、農藥、水電、人工、棚室折舊等生產資金占蔬菜總投入成本的56%，獲取的利潤只占總利潤的26%，還要承擔成本資金投入沉沒時間長（半年左右）、災害損失和市場價格波動多重風險。種植成本的增加降低了菜農的生產積極性。

3.技術指導缺乏，難以達到標準化生產。蔬菜是種植技術要求很高的作物，哈爾濱市蔬菜規劃中確立“四環之內不種糧”的目標，要求大量的種糧農民要改為種植蔬菜。而農民在種糧過程中采用的是粗放技術，在“糧改菜”轉型過程中如不及時掌握基本的蔬菜種植技術，就很難實現優質、高效、安全、生態的發展目標。

4.政府功能缺位。調研顯示，大部分農戶需要政府給予資金支持、技術指導以及政策引導、認證檢測等。但是，政府沒有為其提供市場監測信息、安全消費信息（烹飪、儲藏、洗滌、食用方法）和安全信息（經營者的生產和銷售是否達到了有關安全衛生標準）。在調查中，60.12%的農戶對政府在這方面工作的評價為不滿意。

（二）蔬菜加工存在的問題

1.企業規模較小。哈爾濱市現有蔬菜加工企業大部分都是食品加工企業，真正的大型專業性蔬菜加工企業很少。且現有的蔬菜加工企業生產設備落后，基礎設施建設不到位，嚴重制約蔬菜加工企業的生產加工能力。

2.缺乏名牌蔬菜產品。哈爾濱市缺乏具有較強市場競爭力的大型知名蔬菜生產加工企業和產品。例如，凈菜在日本、韓國以及歐美等國際市場上已經成為超市蔬菜的主要品種，在我國北京、上海等大城市也出現較多凈菜品種，而哈爾濱市的凈菜還很少，質量也有一定差距。政府沒有出臺凈菜的統一標準，一些企業生產的凈菜進入市場，反而會受到一些不合格產品的沖擊。

3.加工技術落后。由于加工企業對蔬菜精深加工程度不夠，絕大多數產品只能以鮮菜形式銷售。蔬菜加工技術的難點主要在于兩個方面：一是保鮮問題，蔬菜作為一種生產期短、保存期更短的食品，蔬菜組織在加工中很容易受到破壞，使保存期變得更短。二是物流問題，現在蔬菜加工中的物流主要采用冷鏈物流方式，而傳統冷鏈物流成本很高，使得蔬菜價格從農戶到消費者手中可能要增加數倍。哈爾濱市蔬菜加工在以上兩個難點中都沒有突破，加工技術相對簡單落后。

4.蔬菜基地規模小。哈爾濱市蔬菜生產基地規模較小，種植分散，集約化、產業化經營程度不高。與城市建設征占土地速度相比，蔬菜基地建設嚴重滯后。在前5年建設中，新建蔬菜基地的產能僅是老蔬菜基地的一半，而新建基地的產能和基礎設施較差，如不加快建設，城市蔬菜供應將存在潛在危險。

5.原料質量難以保證。哈爾濱市蔬菜加工企業蔬菜原料質量參差不齊：一是菜農分散種植，大量的商販運銷蔬菜，使蔬菜檢測監管難度加大；二是無公害蔬菜市場準入難，管理體制未理順。同時，哈爾濱市在冬季需要從南方輸入蔬菜進行加工，蔬菜質量很難保證。

（三）蔬菜流通存在的問題

1.南菜北運，有壟斷趨勢。據調研資料顯示：哈爾濱市在漫長的冬春蔬菜生產淡季中，外埠蔬菜供應省份依次由海南、廣東、廣西到四川、云南、湖南、江西，最后到河北、山東、安徽、遼寧。每年4月本地棚室菜上市后，南方菜才逐漸退出市場。哈爾濱市蔬菜批發市場存在通過兼并重組集中的趨勢，外埠流入哈爾濱市的蔬菜必須進入蔬菜批發市場交易，使批發市場占據一定壟斷地位。與國外蔬菜批發市場交易量一般占社會交易量40%～60%的情況相比，壟斷特征更加明顯，沒有達到通過競爭實現蔬菜真實價格的目的。

