我國文化產業發展戰略思考：基于文化軟實力視角

[收稿日期] 2012-08-14

[基金項目] 國家社會科學基金項目（11BJY007）；湖南省軟科學研究計劃重點項目（2012ZK2007，2010ZK2006）；湖南省社科基金項目（12YBB045）；中國文化軟實力研究中心2009年招標課題.

[作者簡介] 熊正德（1967—），男，湖南湘潭人，湖南大學中國文化軟實力研究中心研究員、工商管理學院教授，博士生導師 ，博士.研究方向：企業風險管理、產業金融、文化軟實力.

[摘要] 文化產業是提高國家文化軟實力的重要支撐。我國文化產業發展在總體規模、體制結構、法律法規、創意水平、人才培養和投融資方面尚存障礙或困境。因此，應在借鑒國際經驗的基礎上，加強文化產業發展的立法保障，推進文化產業結構調整和管理體制改革，完善歷史文化資源的開發規劃，推動文化產業創新驅動型發展，實施文化產業專業人才培育戰略，打造多渠道、多元化的投融資平臺，最終提升國家文化軟實力。

[關鍵詞] 文化產業；民族文化；文化軟實力；戰略

[中圖分類號] G124[文獻標識碼] A[文章編號] 1008—1763（2013）05—0073—05

一引言

黨的十七大報告中明確指出“創造民族文化的新輝煌，增強我國文化的國際競爭力，提升國家軟實力，是擺在我們面前的一個重大現實課題”。提高國家文化軟實力，是一項艱巨而復雜的系統工程，其中大力發展文化產業起著重要的支撐作用^[1]。根據國家統計局的界定，文化產業是指為社會公眾提供文化、娛樂產品和服務的活動，以及與這些活動有關聯的活動的集合。2000年，“文化產業”在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》中第一次正式使用，標志著我國對文化產業的認可。在文化產業發展的這十年中，文化的產業功能和經濟屬性得到普遍認可，文化產業觀念深入人心。文化產業自身所具有的獨特發展優勢及其在金融危機背景下逆勢而上所表現出的特有發展潛力，越來越引起中央決策層的重視。2009年《文化產業振興規劃》和2012年《“十二五”時期文化產業倍增計劃》更是把文化產業提升到國家發展戰略的高度，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，是現實的需要，更是歷史的必然。

二發展我國文化產業的戰略意義

（一）發展文化產業是構建社會主義和諧社會的潤滑劑

從政治層面來看，文化產業的發展有助于化解人與社會、人與自然之間的矛盾，有助于以文化認同感為后盾維護國家的安全與穩定，是市場經濟條件下構建社會主義和諧社會的潤滑劑。隨著世界各國競爭的日趨激烈，振興與大力發展文化產業將成為國家增強軟實力的共識。面對國際金融危機帶來的嚴重沖擊，我國文化產業逆勢而上，發展步伐不斷加快，有力地推動了我國經濟增長方式的轉變和產業結構的優化。截止2011年底，我國在A股和香港H股上市的文化企業共計26家，國家級游戲動漫出版產業基地達到15個，網絡出版等數字出版產業總產值超過1.5 萬億元，移動多媒體廣播電視（CMMB） 完成337城市和全國百強縣的優質覆蓋，并實現5億用戶以上覆蓋。這些都標志著文化產業正在迅速崛起為中國的戰略性產業之一。

（二）發展文化產業是實現經濟可持續發展的源動力

從經濟層面來看，隨著人們消費結構的不斷改變，單純的物質消費已不能滿足人們的需求，對文化需求的呼聲日益響亮。文化產業作為現代經濟發展新的增長點，逐漸成為國家經濟的重要支柱，以產業化模式發展文化，有利于培育新的消費熱點，實現文化與經濟的良性互動和協調發展。對于當今世界人口最多的中國，緩解勞動力資本過剩造成的就業壓力，加快產業結構調整步伐，大力發展文化產業是必然選擇。《中國文化產業報告（2009）》指出，2008年我國國民經濟發展進入了下行通道，但文化產業依舊保持平穩快速增長，成為國民經濟中的亮點之一。2011年我國文化及相關產業總產值大約超過3.9萬億元^[2]，占GDP比重首次超過3%，文化產業對GDP增長的貢獻率不斷提高，對國民經濟的促進作用日益明顯。

