加強和改進城市農(nóng)民工思想政治工作對策研究
——基于昆明市和大理市的調(diào)查

何燕霞，胡椿

（大理學(xué)院馬克思主義學(xué)院，云南大理671003）

加強和改進城市農(nóng)民工思想政治工作對策研究
——基于昆明市和大理市的調(diào)查

何燕霞，胡椿*

（大理學(xué)院馬克思主義學(xué)院，云南大理671003）

城市農(nóng)民工思想政治工作是黨和政府工作的重要組成部分，是弱勢群體社會支持、精神解困、化解矛盾，降低社會風(fēng)險的重要手段，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，長治久安。在抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合文獻研究，提出了加強和改進農(nóng)民工思想政治工作的對策、建議：即解決認識問題，抓好隊伍建設(shè)，建立工作制度，加大人力、物力、財力投入，完善保障制度，強化宣傳以營造氛圍，動員社會參與以擴大覆蓋面，聯(lián)系實際以增強針對性和實效性，依托基層社區(qū)著力推進。

農(nóng)民工；思想政治工作；對策

農(nóng)民工是一個龐大的城市弱勢群體，農(nóng)民工思想政治工作是黨的思想政治工作的重要組成部分，是和諧社會構(gòu)建的應(yīng)有之義。因此，了解農(nóng)民工的生存和發(fā)展情況，研究其思想狀況、政治訴求、心理特點、精神面貌，進而切實有效地開展農(nóng)民工思想政治工作具有很強的現(xiàn)實意義。

一、調(diào)查情況概述

本課題以昆明市和大理市農(nóng)民工及農(nóng)民工相關(guān)工作者為調(diào)查對象，進行問卷調(diào)查和訪談?wù){(diào)查。回收有效問卷634份，其中農(nóng)民工問卷402份，從事農(nóng)民工管理與服務(wù)工作者問卷232份。結(jié)合相關(guān)部門提供的資料和各種文獻，對農(nóng)民工思想政治工作進行深入調(diào)查研究。本文主要針對相關(guān)問題提出一些對策和建議。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工作為城市的弱勢群體，面臨諸多的心理、情感、行為和思想問題，他們不僅在工作、物質(zhì)生活方面，而且在精神方面也是一個需要關(guān)注的弱勢群體。當(dāng)前，全國農(nóng)民工總?cè)藬?shù)達2.6億，本文抽樣調(diào)查的昆明市和大理市的農(nóng)民工基本狀況堪憂。農(nóng)民工基本生存狀態(tài)呈現(xiàn)“兩低一不穩(wěn)”特征（文化水平低，收入低，就業(yè)不穩(wěn)定）；農(nóng)民工不能平等享受社會公共服務(wù)和公共產(chǎn)品；農(nóng)民工社會保障權(quán)益得不到有效保障；對勞動保障法律法規(guī)不太了解，缺乏用基本法律手段保護自身合法權(quán)利的意識；渴望精神關(guān)懷和照顧；迫切需要社會支持和同情理解，需要有人為他們提供必要的服務(wù)。同時，農(nóng)民工思想政治工作狀況也不盡如人意：農(nóng)民工思想政治工作者文化水平不夠理想；農(nóng)民工思想政治工作缺乏專門、專業(yè)的工作隊伍；農(nóng)民工思想政治工作途徑局限于臨時和不定期的幫扶，沒有常態(tài)化；農(nóng)民工思想政治工作主要集中在物質(zhì)幫助而缺乏精神關(guān)懷；農(nóng)民工思想政治工作效果欠佳，工作需求與適應(yīng)之間存在較大差距。

