重慶市航運人才隊伍發展現狀分析及對策

蔣 軍,譚 明(.重慶交通大學 交通運輸學院，重慶 400074； .重慶市航運交易所 人才交流部，重慶 40005)

重慶市航運人才隊伍發展現狀分析及對策

蔣 軍1,譚 明2
(1.重慶交通大學 交通運輸學院，重慶 400074； 2.重慶市航運交易所 人才交流部，重慶 400025)

在深入推進建設重慶長江上游航運中心的過程中，航運人才隊伍建設的重要性和緊迫性愈發凸顯。在大量實地調研和資料收集的基礎上，從人才規模、人才結構、人才服務和培訓機構等方面全面梳理重慶市航運人才隊伍總體現狀，從人才環境和人才隊伍兩個方面分析其發展優勢和存在問題，并提出對策建議，如優化航運人才發展環境，加強航運人才教育培養，完善航運人才服務體系，落實航運人才保障措施等。

重慶市；航運人才；人才環境；人才隊伍；隊伍建設

重慶市擁有得天獨厚的長江黃金水道優勢，正致力于打造長江上游航運中心。其中，建設長江上游航運人才中心，使重慶市成為全國內河航運人才的聚集高地、培養高地、輸出高地和信息高地，是建設長江上游航運中心的重要組成部分和核心軟實力的重要體現。航運人才隊伍建設水平是影響重慶市航運業發展進程和效率的決定性因素[1]。今后，隨著“長江上游航運中心”、“長江上游地區綜合交通樞紐”等建設步伐的加快推進，航運業在重慶經濟社會發展中的地位和作用將更加突出，任務將更加繁重，重慶航運人才隊伍建設的重要性、緊迫性也將越發突出。

一、發展現狀分析

(一)總體概況①數據來源：重慶市交委、經信委、海事局、港航局及本課題組調研分析所得。

1.人才規模

截至2011年底，重慶市共有航運相關企事業單位930余家，從業人員總量約15萬人。其中，水路運輸業約8.2萬人，占54.7%；港口業約3.4萬人，占22.7%；船舶修造業約2.85萬人，占19.0%；航運管理和服務領域從業人員偏少，約0.55萬人，占3.7%。重慶市航運從業人員中，符合航運人才標準的總量約為9.5萬人，占從業人員總量的63.3%。

2.人才結構

職稱結構：共有專業技術人員約4萬人。其中，高級職稱約0.1萬人，占2.5%；中級職稱約2.3萬人，占57.5%；初級職稱約1.6萬人，占40.0%。

技能結構：共有技能人才約2萬人。其中，高級技師約120人，占0.6%；技師約600人，占3.0%；技工約1.93萬人，占96.5%。

專業結構：主要包括船舶駕駛、輪機管理、船舶工程、港口航道、港口機械、水運管理、物流管理、航運金融保險、海事海商法律等。其中，船舶駕駛和輪機管理專業約占17%，水運經濟管理相關專業約占12%，其他非航運專業約占71%。

學歷結構：大學本科及以上約0.2萬人，占2%；大專學歷0.9萬人，占9%；中職中專學歷3.8萬人，占40%；其他學歷4.6萬人，占49%。

年齡結構：30歲以下占15.3%；31～40歲的占46.2%；41～50歲的占26.5%；51歲以上占12.0%。

3.人才服務機構

重慶市現有各類人才服務機構96家，但很少有機構涉及航運人才服務。目前，重慶市僅有7家航運人才服務機構。其中，6家以船員服務為主，且規模較小，市場服務能力有限，年服務人數約1.5萬人次。重慶航運人才服務體系相對薄弱，尚未形成專業的服務市場。

4.教育培訓機構

學歷教育機構：現有7所航運教育類院校，分別為重慶交通大學、重慶航運旅游學校、重慶涪陵交通技校、重慶萬州技工學校、重慶機電工程技工學校、重慶船舶工業技工學校、重慶兩江技工學校等。其中，本科院校1所，中職學校6所，高職大專院校暫時沒有。年均航運類相關專業畢業生約1500人。