湖南大學學報（ 社 會 科 學 版 ）2013年第5期熊正德：我國文化產業發展戰略思考：基于文化軟實力視角

（三）發展文化產業是豐富大眾精神文化生活的重要途徑

從社會層面來看，文化產業具有娛樂性，所提供的大眾文化產品豐富了人們的情感世界，促進了人們的思想解放。文化產業在作為國家經濟支柱帶來巨大經濟收益的同時，也給人們帶來了情感上的享受。文化產品通過影視、報刊雜志、網絡等一系列傳播方式，潛在地影響著人們的衣、食、住、行等消費觀念，覆蓋著人們的生活空間，促進了文化的民主化、普及化和平民化。據國家統計局數據顯示，從2000年至2009年，全國城鄉文化消費總量從2704.35億元增長至7521.44億元，2009年為2000年的2.78倍，總凈增長178.12%，年均增長12.04%。另外，全國城鄉綜合人均文化消費從214.18元增長至564.94元，人均絕對值增長350.75元，年均增長指數為111.38。

三制約我國文化產業發展的障礙分析

（一）體制性障礙依舊嚴重

隨著我國文化產業體制改革的不斷深入，傳統文化事業單位運作模式已有很大改善。但是，中國文化產業發展的傳統意識根深蒂固，資源配置機制混亂和行業進入限制問題仍比較突出。政府過多干預文化市場，缺乏科學的規劃意識和運作手段，宏觀管理條塊分割現象比較嚴重。部分國有事業單位在資產管理和運營機制上仍存在漏洞，相應的改革工作受到諸多外部因素干預，改制后難以擺脫事業性質的烙印，市場主體地位不明確，無法實現文化資源的有效配置。總體而言，文化產業的結構性矛盾和體制性障礙仍未得到有效解決，文化集團和行政部門就如何科學合理劃分權利范圍沒有達成一致，各自為政的尷尬局面所帶來的嚴重問題日益凸顯，其中的所有制壁壘、部門壁壘、行業壁壘、地域壁壘等問題嚴重阻礙了文化產業的市場化進程。

（二）配套法律法規建設相對滯后

自2002年黨的十六大首次將文化劃分為文化事業和文化產業以來，國家對文化產業的管理制訂了一系列法律法規，并采取積極有效的產業政策扶持文化產業的發展。但是，總的來看，我國文化產業方面法律法規仍不完善，有的甚至處于立法的真空狀態。如我國缺乏一部大力促進文化產業發展的基本大法，以及一些諸如出版法、電影法、文藝演出法等文化產業領域內的基本法律，使得地方文化立法受到諸多限制^[3]。現有法律法規不能完全適應未來文化產業發展的需求，相對滯后的法律法規建設導致國家出臺的相關文化產業政策難以徹底執行，具體項目的開展、實施和監督無法與國際標準接軌。文化產業發展是后危機時代國家確定的新的發展戰略，未來產業發展將對現有政策法規提出新的要求，對傳統法規進行修訂以及出臺適應時代要求的新政策，加快法律法規的統一部署和規劃對促進文化產業健康、有序地發展不無裨益。

（三）條塊分割和市場壁壘問題日益凸顯

我國文化資源豐富，文化遺產燦爛輝煌。但其中的文學作品、歷史人文以及名勝古跡等并沒有得到有效開發，與美國、日本、韓國等文化產業大國相比，文化產業總體規模較小，集約化程度不夠，區域文化產業發展不平衡，整體競爭力較弱。深厚的歷史文化積淀是文化產業縱深發展的關鍵，零散的文化產業發展模式無法發揮規模優勢，不能形成產業規模及規模效益，不利于我國在國際市場與發達文化產業國家相抗衡。面對全球文化產業掀起的瓜分狂潮，具有鮮明民族特色和完整市場運作體系的文化產業方能以豐富的文化底蘊和獨特的民族魅力贏得世界的關注。積極挖掘我國傳統文化的深厚積淀，整合本土文化資源，發揮各區域的文化優勢，協調區域間文化產業發展步伐是值得關注的問題。