2.流通不暢，菜貴也可傷農。在目前的市場經濟下，菜農種菜既承擔生產資料漲價投入大、菜賤時難以收回成本的市場風險，又承受自然災害影響造成的減產甚至絕產風險。而流通中由于物流鏈條較長、冷鏈物流成本較高、蔬菜流通中損失較大，造成蔬菜價格翻番，從而形成市場價格很高而農民并未受益，甚至出現菜爛在地里的“菜貴傷農”現象。

3.價格不穩，中間環節利潤過高。據調查，哈爾濱市蔬菜價格取決于生產、加工、批發、運輸、零售5個環節。其中，生產環節成本占總投入成本的56%，獲取的利潤只占總利潤的26%。與此相比，批發環節的一、二、三級批發商，投入的收購、加工、運輸、攤位等資金成本僅占總成本的18%，所獲取的利潤卻高達總利潤的43%，且成本資金沉沒只有1個月左右，可以隨時根據市場蔬菜價格的變動、利潤的高低決定是否收購、收購價格、收購量，把市場風險轉嫁給生產環節的菜農。零售環節的商販投入的采購、攤位、損失、人工等成本資金只占總成本的26%，獲取的利潤占總利潤的31%，成本資金沉沒時間忽略不計，可以根據蔬菜的市場價格變化改變進貨品種，實行“高來高走，低來低去”，維持比較穩定的利潤水平。生產環節的菜農既是蔬菜產業鏈的基礎，又是保障供應的關鍵，但卻是產業鏈中的最弱勢環節，自主決定權和獲利很少。批發中間環節是獲利最大、容易引起菜價波動的環節。

4.市場調控無力，執法監督不強。哈爾濱市批發市場蔬菜庫存量約362.7萬公斤，在蔬菜不能運進的情況下，僅能維持蔬菜市場供應3～4天，遠達不到國務院提出的重要耐貯存蔬菜品種5～7天消費量動態庫存的要求。一旦遇到突發情況，很難保證或調劑全市蔬菜市場的供應。另外，蔬菜批發市場管理法規的空白，導致對蔬菜批發市場的監管缺乏法律依據。

5.外埠流入蔬菜數量大、比例高、質量安全隱患多。每年10月后，供應哈爾濱市的外埠蔬菜產地由北逐漸向南推移，外埠蔬菜流入比例高達2/3，而其中大多沒有產地準出證明和檢驗檢測證明。

三、發展哈爾濱市蔬菜產業的目標和對策建議

（一）發展目標

1.保障供給。圍繞哈爾濱市蔬菜季節性供求失衡問題，重點推行以地產蔬菜基地生產為主的“菜籃子”工程。擴大蔬菜種植面積，四環以內廣泛實施“糧改菜”工程；推進標準園建設，擴大設施蔬菜種植面積，強化科技支撐。通過開發、引進、培育適應生產環境和市場需求的蔬菜新品種，將地產蔬菜自給率提高到85%，增加菜農人均收入。

2.價格穩定。重點圍繞冬菜價格偏高問題，利用科技手段，大力發展蔬菜冷藏存儲技術和蔬菜加工技術，將冬季蔬菜自給率提高到65%。同時，加快物流中心建設，實現蔬菜流通企業的電子化經營，節省物流時間和成本，降低蔬菜價格，最終實現哈爾濱市蔬菜的常年價格基本穩定。

3.質量安全。在保障蔬菜供應和穩定蔬菜價格的同時，通過科技手段，提升蔬菜品質，將綠色蔬菜和有機蔬菜市場占有率提高到60%左右。同時，通過遺傳育種、病蟲害防治、設施工程、技術推廣等一系列蔬菜生產加工技術的實施，提高蔬菜品質，降低生產成本，實現高品質蔬菜的低價化。

4.低碳發展。針對蔬菜生產高能耗、高化學物質投入帶來的土壤板結、空氣污染、能源浪費、資源枯竭等現象，通過科技介入，培育抗旱抗蟲新品種，提高旱作蔬菜種植面積，研發推廣節水節能種植技術；加強科技推廣和技術指導，提高蔬菜種植的科技含量；通過各種形式開展蔬菜技術的傳播，降低培訓成本，實現蔬菜產業的低碳發展。