二、加強和改進城市農(nóng)民工思想政治工作的對策與建議

（一）從建設(shè)和諧社會的高度來看待農(nóng)民工思想政治工作

1.提高對農(nóng)民工思想政治工作重要性和必要性的認識

城市農(nóng)民工思想政治工作是我們黨的工作不可或缺的重要組成部分，然而，由于城市居民的偏見和排斥，再加上認識誤區(qū)，許多干部和相關(guān)工作者未能認識到農(nóng)民工思想政治工作的重要性和必要性，認為只需解決其就業(yè)、工資等生活困難問題就可以了。還有相當(dāng)數(shù)量的人（包括部分干部）認為對農(nóng)民工開展思想政治工作根本沒用，去做思想工作也沒效果。這與我們調(diào)查農(nóng)民工得出70.90%的農(nóng)民工急切需要思想政治工作是相悖的。事實上，農(nóng)民工生活的艱難，工作上的苦和累，思想上的復(fù)雜性，心理上的自卑感和不平衡，精神上的空虛和無助，極其需要有人為他們排憂解難。這就要求黨和政府在農(nóng)民工思想政治工作上投入更多的精力，必須把農(nóng)民工思想政治工作作為一項系統(tǒng)工程來做，全社會尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該從建設(shè)和諧社會的高度來看待農(nóng)民工思想政治工作。充分地認識到，農(nóng)民工思想政治工作一方面是維護社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會的需要；另一方面還是解決農(nóng)民工問題的有效手段之一，思想政治工作對于解決人的思想、精神方面的問題具有傳統(tǒng)優(yōu)勢。通過思想政治工作，可以在相當(dāng)程度上解決農(nóng)民工心理、情感、思想的問題，增強他們對現(xiàn)行政治制度、政策的理解，對黨和政府的信任，增強對社會主義制度的信心。

2.加大農(nóng)民工思想政治工作人力、財力、物力投入

農(nóng)民工思想政治工作的開展需要一定的人力、財力、物力作保障。各級政府要在提高認識、統(tǒng)一思想的前提下，切實有效地支持和保障農(nóng)民工思想政治工作，加大人力、財力、物力的投入。人力方面，各級政府要根據(jù)黨和國家的相關(guān)要求，加強農(nóng)民工思想政治工作專兼職隊伍的建設(shè)，建立一支以專職工作人員為主，輔之以一定數(shù)量的兼職工作人員的思想政治工作隊伍。財力方面，國家應(yīng)加大對農(nóng)民工思想政治工作的經(jīng)費支持力度，為順利開展有關(guān)工作提供經(jīng)費保障。物力方面，國家和各級政府、相關(guān)部門應(yīng)盡力豐富農(nóng)民工精神生活，提供必要的設(shè)施和場所，并以此為依托，開展農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)，心理援助，文化服務(wù)，定期不定期為農(nóng)民工提供豐富多彩的公共服務(wù)。

3.思想政治工作者要樹立真心實意為農(nóng)民工服務(wù)的思想

農(nóng)民工的訴求是多方面的，他們不僅需要物質(zhì)幫扶，而且需要思想疏導(dǎo)和精神關(guān)懷。這就要求從事農(nóng)民工思想政治工作的人員要樹立以人為本、真心服務(wù)農(nóng)民工的思想。具體而言，工作者要端正態(tài)度，熱心為農(nóng)民工服務(wù)，而不是形式主義、應(yīng)付交差似的工作。努力提高工作效率，寓思想政治工作于物質(zhì)扶貧解困工作中，潤物細無聲地教育、引導(dǎo)農(nóng)民工。不斷改進工作方法，少一點說教灌輸，多一些真心交流和體貼關(guān)懷。善于運用媒體、網(wǎng)絡(luò)等工具改進思想政治工作的方式方法。豐富工作內(nèi)容，工作者不能局限于傳統(tǒng)思想政治工作的內(nèi)容，而是要根據(jù)農(nóng)民工的特點（尤其是新生代農(nóng)民工的特點）開展形式多樣、內(nèi)容豐富的思想政治工作。

（二）設(shè)立專門機構(gòu)和專職人員，重抓農(nóng)民工思想政治工作

1.加強農(nóng)民工思想政治工作的組織建設(shè)