在職培訓機構：現有船員培訓機構6所，分別為重慶交通大學海事培訓中心、重慶長航技校、涪陵交通技校、萬州技校、重慶晨云船員培訓學校和長壽川維船員培訓中心[2]。2012年6家培訓機構共開展各類培訓11 545人次。其中，基安培訓4701人次，適任考試培訓2306人次，特殊資質培訓4027人次，其他培訓511人次。

(二)發展優勢

1.人才環境分析

(1)區位優勢明顯，行業前景廣闊。近年來，重慶被批準為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，設立了中國的第三個副省級新區——兩江新區，建成了全國內陸首個“水港”加“空港”雙功能保稅區——重慶兩路寸灘保稅港區。肩負著建設“長江上游地區經濟中心”、“長江上游地區綜合交通樞紐”、“長江上游航運中心”、“內陸重要的先進制造業基地和現代服務業基地”、“西部特種船舶制造基地”、“內陸開放的重要門戶”等重大任務。在西部大城市中，重慶最得天獨厚的突出優勢就是交通便捷的黃金水道。航運業發展前景十分廣闊，為航運人才發展提供了重要基礎和條件。

(2)政府高度重視，扶持航運人才。近年來，重慶市委市政府先后出臺了多個相關文件，在《重慶市關于大力發展職業技術教育的決定》中，將交通運輸人才列入急需緊缺高層次人才重點領域，把大力發展包括航運人才培養在內的職業技術教育作為推進富民興渝的戰略重點。2012年3月，重慶市委人才工作領導小組決定將“西部航運人才中心建設計劃”列入市級人才項目，并重點實施“151”航運人才工程。市政府在《關于進一步加快水運發展的意見》(渝府發[2011]71號)中明確提出要加強航運人才隊伍建設，建立一支數量充足、結構合理、素質優良的航運人才隊伍，并要求加大財政投入，出臺航運人才培訓補貼等優惠政策。

(3)教育基礎良好，相對優勢明顯。目前，重慶市已基本建立了包括學歷教育和在職培訓在內的較為完備的航運人才教育培訓體系，在西部地區獨具優勢。形成了“博士—碩士—本科—高職大專—中職”完備的學歷教育體系，共擁有航運類大中專院校7所，船員培訓機構6個，開設了航海技術、輪機工程、船舶與海洋工程、港口航道工程、航運管理、海事物流等航運類專業，每年為我國港航業輸送大約1500名應屆畢業生，每年為重慶和長江沿線航運企業培訓近5000名合格船員。

2．隊伍優勢分析

(1)人才總量較大，專業門類齊全。重慶市目前擁有各類航運人才9.5萬人，人才規模相對較大，具有比較優勢。目前，重慶市擁有港口、航運、船舶修造、航運服務、航運管理等完整的航運產業和服務鏈，9.5萬航運人才涵蓋了高、中、低端等各類各層次的經營管理人才、工程技術人才和技能人才。專業來源也十分廣泛，除了少量航運金融保險、海商海事法律等高端航運服務人才欠缺外，幾乎包括了與航運相關的所有工程類和經濟管理類專業。

(2)創新能力較強，部分技術領先。長期以來，重慶航運人才在航運業的一些關鍵領域，特別是在船舶駕引、節能降耗、船舶建造、水上救助打撈等方面具有獨特優勢。在葛洲壩和三峽大壩修建以前，川江航道極其艱險，重慶船員打破傳統，開創了大型輪船夜航川江的歷史。近年來，全國內河最先進的豪華郵輪、全國內河第一條LNG和柴油混合動力船舶、全國內河第一條電力推動船舶均由重慶船廠建造。目前重慶船舶平均噸位、水路平均運距、水路貨運周轉量等均位居全國內河第一。

