保障食品安全維護公民健康權利問題及對策

張彩玲，趙志朋(東北財經大學 .馬克思主義學院;.研究生院，遼寧 大連 116025)

保障食品安全維護公民健康權利問題及對策

張彩玲a，趙志朋b
(東北財經大學 a.馬克思主義學院;b.研究生院，遼寧 大連 116025)

當前中國食品安全問題已經嚴重影響到公民的健康、社會的和諧、經濟的發展及政府的公信力，探究其原因主要在于消費者仍然是弱勢群體，生態破壞和環境污染嚴重，經營企業社會責任感缺失，食品安全標準落后，相關法規不健全，執法部門監管不力等。為切實改善民生，有力維護公民健康權利，政府要對食品生產的源頭嚴格把關，公民要提高食品安全和維權意識，企業要自覺擔負起社會責任，食品行業協會要充當重要角色，媒體要多展現正能量，要加強執法監管隊伍建設，完善食品安全標準體系和法律體系，改革管理體制等。

食品安全；公民；健康權利

公民最基本的、最重要的權利就是生命健康權。生命與健康是公民享有其他一切權利的前提和基礎。公民如果連基本的生命健康權利都難以保障，其他權利的實現就無從談起。“民以食為天”，食品是提供保障公民生命與健康的必要物質基礎。而“食以安為先”，保障食品安全關乎公民的切身利益，決定著每個公民的身體健康和生命安全。我國當前突出的食品安全問題已經嚴重危害了公民的健康權益，在中國社科院調查中國公民“最受關注的十大焦點問題”中，食品安全問題始終名列前茅，而且食品安全因其與公民的生命健康聯系最為密切，已經成為影響民眾幸福指數的主要原因之一。2012年召開了黨的“十八大”，胡錦濤在報告中提出要“提高人民健康水平，改革和完善食品藥品安全監管體制機制”[1]，彰顯了黨和政府對食品安全問題的高度重視以及加強關乎百姓生命健康的食品藥品安全管理的決心，受到了群眾的普遍擁護和支持。但是要徹底治理食品安全問題，使公民的健康權利得到切實維護和保障，就必須深入探究食品安全問題的狀況及產生原因，對癥下藥，只有從根源上治理才能使問題得到徹底解決。

一、食品安全問題現狀及其危害

“食品安全”概念的含義可以從三個層次解釋。其一是食品本身的安全性，即食品無毒無害，具有符合標準的營養性、穩定性，對人體不造成任何直接或者隱性的傷害。其二是食品安全是一個社會問題，根據世界衛生組織給出的說法，“食品安全是食物中有毒、有害物質對人體健康產生影響的公共衛生問題”。其三食品安全也是一種專門研究如何使食品更衛生、食用更安全、預防食物中毒等的跨學科領域。《中華人民共和國食品安全法》第18條規定：“制定食品安全標準，應當以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學合理、安全可靠。”[2]436

1.食品安全問題現狀

近幾年，雖然我國政府為了應對食品安全問題采取了一系列的措施，食品安全狀況總體向好,但食品安全問題仍然突出，對于食品安全，很多民眾還是談虎色變。隨著媒體和網絡的高速發展，食品安全問題已經無處遁形，赤裸裸地曝光在社會和民眾的鎂光燈下。近年來，人民法院審結的食品安全相關案件數量呈大幅攀升趨勢。2011年、2012年審結生產、銷售不符合安全(衛生)標準的食品刑事案件和生產、銷售有毒、有害食品刑事案件同比增長分別為179.83%、224.62%，生效判決人數同比增長分別為159.88%、257.48%。[3]危害嚴重的重大、惡性食品安全犯罪案件時有發生。從“瘦肉精”到“塑化劑”，從“致癌凈水器”到“黑心地溝油”，還有問題膠囊、病死豬肉等，食品安全問題已經成為國人心中揮之不去的夢魘，屢屢觸犯民眾的忍耐度。中國的食品安全問題已被推到了風口浪尖上,保障食品安全問題形勢嚴峻，主要體現在以下兩個方面。

(1)違反法律法規的生產經營依舊大量存在。一是存在一些企業和個體生產經營者為了逃避交稅和相關制度無證無照經營，法律意識淡漠，為了獲取高額利潤，以次充好，以假亂真，生產和出售偽劣甚至有毒食品。二是有些企業重生產輕衛生，重結果輕過程，一線生產者普遍素質不高，衛生意識淡薄，給食品安全帶來了嚴重隱患。三是有些食品中的添加劑、防腐劑等的使用已經嚴重超過了安全標準，導致食品污染。四是企業生產的食品在包裝上存有安全標志使用不規范問題，有的甚至以假亂真，盜用其他食品的認證標志，嚴重擾亂了食品市場。五是小農業生產中違規使用或超量使用殺蟲劑，給食品安全帶來嚴重危害。