（二）對策建議

1.加強蔬菜基地建設，保障蔬菜生產供應。抓好規劃落實，突出全面統籌。要認真抓好《哈爾濱市“十二五”蔬菜產業發展規劃》和《2011年蔬菜產業發展的實施意見》的落實，突出重點，統籌兼顧。一是市長應實行“菜籃子”、“菜園子”和“菜攤子”統籌抓，抓好“菜籃子”、種好“菜園子”和管好“菜攤子”。二是建立菜地最低保有量，提高重點蔬菜需求保障率，對哈爾濱市200萬畝蔬菜發展規劃要分清主次，分層次支持發展。三是建立蔬菜風險補償機制，完善蔬菜保險機制，大力加強政策支持力度，推進哈爾濱市蔬菜生產的規模化、標準化、專業化發展。四是加強農民培訓，開展技術服務。針對“十二五”期間蔬菜種植面積擴大和“糧改菜”中新增種菜農戶的技術缺乏問題開展技術服務，重點開展蔬菜棚室設施技術、蔬菜育種育苗技術、蔬菜精深加工技術、蔬菜信息化技術、品牌蔬菜產品分等定級標準化技術等，確保蔬菜生產的技術支持。

2.扶持蔬菜加工企業，提高蔬菜品質。要大力發展蔬菜加工企業，提高蔬菜加工能力，擴大加工蔬菜供給。一是依據哈爾濱市生產蔬菜的資源、生態、基礎、區位等優勢，面向省內、國內、國外三個市場，突出優質和特色，強化蔬菜基地建設，重視設施蔬菜生產，大力發展無公害、綠色和有機蔬菜。二是立足方便、即食，精細、高檔、多樣蔬菜產品加工，壯大龍頭企業，提高加工、儲藏和市場開拓能力，推進蔬菜產業快速發展。三是針對現有蔬菜加工企業的加工能力和發展潛力，鼓勵兼并重組，從資金和技術方面扶持3～5個大型龍頭加工企業。四是加強蔬菜加工企業蔬菜儲藏和冷鏈技術開發，扶持龍頭企業建立蔬菜生產基地，確保加工蔬菜的質量和安全。

3.減少流通環節，穩定蔬菜價格。政府要采取多項政策，減少蔬菜中間流通環節，降低流通成本，穩定價格。一是通過密切產銷兩地合作，建立暢通的現代物流體系，減少中間批發環節，穩定外進菜價格。二是通過大力推進農超對接、合作社直接等新型營銷模式減少中間批發環節，以合理的價格銷售鮮活農產品。三是利用好國家“綠色通道”的優惠政策，減少運輸成本，穩定外進菜價格。四是蔬菜價格上漲時，科學調控批發市場進場費、攤位費、批零差率，平抑和控制蔬菜價格上漲。

4.強化質量監管，推行質量認證。要大力強化蔬菜的質量監管，保證蔬菜的質量安全。一是針對消費者對蔬菜質量的不信任和對產品認知的不足，加強產品宣傳特別是對有機蔬菜、綠色蔬菜、凈菜的宣傳，讓高質量蔬菜深入人心，達到擴大市場、刺激消費的作用。二是要加強質量監管，在重點綠葉蔬菜生產基地建立并實施質量安全可追溯體系，建立完善的田間檔案并實行信息化管理，加大對不達標蔬菜的處罰力度。三是根據綠葉蔬菜的采收和銷售特點，結合產地準出與市場準入制度的實施，推行危害分析和關鍵控制點、良好農業規范等質量認證管理體系。

［1］楊業中.馬鞍山市城鄉居民收入差距現象、原因及財政政策研究[J].中國集體經濟,2012(3).

［2］孟京生.關于黑龍江省蔬菜流通現狀的研究[J].黑龍江省科技信息,2011(20).

［3］方偉,張青,惠成章,等.沈陽市設施蔬菜產業發展問題及對策[J].農業經濟,2011(1).

［4］李崇光,包玉澤.我國蔬菜產業發展面臨的新問題與對策[J].中國蔬菜,2010(15).

［5］張真和.我國蔬菜產業發展現狀[J].山東蔬菜,2012(3).

［6］宋建新,張忠義,趙清,等.抓住機遇乘勢而上進一步提升蔬菜產業發展水平——河北省蔬菜產業調研報告[J].中國蔬菜,2012(13).