農(nóng)民工思想政治工作是一個系統(tǒng)工程，需要專門的機構(gòu)來管和專職人員來做。專門機構(gòu)和專業(yè)思想政治工作隊伍是加強和改進農(nóng)民工思想政治工作的組織保證，是對農(nóng)民工進行制度性保障的根本要求。現(xiàn)階段，農(nóng)民工思想政治工作組織缺失，工作隊伍良莠不齊，沒有專門機構(gòu)和專職人員。調(diào)查顯示，72.64%的受訪農(nóng)民工表示，有必要建立為農(nóng)民工排憂解難的專門的政府機構(gòu)。農(nóng)民工缺乏專門的組織機構(gòu)，使其在城市中處于分散狀況，盡管工會、民政、勞動人事部門和社區(qū)也在承擔(dān)一定的農(nóng)民工工作，但他們不是專門負責(zé)農(nóng)民工思想政治工作的，只能就他們所接觸到的、有相關(guān)工作關(guān)系的農(nóng)民工附帶做點思想工作，或?qū)Υ_有必要救助、幫扶的特困人員進行有限的幫扶，力量和作用是有限的。農(nóng)民工組織機構(gòu)的缺失，致使農(nóng)民工工作管理和思想管理處于無依托、無組織的狀態(tài)，農(nóng)民工面臨的困難和問題往往比較棘手，因而常常不會有人主動愿意去管。農(nóng)民工的利益訴求無處表達，往往因此激化矛盾，增加了思想困惑，因此，應(yīng)設(shè)立專門的組織機構(gòu)，管理農(nóng)民工，服務(wù)農(nóng)民工，為農(nóng)民工排憂解難，并保證人力、物力、財力的支持，以便順利開展工作。

2.加強農(nóng)民工思想政治工作的隊伍建設(shè)

調(diào)查顯示，農(nóng)民工服務(wù)工作和思想政治工作中，專職工作（實為工會、社區(qū)等正式工作人員）人員比例不高，僅占28.88%，而臨時工占到53.45%，兼職工作人員占12.07%。而且，從事農(nóng)民工服務(wù)工作的工作人員來自政府勞動人事部門和工會系統(tǒng)的公職人員比例較低，占17.24%和9.91%。而來自民間就業(yè)服務(wù)組織占23.71%，“其他”則高達49.13%。缺乏專職人員做思想政治工作，農(nóng)民工思想政治工作的開展?fàn)顩r、成效可想而知。因此，要把農(nóng)民工的思想政治工作落到實處，卓有成效，各級政府部門要根據(jù)國家的相關(guān)要求，建立一支以專職工作人員為主，配備一定數(shù)量的兼職工作人員（以勞動人事部門、工會、社區(qū)的工作人員為主，臨時工、志愿者為輔組成兼職工作隊伍）的思想政治工作隊伍，且加強對工作隊伍的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督，明確其要求、責(zé)權(quán)；制定恰當(dāng)?shù)呐鋫浔壤瓦x聘標(biāo)準(zhǔn)；強化培養(yǎng)、提供順暢的發(fā)展平臺；科學(xué)量化考核等，使這支隊伍真正成為為農(nóng)民工服務(wù)的中堅力量。

（三）農(nóng)民工思想政治工作應(yīng)該制度化、常態(tài)化、具體化，并擴大覆蓋面

1.完善立法，為農(nóng)民工思想政治工作提供制度和政策保障

農(nóng)民工思想政治工作要切實有效的開展，就必須完善立法來加強制度建設(shè)。中央高度重視農(nóng)民工問題，并制定出臺了相關(guān)的政策，努力推進各項制度的改革，以此來解決農(nóng)民工問題。但是，由于缺乏強制性法律的保證，效果不如人意。因此，無論是解決農(nóng)民工的物質(zhì)問題還是心理問題、思想問題，都要加快立法工作，制定、修改、完善相關(guān)的法律法規(guī)，用法律強制手段來促進農(nóng)民工問題解決，切實有效解決農(nóng)民工問題。如要修改《勞動法》的相關(guān)內(nèi)容，以適應(yīng)社會的發(fā)展；要制定出臺農(nóng)民工維權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)；盡快制定勞動合同法、就業(yè)促進法、社會保障法、工資支付條例、勞動保障監(jiān)督條例等，并在其中適當(dāng)對農(nóng)民工做出特別規(guī)定。同時，也要制定和出臺農(nóng)民工思想政治工作的相關(guān)意見和條例，指導(dǎo)農(nóng)民工思想政治工作的開展、運作。另外，相關(guān)部門也要加大督促、檢查力度，要在法律的威嚴(yán)下，最大限度地懲處危害農(nóng)民工合法權(quán)益的組織和個人，以保證農(nóng)民工合法權(quán)益得到真正的落實。