(2)不當使用新技術、新材料的狀況普遍。隨著經濟的迅速發展和現代科技的進步，食品工業發展迅猛。食品與化學物質的接觸越來越多，因使用不當造成食品中出現了化學性、生物性及物理性導致的危害。如：在動植物的生長中違背生物學的養殖種植規律，出現動物的短期速成，蔬菜的嚴重農藥殘留；現代生物技術的應用在改造食品基因和食品營養品質方面還不完善；大量的新包裝材料、新型添加劑、新型防腐劑等的使用還需進一步規范和測試；還有一些生產商在食品中加入不利于人體健康的非食用物質和超范圍超量使用食品添加劑，逆食品安全法規而行。

2.食品安全問題帶來的危害

(1)食品安全問題危害公民健康。食品是人類賴以生存和發展的最基本的物質條件，百姓一日三餐不可或缺。有問題的食品往往會致使食用者組織器官產生急性、亞急性或慢性損害，稱之為食源性疾病，尤其是對生長發育時期的青少年和兒童影響更大，有些假冒偽劣的食品對兒童的傷害會影響其一生的健康。根據國家衛生部2008年12月1日的統計，截至2008年11月27日，全國因三鹿牌嬰幼兒奶粉事件總共篩查了嬰幼兒2238萬人次，其中泌尿系統出現異常的患兒就有29萬人，一部分患有泌尿系統結石癥的需要住院診治，累計住院患兒共5萬人，累計收治重癥患兒154例。[4]不僅對嬰幼兒的身體健康和成長帶來了極其惡劣的影響，也對每個受害的家庭帶來了經濟和身心上的雙重打擊。食品是特殊的社會生活必需品，在一定的范圍里具有廣泛性的特點，所以一旦出現問題往往就是群體性的事件，會引起人們對食品安全的信任危機，給公民維護健康權利帶來嚴重挑戰。

(2)食品安全問題造成巨大的經濟損失。保障食品安全是企業實現可持續發展的重要前提。當一個企業生產的食品出現問題時，它不僅會受到政府部門的依法處罰，也會因失去消費者的信任，受到市場的處罰，致使一個行業受到巨大打擊。如：“三聚氰胺”事件不僅導致三鹿企業破產，也使整個乳制品行業受到巨大的損失；“瘦肉精”事件使雙匯品牌失去消費者信任，股價大跌，元氣大傷；近期出現的“塑化劑”事件也使制酒企業受到巨大沖擊。而問題食品出口也會引發國際貿易爭端，嚴重影響我國進出口食品貿易，使經濟發展蒙受損失。

(3)食品安全問題損害政府公信力和國家的形象。近幾年，國內的食品安全事件經常地發生，打擊了公民的消費信心，沖擊了社會的道德體系。當這種不滿情緒達到爆發點時，就會轉化為公民對政府的不信任，降低政府的公信力，更嚴重的會引起社會動蕩。現在公民關心的不僅僅是食品存在的問題和自身權益的損害，更關注面對食品安全問題時政府的所作所為，在處理問題時執行的實際效果。食品安全問題不但在國內引起廣泛的影響，也受到國外媒體的特別關注，有些國外媒體甚至添油加醋地報道，嚴重危害了黨和國家在國際交往中的形象。

(4)食品安全問題影響社會和諧穩定。和諧社會的基本要求就是公共安全，而食品安全問題現在已經成為威脅公共安全領域最主要的因素之一。食品安全一旦發生意外事故，會牽動社會的方方面面，影響面之寬，波及人群之廣，都會讓整個社會產生安全危機感。因食品安全問題造成公民的慢性疾病、中毒甚至死亡等狀況，都會使受害者與政府機關、生產經營者之間產生嚴重的矛盾沖突。如果不能妥善處理，就會出現意料不到的后果，成為引發社會不穩定的潛在危險。誠信道德一直是中華民族的傳統美德，是和諧社會建設的重要黏合劑。隨著市場經濟的快速發展，在相關法規和監管體系不完善的背景下，生產經營者因過度貪欲驅使，不惜進行違法、欺詐經營以牟取暴利，致使社會誠信道德的建設受到嚴峻挑戰。食品生產經營領域中的道德缺失、誠信缺乏狀況，對構建和諧社會產生的消極影響是不可低估的。