(三)存在問題

1．人才環境分析

(1)航運人才工作合力不夠。航運產業包括運輸、港口、航道、修造船、航運服務等眾多行業，涉及管理部門較多。管理權限條塊分割，航運人才工作多頭管理，雖然各管理部門和機構都重視航運人才工作，但沒有形成很好的工作合力。重慶航運人才工作總體上處于較為離散的發展態勢，缺乏統一有效的領導與協調機制，導致政府在對航運人才的管理、指導、服務、協調等方面的作用發揮不充分，相關的政策研究不夠，配套措施不足，尤其缺乏航運人才總體發展規劃。

(2)航運人才政策扶持力度不大。圍繞長江上游航運中心建設，重慶市將財力和主要精力都集中投入到港航基礎設施上，而對軟實力的投入相對不足。在政策扶持方面，相比國內其他省市對航運人才發展的扶持政策，比如上海出臺的《集聚航運人才實施辦法》及湖北省出臺的《貧困地區外派海員生培訓費和實習費直接補助資金管理辦法》等，重慶市航運人才扶持政策力度明顯偏弱，沒有出臺專門針對航運人才隊伍建設的政策措施。

(3)航運人才服務體系尚需健全。目前，重慶還沒有專業化的大型航運人才服務機構，公共人才服務機構對航運人才提供的服務項目極少。現僅有7家人才機構提供航運人才服務，但這幾家機構規模均較小，從業人員僅60余人，市場服務能力有限。橫向比較來看，重慶與我國航運發達地區差距較大，如武漢、上海等地均有船員服務機構100家以上，服務能力強，能為全國及亞洲航運公司提供船員服務。同時，重慶航運人才中介組織和行業協會發展角色缺位，在吸引和培養人才方面沒有發揮應有的作用。航運人才職業能力認證服務體系也不完善，沒有建立起航運領域規范、統一的執業資格制度，一些崗位執業準入門檻過低。

(4)航運教育培訓體系亟待完善。重慶市航運類院校雖然在西南地區具有比較優勢，但與長江沿線的武漢、上海相比較，航運院校數量、學生規模等均處于較低水平。此外，目前重慶市市場化、社會化的職業培訓體系不健全，僅有少數幾家依托學校建立的航運專業培訓機構，而且以船員培訓為主，沒有形成較為完善的航運人才在職培訓制度、培訓基地，大部分企業自身的培訓工作機制也不健全。而上海、武漢等地均擁有一大批規模化、市場化、多層次、多領域的航運培訓機構，能適應企業與個人的各種培訓需求。

2.隊伍差距分析

(1)人才隊伍整體素質偏低。目前重慶航運人才中，大學本科及以上學歷約占2%，大專學歷占9%，中職中專學歷占40%。而上海市2010年航運人才中，碩士、博士研究生學歷占4%，本科學歷占40%，高職大專學歷占38%[3]。同時，重慶航運人才的知識構成不盡合理，缺乏通曉企業經營管理、航運金融保險、海事海商法律、國際經濟貿易等相關“軟”知識的航運人才，綜合管理型和復合型人才短缺，知識更新速度緩慢，國際化程度較低。

(2)人才結構不盡合理。主要表現為：一是高端人才偏低，重慶市航運高級以上職稱人才約1000人，僅占專業技術人才總量的2.5%，與上海等航運發達地區相比差距較大，上海高級以上職稱人才比例在5%以上；二是高技能人才不足，重慶高級技師僅100余人，僅占技能人才總量的0.6%；三是持證船員結構不合理，船長、輪機長有富余，大副、大管輪存在一定缺口，普通持證船員卻十分緊缺。