2.建立農(nóng)民工思想政治工作的常規(guī)工作制度

農(nóng)民工思想政治工作在獲得法律和制度的支持后，要進一步建立和完善農(nóng)民工思想政治工作具體的工作制度和機制。一方面，相關(guān)部門要制定農(nóng)民工思想政治工作的計劃、方案，明確農(nóng)民工思想政治工作的主體、客體、內(nèi)容、途徑、載體等相關(guān)內(nèi)容和職責(zé)要求；另一方面，更重要的是要把農(nóng)民工思想工作作為一項常規(guī)工作來做，而不是臨時的、不定期的進行，或者是出現(xiàn)了政府信任危機、嚴(yán)重影響社會秩序的狀況下才去疏導(dǎo)和教育。相關(guān)部門要結(jié)合常規(guī)就業(yè)服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、政策傳達等日常工作，適時對農(nóng)民工進行教育、疏導(dǎo)，解決農(nóng)民工心理、思想、行為的困境和問題。

（四）依托城市社區(qū)，開展和推進農(nóng)民工思想政治工作

1.在城市社區(qū)設(shè)置農(nóng)民工幫扶服務(wù)站點，為農(nóng)民工服務(wù)

社區(qū)是解決農(nóng)民工問題的有效組織和途徑。各級政府部門要依托社區(qū)建立農(nóng)民工幫扶服務(wù)站點。通過服務(wù)站點為農(nóng)民工提供就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)咨詢、就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)；通過對農(nóng)民工的幫扶，提高農(nóng)民工的收入，改善農(nóng)民工的工作、生活、居住環(huán)境，解決農(nóng)民工子女教育問題，在解決具體的困難和服務(wù)工作中，有效地開展思想政治工作，將農(nóng)民工工作（包括思想政治工作）落到實處，讓農(nóng)民工真正感受到國家、政府、社會的關(guān)注和關(guān)心，增強對城市的歸屬感和認同感，促使他們更快、更好地融入城市社會，真正轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛?/p>

2.建立社區(qū)工會聯(lián)合會農(nóng)民工思想政治教育責(zé)任制

妥善解決農(nóng)民工問題必須充分發(fā)揮社區(qū)工會的職能和作用，依托社區(qū)工會來開展思想政治教育。社區(qū)工會聯(lián)合會就是以社區(qū)為單位，成立一個工會聯(lián)合會，凡是這個社區(qū)的職工包括城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工都可以入會〔1〕。農(nóng)民工的思想政治工作，就可以依托這個組織開展，并且在社區(qū)建立社區(qū)工會聯(lián)合會，農(nóng)民工思想政治教育責(zé)任制〔2〕。調(diào)查顯示，79.74%的受訪者表示有必要建立農(nóng)民工思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。社區(qū)工會聯(lián)合會農(nóng)民工思想政治教育責(zé)任制，就是把社區(qū)建設(shè)同對農(nóng)民工的管理結(jié)合起來，進行分區(qū)管理，由工會主席兼農(nóng)民工思想政治工作的總負責(zé)人，直接領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民工的黨組織建設(shè)，加強農(nóng)民工的組織性、紀(jì)律性〔3〕尤其要重視流動性農(nóng)民工黨員的管理，加強基層黨組織建設(shè)，積極主動地為農(nóng)民工黨員排憂解難，以黨建帶動農(nóng)民工維權(quán)〔4〕。這樣，既可避免出現(xiàn)農(nóng)民工黨員脫離黨組織的渙散現(xiàn)象，有利于鞏固黨的階級基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)，也增強農(nóng)民工與當(dāng)?shù)厝说那楦袦贤ǎ顾麄兿嗷ダ斫狻⒆鹬亍?〕。思想政治工作才能實現(xiàn)其教育、導(dǎo)向、協(xié)調(diào)、保障功能，為社會的發(fā)展、穩(wěn)定、和諧提供強有力的思想政治保障。