二、食品安全問題產生的原因解析

1.消費者仍然是弱勢群體

首先我國是人口大國，13億多人口的食品消費結構十分復雜，不同層次群體的消費者的消費需求不同，使各種層次、各種質量的食品都有著相應的銷路，這在客觀上為有害食品提供了生存空間。其次公民的消費觀念較低，對打折商品、假冒名牌的辨識度不高，一味地貪圖價格的便宜，給不法經營者創造了機會，鉆了空子。再次公民的食品科學常識缺乏，對有毒食品和有些食物相生相克的原理認識不清，從而導致食物中毒，對保健養生的食品常常是后知后覺。最后我國公民的維權意識還有待提高，有些受害者的第一反應是上一次當有一次教訓就行，而不是及時地運用法律的手段維護自己的權利，給違法者留了空子，滋生了違法生產者的僥幸心理。

2.生態破壞和環境污染對食品安全的影響

一是空氣污染。由于人類的生活、生產活動向大氣排放了相當多的氟化物、二氧化硫、粉塵等污染物，造成大氣的嚴重污染。動植物長期暴露在大氣污染下，致使其發育不良甚至死亡，嚴重影響農作物的生長能力和生產力，破壞其營養結構。尤其是污染物通過食物鏈間接地進入人體體內，影響人體健康，誘發多種疾病。二是水資源污染。水是生命之源，隨著工農業的發展和城市人口的增加，工業廢水和生活污水的排放量與日俱增，各種污染物侵入水源，造成了水體的污染。污水灌溉，讓農作物吸收和累積了大量的有害物質，對人體造成危害。水體污染也對水生生物構成威脅，如果水生生物體內積蓄的酚類物質、石油廢水、重金屬等超標，那么這些水生生物就已經具有毒性。食品加工用水也是食品生產的重要元素，確保食品安全加工的第一要務就是保障用水的安全。三是土壤污染。人類活動所產生的污染物進入土壤，使土壤的內部構成和特性發生變化，就是所謂的土壤污染。土壤污染中的重金屬超標危害最大，會誘發腎病、結石等疾病。

3.經營企業社會責任感缺失和地方保護主義

市場經濟的負面效應，導致嚴重的拜金主義傾向。一些生產經營者為了追求利潤的最大值，粗制濫造、魚目混珠，超量使用或亂放添加劑，不顧及公眾的生命健康安全，嚴重背離了企業應有的社會責任。而某些地方政府為了政績和稅收，在發現問題時也是睜一眼閉一眼，千方百計地庇護。甚至有的執法人員利用職務之便與不法商家勾結在一起，以入股和分紅為手段謀取暴利，在出現問題審查中給不法商家通風報信，使其逃過了應有的制裁。

4.食品安全標準落后

我國現有食品安全標準標齡在10年以上的占25%，甚至一些標準超過了20年還沒有修訂過[5]。我國的標準技術含量很低，特別是與國際現行標準之間存在著很大的差距，國家標準中只有40%符合國際標準。而且有些標準沒有表現其實在的價值，分配于若干個機構，使其條理不清，交叉重復，甚至有的領域還處于空白，無從找到依據。

5.食品安全問題的相關法規不健全和對違法生產經營者的處罰力度不夠

國家的許多規章制度雖然含有關于食品安全的相關內容，可是沒有構成一個有效的整體，內容上的反復和疏漏俯拾即是。如我國雖然有《食品衛生法》《食品衛生行政處罰辦法》《產品質量法》等多部關于食品安全的法律，但其中有些條文弊病很多，內容含糊不清，食品標準不統一，法規條款相對分散，一些法規缺乏明確的適用范圍，對同一個食品安全問題的處理結果各個法規差別很大，造成執行不力。還有法制環境比較松弛，比如《食品安全法》第88條規定:“違反本法規定，事故單位在發生食品安全事故后未進行處置、報告的，由有關主管部門按照各自職責分工，責令改正，給予警告；毀滅有關證據的，責令停產停業，并處二千元以上十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，由原發證部門吊銷許可證。”[2]442可見企業違法后受到的處罰較輕，違法生產的風險成本遠遠小于它所帶來的利益，所以造成了屢禁不止的現象。法律制度存在的許多盲區，法制環境的不完善，加之誠信體系還沒有達到預期的目標，消費者的權益經常得不到保障。出現問題后，企業當事者的百般推諉，政府監管部門的相互推脫，造成消費者的維權行為困難重重，也滋生了不法生產者的僥幸心理。