（四）骨干文化企業和知名文化品牌缺乏

當前，我國文化產業領域普遍存在“小、弱、散”狀況，整體缺乏骨干文化企業和知名文化產業品牌，國家在提高企業規模、提升文化產品國際競爭力以及大力扶持文化創意產業等方面重視不夠。伴隨著新興科技和傳媒手段的飛速發展，我國文化產業展現出欣欣向榮的發展前景。但是，大量引進外來文化的背后體現了原創的薄弱，一味的模仿和照搬照抄限制了我國文化產業從量變到質變的飛躍，產品創造性不足導致我國大量文化企業缺乏國際影響力和號召力，無法在國際市場競爭中贏得主動權和發展機遇，不利于文化企業做強做大。中國要在國際舞臺上實現從“中國制造”到“中國創造”的飛躍發展，提升自身產品的國際地位，必須從根本上擴大產業規模，發揮產業集聚優勢，加大對高新技術的扶持力度和轉化力度，樹立具有中國特色的文化品牌。

（五）高素質人才短缺與產業振興發展需求矛盾突出

隨著全球經濟科技一體化的發展，文化產業的科技含量越來越高，相比傳統行業人員飽和的現狀，文化產業缺乏有創意、有思想的高素質、復合型專業人才，二者之間的供需矛盾日漸突出。人才的塑造和培養是各國占據文化產業市場的有力武器，缺乏充足的人才儲備和智力支持，將無法在激烈的國際競爭中立足。目前我國對文化產業專業化人才的培養還囿于傳統人才培養模式，人才培養機制不完善，集約化程度不高，人才的受重視程度不高。因此，盡快營造一個尊重知識、尊重人才的行業氛圍，加快海內外優秀人才的引進亦是當務之急。金融危機的爆發更是將人才稀缺問題推向高潮，我國文化產業人員結構應向以創造型高端人才為主的結構轉變，加大文化產業科技含量投入，為文化產業發展提供人才保障，以高科技人員裝備帶動文化產業的騰飛。

（六）投融資體系不健全呈現短板效應

文化產業缺乏充足的資金支持已成為阻礙我國文化產業發展的直接制約因素，短板效應突出。文化團體或產業單位過分依賴政府財政支持是導致大部分團體存在投資主體和融資渠道單一的主要原因。鑒于文化產業的行業特殊性，國家對非國有資本進入仍有嚴格限制，面對日益自由開放的文化環境，文化產業發展必須拋棄固有觀念，擺脫對政府投入的一味依賴。隨著文化體制改革的不斷深化，國家財政撥款覆蓋面逐漸縮減，置身于市場經濟大潮中的中國文化產業如何拓展融資渠道，已成當務之急^[4]。文化部目前正在深入推進文化產業投融資體系建設，對金融支持文化產業提出了具體要求，并將工作重點集中在加強銀企合作、搭建公共服務平臺和積極創造投融資環境兩個方面。如何引導各項資金流入文化產業領域，完善國家征信體系建設，扶持中小企業做大做強仍是今后一段時間工作的重點。

四發展文化產業的國際經驗及其借鑒

（一）強化政府的政策支持是基礎

政府的社會影響力和輿論導向力對任何產業的發展都起著至關重要的作用。美國文化產業的飛速發展有很多值得我國參考和借鑒的地方，就政策方面而言，美國政府對于文化的政策可謂無政策。政府為文化產業的發展提供了寬松的外部環境，并有一套完善的法律體系保障。美國政府強大的政治輿論力和經濟實力為美國的文化產品搶占國際市場提供了絕對的保障，美國文化產品逐漸占據了全球文化輸出的高地。就文化強國之一的日本而言，從20世紀七八十年代起，日本便通過“文化立國”的產業轉變將文化產業發展提升到了國家發展戰略層次，形成了政府重視、政府民間共同投入的全社會共同參與發展模式^[5]。日本在政治、經濟、社會等多個方面為文化產業的發展提供支持，形成了文化產業健康發展的良好態勢。在產業發展過程中，政府對產業發展的干預和規制較少，主要是給予支持和鼓勵，從而為產業的繁榮發展提供了寬松的政治環境。英國是世界工業革命中心之一，如今已完成了由發展重工業為主向發展第三產業為主的快速轉型。英國的文化產業發展歷程是和英國人強烈的文化保護意識和文化產業意識分不開的，它定位于深厚豐富的英國歷史文化資源，實施規模化、體系化和世界化的開發策略，在政府的支持下，國家文化旅游業、演出娛樂業、電影業等都取得了巨大成功^[6]。