（五）結(jié)合農(nóng)民工實際困難，開展農(nóng)民工思想政治工作

1.通過物質(zhì)的扶貧解困解決農(nóng)民工的問題，開展思想政治工作

經(jīng)濟是基礎(chǔ)，沒有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，思想政治工作很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。農(nóng)民工在城市里的就業(yè)環(huán)境比較艱難，很難找到較好的工作，甚至有時處于失業(yè)狀態(tài)，各級政府部門要加大就業(yè)的扶持力度，促進農(nóng)民工在城市的穩(wěn)定就業(yè)，提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量。在物質(zhì)幫扶的同時，著力于精神解困，努力增強他們對現(xiàn)行政策、體制、制度的理解、信任和信心。

2.提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，加強農(nóng)民工的自我教育

農(nóng)民工整體素質(zhì)偏低，對城市文明的接受程度有限，只有通過不同形式的教育，提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)和技能素質(zhì)，才能改善他們的處境，提高他們的收入和地位，也才能有效地提高農(nóng)民工的思想政治素質(zhì)。一方面，各級政府部門（尤其是農(nóng)民工流出地）要加強對農(nóng)民工的基礎(chǔ)教育，提高他們的文化素質(zhì)，使其較全面地了解城市社會；另一方面，國家要高度重視農(nóng)民工的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，加大財政投入力度。“要將農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓(xùn)納入國民教育體系，形成政府、企業(yè)、勞動者和培訓(xùn)機構(gòu)共同推進，以市場為導(dǎo)向，以提高農(nóng)民工就業(yè)能力為目標(biāo)，尊重農(nóng)民工自主選擇，多方受益，充滿活力的教育培訓(xùn)機制”〔5〕。當(dāng)前，社會的發(fā)展對勞動者提出了更高的要求，各級政府、部門、企業(yè)要著力提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，使其有更大的生存和發(fā)展空間。

農(nóng)民工不僅是思想政治工作的客體，也是思想政治工作的主體。農(nóng)民工思想政治工作的開展和推進要不斷地強化農(nóng)民工的主體意識。在提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)的同時，要加強農(nóng)民工的自我教育，增強他們的主動性和積極性，促使他們客觀、理性地認識自身的問題、社會現(xiàn)實問題。并對現(xiàn)實問題進行正確的歸因；增強他們對城市文明、生活方式、價值觀的了解、接受、認同，更好地融入城市社會，真正地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻瘛?/p>

3.堅持以人為本，推進農(nóng)民工思想政治工作

農(nóng)民工思想政治教育作為一項具有特殊教育客體的重要教育實踐活動，應(yīng)該從農(nóng)民工的實際問題出發(fā)，堅持以人為本，著力解決農(nóng)民工焦慮、不安、自卑、抑郁、偏執(zhí)等心理問題和非直接受管轄約束下的行為自為性問題〔6〕。開展農(nóng)民工思想政治工作，必須堅持以人為本的原則，細致入微地體察和關(guān)心農(nóng)民工的工作和生活，了解他們的心理感受和需求，切實解決一些實際性問題；農(nóng)民工工作在城市，生活在城市，卻不能獲得與城市居民同等的國民待遇，也不能平等享受社會公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。提高農(nóng)民工思想政治素質(zhì)，相關(guān)部門、相關(guān)工作者要樹立以農(nóng)民工為本的服務(wù)意識，在解決實際困難中，思想政治工作者要深入農(nóng)民工群體，深入細致地開展工作，“把解決農(nóng)民工的思想問題與解決實際問題結(jié)合起來，把教育群眾與服務(wù)群眾統(tǒng)一起來，通過為他們排憂解難來贏得他們的信任”〔7〕。“只有通過真心實意為農(nóng)民工排憂解難，寓思想政治工作于各項具體工作中，才能及時釋疑解惑，化解矛盾，理順情緒，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，凝聚人心”〔8〕；才能使農(nóng)民工真正地融入城市社會，增強農(nóng)民工對城市的歸屬感和積極工作的信心。