6.相關執法部門監管不力和管理體制混亂

一是食品安全監督管理的方式和經費不足，不能完全適應實際操作的需求，監管資源有限，導致工作不能順利地展開。二是政府的部門職能交叉、重復，效率不高，監管者過多，權責不明，消費者遇到問題時不知道找哪個部門去處理。事實證明，監管部門越多，監管的盲區也就越多，承擔責任時很難找到具體的落腳點，分散的各個部門力量微薄，不能有效地整合在一起。三是監察隊伍的基礎素質和技術水平有待提高，執法力度需要加大，經常出現監管者徇私舞弊的情況。

三、解決食品安全問題的建議

1.對食品生產的源頭嚴格把關

首先要保護和改善生態環境。監管部門要定期對生產區域的水體、大氣、土壤進行檢測，建設安全生產基地，尤其是要從根本上消除有害物質對農產品的污染。其次要大力發展綠色產品，根據地方特點有效地組織各地優勢農產品的生產。地方政府要給予優惠政策，經過專門機構的檢測和認定，推出綠色有機產品。最后要牢牢地掌控食品源頭的準入標準，防止如地溝油、有毒化肥等流入市場，在產品進入市場之前，必須達到相應產品準入制度的要求。

2.提高公民對食品安全的正確認識和維護自身健康權利的意識

有些消費者只為了廉價而忽略了食品的衛生問題，沒有多少食品方面的常識，所以養成了多年的不良飲食習慣。政府相關部門應通過多種途徑加強全民食品安全知識的宣傳普及工作，提高全民素質，科學飲食，形成健康飲食習慣。尤其在食品搭配、健康養生和有毒食品明確分類方面，進行全社會的宣傳，讓每一位公民都能掌握食品安全方面的基本認識。要提高公民的自我防護意識，在遇到食品安全問題時，要堅決運用法律的手段，特別是要用好公民的訴訟權及索賠權，與不法行為進行斗爭，維護自己的健康權利。要發動社會力量進行監督，讓公民成為解決食品安全問題的主要參與者，合理行使監督權，運用合法途徑監督經營者的生產、市場的流通過程和政府決策的落實等。

3.落實企業責任，加強企業管理

食品生產企業必須嚴格按照國家有關規定和產品質量的標準進行生產。要加大對企業的食品安全及相關法律法規的宣傳工作，從領導到一線員工都要深入學習掌握食品安全的知識及相關法規，要讓企業學會自覺地擔負起社會責任，做誠信企業。監管部門要對企業的產品進行不定期檢查，要求每個部門的工作人員都要陳力就列，依法辦事，對徇私舞弊、玩忽職守而導致食品安全出現問題的，所有連帶責任人應嚴格依法查處。

4.食品行業協會要充當重要角色

行業協會是由同一行業內的企業經營者所組成的，因此協會內的會員對本行業的相關信息非常了解，甚至一些行業內的潛規則也是了如指掌。而且行業協會是各企業之間溝通的樞紐，會員之間定期進行考察、學習和監督，都是對食品行業的積極促進。相關的監管部門要對行業協會進行滲透監督，利用好行業協會的積極作用，使其在食品安全監督方面充當重要角色。

5.媒體要多展現正能量

新聞媒體是社會中的風向標，對大眾的影響力是非常大的，所以要充分發揮新聞媒體的積極作用。新聞媒體要對食品安全方面的違法犯罪行為及時曝光，不斷向社會上宣傳和普及食品安全的相關知識，營造出一個食品安全在全社會受到廣泛關注的環境。當然，在食品安全報道積極介入的同時，也有個別媒體為了新聞效應，夸大甚至歪曲新聞事實，出現不實報道，誤導了社會民眾。如2007年北京某電視臺所報道的“紙餡包”，最后經過公安局的過問和調查，被證實是某新聞人員監守自盜，一手制作的假新聞，不但對該食品行業造成了惡劣的影響，也引起了公眾的不必要恐慌。所以媒體必須以公眾利益為出發點，提倡新聞媒體的專業精神，強化社會責任感，以事實為根據滿足社會民眾的知情權，發揮自己的正能量，正確地起到引導和監察作用。