（二）創意產業發展和專業人才儲備是重要著力點

科技創新和人才培養有助于實現文化產品和服務的高附加價值。美國的人才觀很值得我們借鑒，美國政府非常重視文化產業人才的培養和儲備，其通過優越的政策和廣大的市場發展前景吸引了大批優秀人才，豐富的儲備人才幫助美國在世界文化競爭中占據著領先優勢。從中我們可以看到為美國文化產業發展提供強勁助推力的全球發展觀理念，即借助貿易自由化潮流取得全球輸出的主導權，并從全球資金、技術、信息等要素的自由流動中受益，通過輸出美國文化價值觀來影響人們的價值觀，并進一步培育消費市場的美國文化產業發展法則^[7]。近年來，日本文化產業發展對世界文化產業發展的突出影響引起了世界的關注，日本文化產業發展重視科技創新的作用，通過加大研發力度，培養專業技術人才，實現文化產品和服務的高附加價值。注重市場需求，大力拓展國際市場，在設計研發過程中注重本國文化與國際化的融合，并通過大批量生產實現其擴大市場份額的目標^[8]。而英國無論在創意產業的理論研究還是實踐中都是最典型的，他們不僅界定了創意產業的含義，還對其進行了大量的基礎研究，借助創意產業，英國實現了可觀的經濟效益。

（三）完善的投融資體系是保障

充足的資金來源是保證文化產業健康持續發展的基礎。從運作模式來看，美國優良的投融資環境幫助國家實現了整體資源的有效分配。除政府投資外，美國藝術團體可以從各種公共基金、公司、財團和個人等獲取社會資助，正是因為投資主體和融資渠道的多元化，才使得美國文化產業有龐大的資金作保障，得以提高文化產品的科技含量，并充分發揮其創造性，增加文化產業的活力。而英國文化產業發展的獨特之處則在于英國政府采取了一系列政策措施進行宏觀調控，從資金支持、科技創新、稅收優惠等方面給予扶持，但在此過程中政府并不直接干預文化市場的市場化運作。在文化產業投融資方面，英國政府允許多樣化的投融資渠道，比如允許由準政府組織來經營文化機構，采取自負盈虧、自主經營的方式避免權利的過度集中，保證文化政策制定和實施的主要權力下放給所屬部門，促使各級地方政府主動行使相應的權力或承擔相應的責任，積極支持具備創新潛質的文化企業或個人。同時，公益文化組織也設立了文化產業專項資金，通過各種基金會為企業或個人提供資金支持，整個社會形成了一個完善的文化產業管理系統。

五基于文化軟實力提升的

我國文化產業發展路徑與措施

（一）大力推進文化產業結構調整和管理體制改革

文化產業以精神屬性為基礎，兼具非經濟性與經濟性的雙重特征，推進我國文化產業的跨越式發展，首先，要堅持利益相關者利益平衡的原則，實現文化產業社會效益和經濟效益的和諧統一；其次，通過轉變政府職能弱化黨政二元結構管理模式，營造有利于文化產業健康發展的外部環境，充分凸顯市場機制在資源配置中的有效作用，杜絕產業高壟斷造成的資源浪費和效率低下問題；第三，堅持可持續發展的宗旨，正視我國文化產業發展的戰略短缺問題，以資源節約和環境友好為基礎，以經濟社會全面協調可持續發展為目的，構建我國文化產業發展長期戰略；第四，立足我國文化資源的獨特性，著眼全球一體化視角，以戰略規劃為指導切實推進文化產業的集約化轉型升級；最后要倡導文化產業集群發展，提高我國文化產業市場競爭力，實現文化產業發展的規模經濟效應。^[9]

（二）加強對文化產業發展的立法保障

我國不成熟的文化產業系統，僅依靠市場自主調節作用，難以實現跨越式可持續發展。在保持市場主導性作用的同時，我國文化產業發展必須突出政策法規等宏觀調控的支持性作用。合理制定和有效執行文化產業政策法規可以從以下三個方面入手：首先，正確看待理論與實踐相結合這個本質問題，從我國文化產業發展的實際情況出發，以憲法為中心，將文化法與相關的行政、經濟、工商等多方面法律相結合，完善和健全文化產業政策法規體系，為文化產業發展提供政策法律保障；其次，根據事物發展變化的一般規律，明確界定文化產業經營范圍和行業構成，綜合文化產業的經濟效益和社會效益，建立統一的產業指標標準評價體系，為政策法規的合理制定提供客觀依據；最后，要強調政策法規的執行力和作用力，建立實施文化產業監督管理機制，規范市場行為，保障產業有序運行。