（六）農(nóng)民工思想問題、心理問題很特殊，應(yīng)該有專業(yè)化的人才參與幫扶

農(nóng)民工在城市的處境非常特殊，他們抵御風(fēng)險、抗風(fēng)險能力都比較脆弱。“農(nóng)民工在現(xiàn)代化開放的繁華城市環(huán)境中，所面對的工作壓力和精神生活匱乏，要比在農(nóng)村大得多，容易致使焦慮、不安、自卑、抑郁、偏執(zhí)等心理問題，導(dǎo)致思想上的矛盾性、復(fù)雜性和不平衡性”〔9〕。農(nóng)民工心理問題如心理失衡、心理恐懼、心理焦慮，自卑、抑郁、偏執(zhí)，封閉，難以融入城市，對社會不信任、甚至仇視等，影響著他們的情緒和行為，成為他們?nèi)谌氤鞘械囊淮笳系K，也是導(dǎo)致反社會心理和行為的根源。由于“心理咨詢和心理治療與思想政治教育的關(guān)系應(yīng)是既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系……將心理咨詢納入思想政治教育的范圍，有助于思想政治教育的改進與發(fā)展，以適應(yīng)新時期的需要”〔10〕。因此，心理咨詢與心理治療的方法應(yīng)成為農(nóng)民工思想政治工作的一個必然選擇〔10〕。心理咨詢和心理治療需要專業(yè)人才才能開展和進行。解決農(nóng)民工的心理、思想問題，必須加強工作隊伍專業(yè)化建設(shè)。工作隊伍中要配備具有心理學(xué)知識、理論，且能對農(nóng)民工進行心理咨詢、心理輔導(dǎo)、心理治療、心理干預(yù)的專業(yè)人才，也需要配備掌握思想政治教育的知識、理論、規(guī)律的專業(yè)人才，這樣才能為農(nóng)民工提供有效的幫扶和關(guān)懷，保證農(nóng)民工思想政治工作的科學(xué)有效開展。

（七）建立健全農(nóng)民工社會保障制度且切實貫徹落實

推進農(nóng)民工社會保障立法，建立健全社會保障制度，為農(nóng)民工思想政治工作提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。“社會保障不僅僅是一項經(jīng)濟制度，它還是并且主要是一項社會制度，社會的基礎(chǔ)建設(shè)。社會保障不僅僅是一種經(jīng)濟補償、經(jīng)濟支援。它更是一種社會補償、社會關(guān)懷、社會支援”〔11〕。基本物質(zhì)生活保障是進行其他一切活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。只有建立健全農(nóng)民工社會保障制度，解決農(nóng)民工在城市的基本生活，思想政治工作才具備堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，思想政治工作也才能切實有效地開展和長期穩(wěn)定地運作，也才能實現(xiàn)其特定的社會功能。調(diào)查顯示，現(xiàn)階段農(nóng)民工的社會保障體系不健全、不完善，75.87%的農(nóng)民工沒有享受用工單位提供的醫(yī)療、工傷等社會保險，養(yǎng)老保險和失業(yè)保險參保率更是非常低。沒有建立健全的社會保障制度，農(nóng)民工面臨巨大的生存壓力和生活風(fēng)險，嚴(yán)重影響社會的和諧、穩(wěn)定。在農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程中，“社會保障制度的建立對城市化進程起著促進或延緩的重要作用”〔12〕。如果建立健全農(nóng)民工的社會保障制度，使農(nóng)民工在城市生活有了基本的保障，那么會加快城市化的進程，也會使農(nóng)民工感受到溫暖，對城市有歸屬感，并加倍努力勞動，努力追求、回報社會。民眾對自尊、自律，對自我完善需要的追求是一種無形的動力，推動他們努力工作、積極進取、遵守秩序，這是推進城市化進程、逐步建立城市社會的永不衰竭的源泉〔13〕。因此，推進農(nóng)民工社會保障立法，建立健全農(nóng)民工社會保障制度，可以為農(nóng)民工思想政治工作提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，推進思想政治工作長期有效地推進，進而推動和諧社會構(gòu)建。