(3)生產效率亟待提高。據重慶市交委、重慶市航運交易所等的統計數據，2011年重慶市水運行業人均產值約為25萬元/年。其中，水路運輸企業人均貨運量為1800 t/年，人均產值約26.4萬元/年；港口企業人均貨運吞吐量為3500 t/年，集裝箱吞吐量為1000 TEU/年，港口人均產值為15萬元/年；船舶修造業人均造船完工量43.7 t/年，人均產值約為34.5萬元/年。而上海市早在2007年航運人才人均產值就已達到45.5萬元/年，香港更達到了141萬元/年。重慶市與航運發達地區的生產效率差距明顯，亟待提高。

(4)現代航運服務人才匱乏。據統計，上海航運從業人員中現代航運服務人才的比重約為3.9%，香港為19.5%，新加坡為15.4%，倫敦約為60%。而重慶由于起步晚、起點低，很多服務平臺和服務方式在進一步培養中，加之現代航運服務方式與傳統服務方式并行，不能吸引更多的人才進入該行業，從而導致現代航運服務人才極其匱乏。據不完全統計，重慶市現有航運服務單位120余家，航運服務人才1500余人，約占全市航運人才總數的1.6%。其中，符合高端航運人才界定的現代航運衍生服務人才數量不足600人，難以適應重慶未來航運服務業高速發展的需要。

二、對策建議

1.優化航運人才發展環境

(1)實施航運人才集聚工程。進一步優化行業政策環境，大力引進和扶持重點現代航運服務企業、高成長性航運企業、地區總部企業、知名航運機構，加快航運貿易、物流、信息、金融、保險、咨詢、經紀等要素市場的集聚，使航運服務業企業成群、產業成鏈、要素成市，加快推進航運核心功能區和航運服務集聚區建設，通過“筑巢引鳳”廣納賢才。

(2)制定航運人才集聚管理辦法。把航運人才納入到國家和重慶市各類人才計劃中重點考慮，研究編制《重慶航運中心人才發展中長期發展規劃》，制定集聚航運人才實施辦法，完善高層次和緊缺航運人才的引進、培養、創新、創業的扶持政策和配套措施。借鑒國內外航運中心的相關做法，對航運高端人才，包括對高級船員、高級技術專家、高級經營管理人才、航運專業教師等，實行個人所得稅減免政策，對就讀航運專業的學生給予學費和生活費補貼。

(3)完善航運人才能力評價體系。加快推進重慶航運行業就業準入、職業資格認證和職業能力評價制度。健全航運領域從業人員考試制度、注冊管理制度和繼續教育制度等職業資格管理體系，逐步引進航運經紀人等國際職業認證項目，提升航運人才的國際化水平。完善符合航運人才特點的專業技術職稱評價標準，建立以能力和業績為導向的航運人才職業能力評價使用制度。

(4)健全航運人才分配激勵機制。引導企業建立以人才創造力、業績為主要標準的市場化分配激勵機制。制定科學合理的航運人才薪酬指數，對航運業的關鍵崗位和優秀人才實行報酬傾斜，增強行業吸引力，留住人才，激勵人才。特別是用人單位要提高對人才工作的認識，嚴格遵守國家法律法規，堅持合法用工，建立工資正常增長機制，加強人文關懷，改善員工工作和生活條件，增強企業凝聚力和員工歸屬感。

2.加強航運人才教育培養

(1)發展重慶航運專業教育。根據重慶航運人才需求，統籌整合全市航運教育資源，通過學科交叉、聯合培養、師資交流、實驗室共享等方式，鼓勵各類學校在現有學科專業基礎上增設航運服務類專業或方向，如港航物流、航運貿易、航運金融、航運保險、航運電子商務、航運法律等跨學科、復合型專業方向，為航運業發展培養一支數量充足、門類齊全的專業人才隊伍。

(2)扶持重慶航運職業教育。將航運職業教育作為一項重要工作，納入到全市職業教育規劃當中。認真落實重慶市委市政府《關于大力發展職業技術教育的決定》的有關激勵政策，積極籌建“重慶航運職業技術學院”。鼓勵現有的職業學院、中職技校積極發展航運職業教育，建立各類緊缺航運技能人才的培訓基地或培訓平臺。