6.加強執法監管隊伍建設，提升管理水平

首先要抓好監管隊伍的政治覺悟和職業道德方面的建設，提高思想認識和職業素質，保證監管隊伍的純潔性。其次要加強監管隊伍的工作能力建設，在專業技能的培訓上要理論和實踐相結合系統地學習，在食品安全的檢測和監管過程中表現出過硬的專業能力。最后要明確各監管部門的責任。由于食品安全的監管部門繁多，在責任的劃分上更該做細做詳，將部門負責人的“鐵飯碗”與安全問題掛鉤，對出現瀆職的監管人員應嚴厲查處，確保每一個監管人都能認真履行職責。

7.食品安全標準體系建設要與時俱進

我國現行的食品安全標準落后，與國際上的先進標準還有很大的距離。根據我國食品生產的實際情況，在標準的制定過程中，不僅要考慮該標準是否適應食品生產未來前景，也要參考國際上的成熟的食品標準，吸收發達國家的先進食品技術和制定標準的準則，加快檢驗檢疫、食品添加劑、食品生產環境衛生、食品營養、食品衛生等方面的食品質量安全衛生標準的制訂和修訂，完善認證制度，把繁多的食品行業標準有機結合起來，建設成一個全國統一的安全標準體系，而且要不斷地加以改善和增補。

8.完善食品安全法律體系，嚴厲打擊食品安全違法行為

首先進一步加強以《中華人民共和國食品衛生法》為核心的食品安全法律制度建設，對食品相關法規進行嚴格核查，避免相互矛盾的情況存在，保障法律的統一穩定性。其次對一些法律不夠明確或已經不合時宜的規定，應及時進行改正，以適應現行經濟發展與民生的需要。最后要加大對食品安全違法犯罪行為的處罰力度。在牽涉公民生命健康的食品安全問題上，如果對違法企業處罰力度過輕，使其違法成本很低，就會滋生和助長不法企業的犯罪行為。只有讓違法企業或個體生產經營者付出巨大的經濟成本和承擔嚴厲的法律責任，才會讓生產企業個人不敢去造假售假，才能讓食品安全問題在根本上得以改善。最近，為進一步加大對危害食品安全犯罪的打擊力度，我國出臺了《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，為依法嚴厲懲治和堅決遏制危害食品安全犯罪，保障人民群眾身體健康、生命安全，在全社會形成預防和懲治危害食品安全犯罪的良好氛圍發揮了重要作用。

9.改革管理體制，整合政府部門對食品監督管理的機構設置

國務院根據2013年3月10日提出的國務院機構改革和職能轉變方案，組建了國家食品藥品監督管理總局，保留國務院食品安全委員會，具體工作由食品藥品監管總局承擔，食品藥品監管總局加掛國務院食品安全委員會辦公室牌子，同時，不再保留食品藥品監管局和單設的食品安全辦。[6]這次食品管理體制的改革和機構整合，目的在于對食品從源頭、生產、流通、經營等整個鏈條加強統一監管，使各個相對獨立的管理機構有統一的領導，避免過去出現的多頭監管、權責不明、人浮于事、相互推諉的混亂狀況。國家食品藥品監督管理總局的成立，無疑是從政府管理體制上保障食品安全、維護公民健康權利的一個重要舉措。但是，任何一項改革都不可能一蹴而就，每一個措施的出臺，都需要根據其落實的效果以及形勢的變化不斷調整和改進。

[1]王 婷.中國特色社會主義偉大道路學習讀本[M].北京:新華出版社,2012:31.

[2]周 洋.學生常用法律手冊[M].11版.北京:法律出版社,2013.

[3]最高法：當前食品安全形勢十分嚴峻 案件大幅攀升[EB/OL].(2013-05-03)[2013-05-05].http://news.xinhuanet.com/legal/2013-05/03/c_124661093.htm.

[4]問題奶粉致我國29萬嬰幼兒泌尿系統出現異常[EB/OL].(2008-12-02)[2013-02-25].http://finance.people.com.cn/GB/1037/8444677.html.

[5]袁端端.中國食品安全標準老了[J].南方周末,2011(5):20-21.

[6]馬 凱.關于國務院機構改革和職能轉變方案的說明[EB/OL].(2013-03-10)[2013-03-15].http://www.gov.cn/2013lh/content_2350848.htm.

2013-05-08

張彩玲(1965-)，女，博士，教授;E-mailzhcailjy@hotmail.com

1671-7041(2013)05-0077-05

TS201.6

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