（八）加強宣傳工作，使全社會都關(guān)心、支持農(nóng)民工工作

1.摒棄傳統(tǒng)思維和偏見

農(nóng)民工實際上已經(jīng)是產(chǎn)業(yè)工人的一部分，是城市的一個重要群體，而且其中一大部分已經(jīng)是城市移居者，新生代農(nóng)民工更是生在城市，長在城市，是地地道道的城市居民。因此，各級政府要摒棄傳統(tǒng)政策和思維，破除政策體制機制障礙，如加快戶籍制度改革以及在此基礎(chǔ)上衍生的各種相關(guān)行政管理、社會管理等制度的配套改革，給予他們相應(yīng)的公平待遇和權(quán)利；原城市居民要摒棄根深蒂固的誤解和偏見，支持、關(guān)心、尊重農(nóng)民工，讓農(nóng)民工對城市有歸屬感、認同感，真正地融入城市，真正地成為城市市民。

2.樹立公平對待農(nóng)民工的觀念和意識

公平、正義是社會發(fā)展的必然要求。公平對待每一個社會成員，是社會主義社會的本質(zhì)要求。農(nóng)民工作為社會主義建設(shè)的重要力量，理應(yīng)得到公平對待。《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》中提出了做好農(nóng)民工工作的基本原則：“公平對待、一視同仁，強化服務(wù)、完善管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)，因地制宜、分類指導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長遠”〔14〕。其中公平對待是最重要的原則之一。“公平對待，就是城市政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，以開放和包容的胸襟，把進城農(nóng)民工視為城市居民的一部分，逐步做到公平對待、權(quán)利平等。必須在全社會樹立理解農(nóng)民工、尊重農(nóng)民工、善待農(nóng)民工的意識，消除對進城農(nóng)民工的歧視性規(guī)定和體制性障礙，使農(nóng)民工和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)”〔15〕。全社會尤其是城市社會要樹立愛護農(nóng)民工、幫助農(nóng)民工、服務(wù)農(nóng)民工、尊重農(nóng)民工的觀念和意識，破除農(nóng)民工思想政治工作的觀念性障礙，營造一個和諧、包容、共生共進的社會環(huán)境。

3.加大新聞媒體的宣傳力度

農(nóng)民工思想政治工作中，大眾傳媒是一個重要渠道和陣地，要充分發(fā)揮新聞媒體在思想政治工作中的重要作用，大力弘揚社會正義，強化關(guān)愛弱勢群體的輿論氛圍。當(dāng)前，整體的社會宏觀環(huán)境是好的，但也因為文化的多元性和價值觀的多元化的深刻影響，加上農(nóng)民工文化產(chǎn)品和服務(wù)缺失，思想政治工作的缺位，農(nóng)民工文化程度普遍較低，抵御不良思想影響的能力有限，不可避免會受到不良社會環(huán)境因素的影響，導(dǎo)致一些農(nóng)民工缺乏集體主義和社會主義思想和正確的價值判斷，法制、道德觀念淡化，不能正確認識和處理國家、集體、個人之間的關(guān)系，甚至對社會主義制度產(chǎn)生不信任和懷疑。因此，媒體要深入農(nóng)民工群體，關(guān)注、關(guān)心他們的生存處境、生活狀況，大力弘揚公平、正義，倡導(dǎo)正確的人生觀和文明健康的生活方式，倡導(dǎo)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，批判各種丑惡現(xiàn)象，為農(nóng)民工思想政治工作創(chuàng)造一個良好的社會氛圍。

〔1〕齊中熙，劉錚.工會十四大代表建議：農(nóng)民工也要有最低工資標(biāo)準(zhǔn)〔N〕.中國青年報，2003-09-25（3）.

