基于合作治理視角的地方院校旅游管理專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地的選擇研究

劉英娟

(牡丹江師范學(xué)院，黑龍江 牡丹江 157012)

一、基于合作治理視角的旅游管理實(shí)訓(xùn)基地的內(nèi)涵

1.旅游管理實(shí)訓(xùn)基地的內(nèi)涵

旅游實(shí)訓(xùn)基地是指旅游院校根據(jù)本行業(yè)各崗位的技能要求而設(shè)立的較為系統(tǒng)的職業(yè)技能訓(xùn)練場所，包括校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地和校外實(shí)訓(xùn)基地。校外實(shí)訓(xùn)基地是指旅游院校與旅游企業(yè)簽訂協(xié)議，由旅游企業(yè)提供實(shí)習(xí)崗位，讓學(xué)生到真實(shí)的環(huán)境中進(jìn)行訓(xùn)練的場所。建立旅游管理專業(yè)的實(shí)訓(xùn)基地主要是為了培養(yǎng)和提高旅游專業(yè)學(xué)生的旅游管理技能、職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和應(yīng)用價值，因此，在做好實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)之前要做好實(shí)訓(xùn)基地的選擇。

2.合作治理理論的內(nèi)涵

治理理論主張政府、企業(yè)、社會組織和個人等的多元、民主、合作，以實(shí)現(xiàn)公眾利益的最大化。我國改革開放以來，政府、社區(qū)、社會組織等多元利益主體的發(fā)展和作用日益擴(kuò)大。在多元治理主體并存的條件下，治理主體間的平等互動和合作是一種必須加以接受的治理模式。合作治理是開放的治理，在合作治理模式中，雖然政府在治理過程中發(fā)揮著引導(dǎo)的作用，但是，參與到治理過程中的每一個治理主體都能夠平等地在治理活動中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對于關(guān)系到公共利益的每一項(xiàng)公共事務(wù)，都能夠平等地發(fā)表意見和積極地采取合作行動。治理過程處在一個始終與整個社會互動的過程之中，能夠把一切積極的、對治理有益的因素都吸納到治理活動中來。所以，在旅游管理專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地選擇的過程中，要處理好政府、高校、企業(yè)、家長、學(xué)生等各個主體間的相互合作關(guān)系，而不是僅僅依賴政府或者高校等某一個單一主體，要各個主體間在平等基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)互惠互利的積極合作，以此推動和促進(jìn)我國旅游行業(yè)和院校及旅游產(chǎn)業(yè)的長效可持續(xù)發(fā)展。

二、地方院校旅游管理專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地選擇存在的問題

我國加入WTO之后，旅游業(yè)迅速發(fā)展，并成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。伴隨著旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，我國高等旅游教育也得到較快發(fā)展。然而，高等旅游教育的快速增長只是實(shí)現(xiàn)了規(guī)模的擴(kuò)張，質(zhì)量的提升并不明顯。為此，我們要注重旅游專業(yè)質(zhì)量的提升，做好旅游實(shí)訓(xùn)基地的選擇與建設(shè)已成為提升旅游品牌、推動旅游行業(yè)健康發(fā)展的必由之路。目前，地方院校旅游管理實(shí)訓(xùn)基地選擇存在以下問題:

1.實(shí)訓(xùn)基地選擇目標(biāo)不明確

地方院校由于地域限制、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素，各個高校旅游專業(yè)發(fā)展極不平衡，有的院校發(fā)展優(yōu)勢明顯，而有的院校只能依靠政府和學(xué)費(fèi)支撐。隨著我國人口紅利的逐漸消失，高等學(xué)校將面臨前所未有的競爭壓力和沖擊，因此地方院校要通過培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型的優(yōu)秀畢業(yè)生，以提高獲取生源的競爭力。然而在地方院校旅游專業(yè)建設(shè)中，對于旅游實(shí)訓(xùn)基地存在著“輕選擇，重建設(shè)”的問題，各個院校或有憑借個人關(guān)系或企業(yè)需要臨時廉價員工主動請纓建立實(shí)訓(xùn)基地等現(xiàn)象，高等院校則缺少對于實(shí)訓(xùn)基地的自主選擇，不利于實(shí)訓(xùn)基地的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.實(shí)訓(xùn)基地選擇機(jī)制不健全

地方院校在進(jìn)行實(shí)訓(xùn)基地選擇時，多是旅游院系和企業(yè)之間的相互選擇，忽略了政府、學(xué)生、教育主管部門等相關(guān)利益主體間的交互作用，這樣很難實(shí)現(xiàn)合作治理，出了問題院校和企業(yè)相互推諉，以致“一拍兩散”。缺乏系統(tǒng)的科學(xué)合理的選擇機(jī)制，很難實(shí)現(xiàn)實(shí)訓(xùn)基地選擇機(jī)制科學(xué)有效。