(3)加強航運人才在職培訓。圍繞航運產業發展重點，完善航運人才在職培訓制度，建立健全市場化、社會化的職業培訓平臺和體系。適當引進國外專門培訓機構，開展與職業資格認證、考試制度配套的在職培訓活動。有重點地資助航運高端人才培訓項目，委托航運院校承擔定向專業培訓。引導航運企事業單位發揮自身優勢，采取內部崗位培訓、聯合辦班等模式，不斷擴寬培訓渠道，提高培訓層次。

3.完善航運人才服務體系

(1)搭建航運人才信息平臺。建立重慶航運人才資源信息歸口統計制度，建立重慶航運人才動態監測與預警工作體系，定期發布《重慶航運人才發展報告》和《重慶緊缺航運人才目錄》，發布各類人才需求指數、員工薪酬參考指數等人才市場信息，為政府、企業及相關機構提供可靠的決策依據，推進航運人才管理的科學化和信息化水平。

(2)成立航運人才服務中心。建議以重慶航運交易所人才服務平臺為基礎，聯合市人社局、市交委、市港航局、重慶海事局等主管機關，在航運服務聚焦區共同建立服務齊全、運轉高效、管理規范、實體化、專業化的“重慶市航運人才服務中心”，組建人事專員隊伍。建立專業服務制度，提高專業化服務水平[4]。

4.落實航運人才保障措施

(1)建立航運人才工作協調機制。建議成立“重慶市航運人才工作協調領導小組”，由市領導擔任組長，市交委、市教委、人社局、經信委、發改委、財政局、稅務局、海事局、港航局、航交所等單位為成員，統籌全市資源，總體規劃、部署、指導重慶市航運人才隊伍建設，完善航運人才隊伍建設的工作協調機制，及時研究解決航運人才工作中的重大問題。

(2)設立航運人才發展專項資金。建議在全市每年5億元水運建設發展基金中設立航運人才發展專項資金，每年按照5%～8%的比例保證人才建設資金投入，支持航運人才集聚工程和關鍵人才的引進、資助、獎勵。加大對航運教育培訓體系建設的財政投入，支持航運科研、實驗室、實習基地的建設，支持建設關鍵行業人才的培訓機構和培訓基地。同時，統籌安排重慶市“交通管理人才培養工程”、“交通專業技術人才培養工程”、“交通高技能人才培養工程”等人才項目的資金，形成資助合力。

(3)完善航運人才法律法規制度體系。加快人才工作法制化進程，從人才引進、培養開發、選拔使用、流動配置、激勵保障等方面形成更加科學、更具活力的一整套政策制度體系。特別要創新航運人才市場管理方式，健全人才市場運行機制，加強對人才市場的指導、管理、檢查和監督，營造公開透明、競爭有序、誠信規范的人才市場環境，促進航運人才合理流動、有效配置。

[1]范曉飚，陳永洪.三峽庫區航運人才需求分析與對策研究[J].中國水運，2006(8)：125-128.

[2]劉元豐.基于重慶航運中心建設的高素質船員培養研究[J].重慶交通大學學報:社會科學版，2012(1)：35-37.

[3]真 虹.上海國際航運中心高端人才發展策略[J].人才開發，2011(2)：12-14.

[4]重慶市交通委員會.重慶市交通人才隊伍建設規劃(2011—2020年)[EB/OL].(2011-11-29)[2013-01-05].http://www.cqjt.gov.cn/cqjw/743137918981242 88/20111216/196993.html.

2013-03-24

重慶市人才工作研究會開放基金項目(rcyj201208)

蔣 軍(1983-)，男，講師;E-mailjiangjun@whut.edu.cn

1671-7041(2013)05-0030-04

C962

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