（三）全面制定和完善歷史文化資源的開發規劃

文化資源是一個國家或地區自然積淀和社會積淀長期共同作用的產物，對文化產業發展而言，文化資源的合理開發是根本。由于我國文化產業起步晚，急功近利的思想在之前較長時間內嚴重影響了我國對文化資源的開發利用觀念，造成了破壞性掠奪式開發、資源整合利用效率低、維權意識淡薄等一系列問題。文化產業長期持續穩定發展要以文化資源的深度開發為基礎：一是要轉變觀念，科學地認識文化資源的特點和發展演變規律，深度挖掘，實現文化資源的高效率、高效益、低浪費、無破壞轉化；二是建立以政府保護為主，動員社會集體參與保護，實現文化資源的可持續開發利用，禁止掠奪式開發和不當開發造成的文化資源不可恢復性破壞；三是實行文化資源的整體開發利用規劃，整合優勢資源，實現文化資源的合理優化配置。四是加強宣傳和開發力度，打造文化資源品牌價值增值，實現文化資源效益轉化。

（四）深入推動文化產業進入創新驅動的發展軌道

文化產業的短期跨越式發展和長期穩定持續發展需要依靠科技創新的支持，文化內容創意要轉化成文化產品和服務也需要依靠科技創新。科技創新在文化產業的制造、傳播和營銷過程中起著至關重要的鏈接和助推作用，是提升我國文化產業整體實力的重要手段。以科技創新推動文化產業長足發展，不斷提高我國文化產業的競爭力是我國文化產業建設的迫切要求。首先，通過建立健全相關政策法規，為文化科技創新成果的有效轉化提供體制保障和法律依據；其次，為文化科技創新創造適宜、寬松的發展環境，通過產學研相結合的產業運行方式，為文化產業科技創新搭建專業性強、產業目標明確、社會效益突出的發展平臺；最后，應明確文化產業發展目標，加強文化產品自主創新能力，優先發展關鍵領域和關鍵技術。

（五）加快實施文化產業專業人才培育戰略

文化產業是思想性和經濟性緊密結合的產品和服務活動，文化產業的創意、制造、傳播、管理等活動必須依靠專業人才實現。人才早已是國家競相爭搶的對象，各國都在通過種種優惠政策來引進、儲存人才，人才是國家未來持續、穩步、健康發展的基石。只有培育文化產業專業人才，才能實現“人才強業”戰略，發揮人才和智力對產業發展的支撐作用。^[10]重視文化產業人才培養的能動性作用，一是要充分利用社會公共教育資源培養專業能力強、具備管理能力的高科技人才，將文化產業人才培養計劃納入產業總體發展規劃；二是完善文化產業人才激勵機制，將“以人為本”管理理念納入人才管理模式，降低文化產業人才流失率和高流動率，為文化產業精細化、專業化發展提供人才保證；三是重視人才引進機制，強化產業人才集聚形成的規模效益優勢。

（六）全力打造多渠道、多元化的投融資平臺

我國文化產業發展來勢迅猛，但要實現產業規模化、精品化還將面臨諸多問題和困境。究其根源，資金嚴重短缺是引發這些問題的關鍵，投融資問題已成為限制我國文化產業深廣發展的瓶頸。激發金融支持的推進作用，一是要求金融出資方對文化產業及其發展前景展開正確深入的認識；二是完善文化產業投融資政策，建立科學可信的文化產業機構、組織經營能力評估體系，從制度上保證各方利益；三是借鑒發達國家“產業投資基金”運作模式，積極探索設立包括政府資本、民間資本、跨國資本的文化產業投資基金，為文化產業搭建高效的投融資平臺^[11]；四是要求文化企業進行公司化、品牌化、產業鏈運營，為金融出資方提供收益證明，保證其投資回報率；五是通過并購和重組，實現文化產業集群化、集團化的規模化經營，增強產業整體競爭能力，推進文化產業國際化。

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