3.實(shí)訓(xùn)基地選擇缺乏因地制宜、因人制宜

地方院校旅游實(shí)訓(xùn)基地的選擇大多依賴當(dāng)?shù)鼐哂械穆糜钨Y源，在實(shí)訓(xùn)基地選擇過程中也是以本地知名旅游景點(diǎn)、知名旅游企業(yè)、星級酒店為主，然而在選擇過程中，缺乏因地制宜、因人制宜，主要體現(xiàn)在對于當(dāng)?shù)芈糜钨Y源認(rèn)識不足，對于季節(jié)性因素、學(xué)生興趣愛好等考慮不足，地方院校在旅游管理實(shí)訓(xùn)基地的選擇上缺少計劃，沒有考慮到學(xué)生的層次和多方面實(shí)踐能力鍛煉的需求，造成實(shí)訓(xùn)基地的選擇與建設(shè)嚴(yán)重缺乏梯度。使學(xué)生在實(shí)訓(xùn)基地實(shí)習(xí)或見習(xí)過程中出現(xiàn)無事可做、不愿意做和實(shí)訓(xùn)效果不佳的局面。

4.實(shí)訓(xùn)基地理論教學(xué)與實(shí)踐脫節(jié)

在旅游專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地發(fā)展過程中，由于基地硬件和軟件不健全，經(jīng)常出現(xiàn)實(shí)訓(xùn)基地理論教學(xué)與技能實(shí)踐相脫節(jié)的現(xiàn)象。諸如學(xué)生只是定崗實(shí)踐以技能提升為主，相關(guān)企業(yè)對其培訓(xùn)不夠，大多“重使用，輕培養(yǎng)”，或者是校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地中過于重視理論教學(xué)，而缺少實(shí)踐環(huán)節(jié)。因此在實(shí)踐基地選擇過程中，要將理論教學(xué)與技能實(shí)踐相統(tǒng)一。

5.實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)缺乏長效機(jī)制

由于在實(shí)踐基地設(shè)立之初，對其應(yīng)有的考察與選擇機(jī)制不足，致使旅游專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地出現(xiàn)“重使用，輕建設(shè)，更輕維護(hù)”，進(jìn)而出現(xiàn)實(shí)訓(xùn)基地的發(fā)展持續(xù)動力不足，難以形成長效發(fā)展機(jī)制。

三、地方院校旅游管理專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地選擇中應(yīng)考慮的主要因素

1.應(yīng)具備實(shí)訓(xùn)的基本功能

旅游管理專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地選擇的基本功能體現(xiàn)在幫助學(xué)生選擇良好的創(chuàng)造職業(yè)崗位的實(shí)踐環(huán)境，提供學(xué)有所用的場所。良好的實(shí)訓(xùn)基地有助于培養(yǎng)愛崗創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新能力，提高職業(yè)素質(zhì)和敬業(yè)精神。通過實(shí)訓(xùn)基地的良性選擇可以為學(xué)生營造濃厚的職業(yè)氛圍，激發(fā)他們實(shí)現(xiàn)職業(yè)夢想的熱情，為地方旅游院校長效發(fā)展贏得良好前景，為企業(yè)樹立良好的形象，為服務(wù)型政府建設(shè)提供努力方向。

2.確保實(shí)訓(xùn)目標(biāo)與任務(wù)的完成

地方院校旅游管理專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地的選擇要緊緊圍繞以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向、以學(xué)生職業(yè)能力轉(zhuǎn)化為核心的目標(biāo)，因此實(shí)訓(xùn)基地應(yīng)立足為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展培養(yǎng)適應(yīng)不同層次需求的應(yīng)用型合格人才的目標(biāo)。凸顯旅游行業(yè)的實(shí)際需要，幫助學(xué)生取得相應(yīng)的職業(yè)資格后能順利投入到職業(yè)角色實(shí)踐中。

3.彌補(bǔ)院校辦學(xué)條件的不足

目前，我國地方院校發(fā)展不均衡，相當(dāng)多的地方院校旅游管理專業(yè)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)場所條件較差、功能較少，因此在與相關(guān)企事業(yè)單位合作選擇實(shí)訓(xùn)基地過程中，應(yīng)充分考慮和有效彌補(bǔ)院校辦學(xué)條件的不足。通過加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，營造良好的實(shí)踐教學(xué)氛圍。

4.有利于調(diào)動各治理主體的積極性

在合作治理模式下，在旅游管理專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地選擇過程中，注重實(shí)訓(xùn)基地的選擇，有利于充分調(diào)動高校、企業(yè)、地方政府、社區(qū)、學(xué)生等多個治理選擇主體的積極性，在各個主體踴躍參與過程中，實(shí)現(xiàn)旅游管理實(shí)訓(xùn)基地的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。因此，在旅游管理實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)之前，要科學(xué)合理地進(jìn)行旅游實(shí)訓(xùn)基地的選擇。在綜合各方意見的基礎(chǔ)上，選擇符合各方實(shí)際的、可持續(xù)發(fā)展的實(shí)訓(xùn)基地。

四、基于合作治理視角的旅游管理實(shí)訓(xùn)基地選擇的策略

1.明確選擇目標(biāo)