〔2〕封福霖，許佳君.轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工的思想教育探析〔J〕.江蘇省社會主義學(xué)院學(xué)報，2004，33（3）：27-30.

〔3〕封福霖.農(nóng)民工：思想政治教育急需關(guān)注的特殊群體〔J〕.行政與法,2004（6）：40-42.

〔4〕中國農(nóng)民工戰(zhàn)略問題研究課題組.中國農(nóng)民工現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢總報告〔J〕.改革，2009（2）：5-27.

〔5〕國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組.農(nóng)民工市民化：制度創(chuàng)新與頂層政策設(shè)計〔M〕.北京：中國發(fā)展出版社，2011：48.

〔6〕楊增崠.和諧取向下農(nóng)民工的現(xiàn)實困境與思想政治教育的價值實踐〔D〕.長沙：中南大學(xué)，2007.

〔7〕姚芳，孫來斌.列寧的農(nóng)民思想政治教育思想及其現(xiàn)實意義〔J〕.學(xué)校黨建與思想教育，2010（3）：20.

〔8〕吳娟.加強農(nóng)民工思想政治工作初探〔J〕.山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報，2005（4）：19.

〔9〕歐光耀，曾長秋，楊增崠.農(nóng)民工思想政治教育：構(gòu)建和諧城市的重要途徑：基于對現(xiàn)代農(nóng)民工思想與行為困境的解析〔J〕.社會科學(xué)家，2006（3）：138.

〔10〕李瑞民.農(nóng)民工思想政治工作問題探討〔J〕.山東文學(xué)，2008（5）：87.

〔11〕景天魁.社會保障：公平社會的基礎(chǔ)〔J〕.中國社會科學(xué)院研究生院學(xué)報，2006（6）：16-22.

〔12〕崔傳義.農(nóng)民工社會保障制度的選擇〔J〕.新經(jīng)濟導(dǎo)刊，2006（9）：90-94.

〔13〕葉裕民.中國城市化之路：經(jīng)濟支持與制度創(chuàng)新〔M〕.北京：商務(wù)印書館，2001：172.

〔14〕國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見〔N〕.人民日報，2006-03-28（2）.

〔15〕中國農(nóng)民工問題研究總報告起草組.中國農(nóng)民工問題研究總報告〔J〕.改革，2006（5）：5-30.

（責(zé)任編輯 楊斯斐）

Countermeasure Study on the Strengthening and Improving of Ideological and Political Work for Urban Peasant Workers:a Survey of Kunming City and Dali City

HE Yanxia,HU Chun*
（College of Marxism,Dali University,Dali,Yunnan 671003,China）

The ideological and political work for urban peasant workers is a significant work of the Party and the government.It is an important means for the vulnerable group to acquire social support,to eliminate spiritual poverty,to solve conflicts and to reduce social risk,and therefore it is related to the stability and harmony of the society.Based on the sampling survey and literature research, this article initiates some strategies and suggestions on reinforcing and improving the ideological and political work for the urban peasant workers.It proposes to resolve cognitive problems,stress team construction,establish working mechanism,increase the input of human,material and financial resources,improve security system,enhance publicity and create a positive atmosphere,enlarge public involvement,strengthen pertinence and effectiveness,and to promote through the efforts of grassroots communities.

peasant worker;ideological and political work;countermeasure

D262.4

A

1672-2345（2013）08-0048-06

10.3969/j.issn.1672-2345.2013.08.012

國家社會科學(xué)基金研究項目（08XKS015）

2013-02-27

何燕霞，副教授，主要從事思想政治，民族學(xué)研究. *通信作者：胡椿，教授.