地方院校旅游管理專業(yè)有著自身的特點(diǎn)，在進(jìn)行實(shí)訓(xùn)基地選擇過程中，無論是校外實(shí)訓(xùn)基地選擇還是校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與選擇，一定要因地制宜，符合地方院校發(fā)展的規(guī)劃，與相關(guān)治理主體通力合作，協(xié)商對話，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，互利共贏，不能僅注重院校的自身短期利益，忽視長遠(yuǎn)發(fā)展。所以，在進(jìn)行實(shí)訓(xùn)基地選擇時要因地制宜，因校制宜，因企制宜，因行業(yè)和學(xué)生制宜，以培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)和提升學(xué)校長久發(fā)展服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，充分調(diào)動各方積極性。

2.健全選擇機(jī)制，嚴(yán)格合作方資質(zhì)審查

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢，旅游管理專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地要良性長久發(fā)展，就要尋找合作伙伴，若要實(shí)現(xiàn)與合作伙伴的長期合作，就要考察合作伙伴是否能為學(xué)生提供一個規(guī)范合格的實(shí)訓(xùn)環(huán)境，能否具有相關(guān)資質(zhì)為學(xué)生職業(yè)技能和專業(yè)素質(zhì)及職業(yè)夢想提供必要指導(dǎo)，能否與地方院校建立長期的教學(xué)與實(shí)踐合作關(guān)系。在健全選擇機(jī)制時，要從院校所在區(qū)域的企業(yè)或景區(qū)的資質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模、管理理念、崗位設(shè)置等多個角度考慮是否符合專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，然后從中優(yōu)選。

3.規(guī)劃選擇梯度，實(shí)現(xiàn)多方利益主體需求

高校旅游管理專業(yè)培養(yǎng)的目標(biāo)是多層次的，要培養(yǎng)既掌握旅游管理的基本理論，又要掌握旅游飯店、旅行社、旅游景區(qū)等企事業(yè)單位的管理運(yùn)作規(guī)程的應(yīng)用型復(fù)合型人才。因此，考慮到學(xué)生實(shí)踐知識的掌握和畢業(yè)后的就業(yè)方向，旅游管理的實(shí)訓(xùn)基地應(yīng)該是多樣的，至少在旅行社、旅游景區(qū)及三星、四星、五星級酒店中都有實(shí)訓(xùn)基地，滿足不同學(xué)生、企業(yè)等主體的相關(guān)需求。

4.充分考慮季節(jié)性因素

旅游行業(yè)有自身的特點(diǎn)，受到地理位置、環(huán)境、氣候等多種因素影響，特別是地方院校在選擇實(shí)訓(xùn)基地時一定要考慮季節(jié)性因素。以黑龍江省為例，該省景點(diǎn)眾多，各有特色。但是由于氣候原因，每個景區(qū)的旅游旺季各異，國家5A景區(qū)哈爾濱太陽島旅游旺季在冬季，牡丹江鏡泊湖5A景區(qū)、林都伊春的旅游旺季卻在夏季，所以在選擇實(shí)訓(xùn)基地的時候，一定要考慮季節(jié)性因素。如果選擇牡丹江的鏡泊湖作為實(shí)訓(xùn)基地，學(xué)生的實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)時間應(yīng)選在6月～10月，要避免和常規(guī)教學(xué)的沖突，做好相關(guān)的教學(xué)安排。

5.遵循“四個”基本原則

第一，所選實(shí)訓(xùn)基地要滿足旅游管理實(shí)踐教學(xué)與提升學(xué)生就業(yè)能力的需要。既能為學(xué)生提供實(shí)踐能力訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)的實(shí)踐環(huán)境，又可以對校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地設(shè)備、場地和功能缺陷做有效補(bǔ)充，能有效解決學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)和空間不足的矛盾;第二，所選實(shí)訓(xùn)基地要為地方經(jīng)濟(jì)與發(fā)展服務(wù)，能提升學(xué)校的影響力和知名度;第三，所選實(shí)訓(xùn)基地的合作伙伴間的合作能夠可持續(xù)發(fā)展。雙方共同制定校企利益共融的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，企業(yè)為院校提供實(shí)訓(xùn)和就業(yè)崗位。院校主動為企業(yè)開展訂單式的員工培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)雙方互動共贏，實(shí)現(xiàn)多方主體的和諧發(fā)展;第四，建立誠信合作和協(xié)調(diào)機(jī)制。要明確院校與合作伙伴的職責(zé)與利益，再充分溝通，通過協(xié)議、合同等法律文書的形式明確雙方的權(quán)利義務(wù)，以及違約責(zé)任的處理，使院校、合作伙伴、學(xué)生等的利益能夠受到法律的保護(hù)。與此同時，建立科學(xué)合理的評價激勵機(jī)制，能夠?qū)υ盒！⒑献骰锇椤W(xué)生等進(jìn)行客觀的評價與考核，并通過激勵機(jī)制促進(jìn)實(shí)訓(xùn)基地的健康發(fā)展。

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