人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級協(xié)同適配機(jī)制研究*

● 霍 影 程志剛 郝婉麗

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換及變化，其外部表征體現(xiàn)在物質(zhì)資本（如生產(chǎn)設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施等）的更迭和再投入，這一過程往往通過資金物化而較容易實現(xiàn)。但在其內(nèi)部表征層面，則主要體現(xiàn)于人才結(jié)構(gòu)各項稟賦特征（如知識結(jié)構(gòu)和科研特色等）的適應(yīng)性轉(zhuǎn)變，而這種轉(zhuǎn)變卻通常需要較長的周期來逐漸演進(jìn)[1]。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級的發(fā)展水平，很大程度上需要受制約于人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整效率。影響人才結(jié)構(gòu)調(diào)整效率的政策施力點，較大一部分來源于高校對于既定人才在技能屬性、智力屬性以及創(chuàng)新屬性等方面的塑造和引導(dǎo)[2]。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級預(yù)期，則分別體現(xiàn)于人才結(jié)構(gòu)調(diào)整對于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)的協(xié)同適配效率。伴隨《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的發(fā)布和我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展戰(zhàn)略的提出，如何進(jìn)行人才結(jié)構(gòu)調(diào)整、如何匹配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及如何促進(jìn)以上兩種結(jié)構(gòu)關(guān)系的協(xié)同發(fā)展就成為關(guān)乎我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前階段轉(zhuǎn)型效率和在未來階段發(fā)展水平的關(guān)鍵問題。

一、人才結(jié)構(gòu)調(diào)整對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的協(xié)同適配作用

（一）人才結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)根植于區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)位稟賦

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引擎，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級過程中占有支配性的影響權(quán)重。高等學(xué)校如果可以在教學(xué)中以區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涉及到的行業(yè)狀況為授課背景，在科研中以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涉及到的技術(shù)領(lǐng)域為研究對象，則高校的社會服務(wù)對象自然會銜接匹配到區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的各個生產(chǎn)、管理和技術(shù)環(huán)節(jié)。相應(yīng)地，人才結(jié)構(gòu)在地方高教效能層面亦會對于區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的邊際產(chǎn)出產(chǎn)生積極的影響[3]。

（二）人才結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)匹配于區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級基礎(chǔ)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的根本，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級的主體和根基。除將主要的教學(xué)和科研資源投放于對于區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所需人才的培養(yǎng)和匹配，地方高校還應(yīng)拿出一部分招生名額投放于區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所需的地緣性人才的培養(yǎng)。這部分培養(yǎng)結(jié)構(gòu)應(yīng)突出對于既定培養(yǎng)人才在生源區(qū)域方面的約束，專項培養(yǎng)、專項就業(yè)，以客觀確保傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在地緣人才儲備方面的接續(xù)。

（三）人才結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)前瞻于區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新需求

新興產(chǎn)業(yè)是地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展契機(jī)，對于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和轉(zhuǎn)型水平將起到牽引和導(dǎo)向作用。高等學(xué)校可以對新興產(chǎn)業(yè)所涉及到的人才屬性進(jìn)行探索培養(yǎng)，在專業(yè)配比及培養(yǎng)規(guī)模層面，中央部屬高校可以依托辦學(xué)優(yōu)勢，借助國際化的交流平臺，寬口徑遴選培養(yǎng)；地方省屬高校則更適合依托于地緣及區(qū)位稟賦，小規(guī)模專項篩選培養(yǎng)。即在規(guī)模總量層面，相關(guān)教育決策部門應(yīng)盡量做到頂端統(tǒng)籌，在創(chuàng)新屬性上加強(qiáng)對于既定人才的智力約束，以同步匹配于新興產(chǎn)業(yè)對于人才就業(yè)吸納容量的考慮。

二、當(dāng)前階段人才結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的表現(xiàn)及原因

（一）培養(yǎng)定位迷失：人才結(jié)構(gòu)的行業(yè)背景屬性與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)匹配失諧

人才結(jié)構(gòu)有兩個很重要的評估觀測指標(biāo)，即學(xué)歷獲得結(jié)構(gòu)和行業(yè)背景結(jié)構(gòu)。學(xué)歷獲得結(jié)構(gòu)是由既定人才的主觀意愿所決定的，并不顯著受影響于相關(guān)部門的決策規(guī)劃。但行業(yè)背景結(jié)構(gòu)卻往往受制約于教育決策部門的客觀統(tǒng)籌，所以如果試圖從頂端配置層面對于人才產(chǎn)出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，則相關(guān)教育決策部門則可以從高校隸屬的行業(yè)背景、招生計劃的名額分配以及人才培養(yǎng)的區(qū)位特色等方面，對于能夠影響既定人才結(jié)構(gòu)的相關(guān)培養(yǎng)屬性進(jìn)行頂端干預(yù)。

在高校的行業(yè)隸屬層面，中央部屬高校應(yīng)依托相關(guān)行業(yè)部委，面向國際產(chǎn)業(yè)前沿，以鑄造具備適應(yīng)國際化工作環(huán)境的高級技術(shù)和管理人才為目標(biāo)；地方省屬高校則應(yīng)立足地緣稟賦，面向省際主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以培養(yǎng)能夠服務(wù)區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的落地技術(shù)、管理和服務(wù)人才為導(dǎo)向。但目前高校對于人才的培養(yǎng)現(xiàn)狀卻是，無論高校的隸屬關(guān)系是中央部屬抑或地方省屬，為充分迎合招生規(guī)模的需要，均在不同程度上或潛移默化中提出了國際化的培養(yǎng)思路。如果說中央部屬高校的國際化辦學(xué)定位對于提升我國高等教育的國際化認(rèn)可程度是恰如其分的，那么對于（普通）地方省屬高校（甚或是原則上三表招生的院校）而言，借助于國際合作辦學(xué)噱頭而衍生的雙語教學(xué)、外教授課、原版教材等名存實亡的“雞肋式”人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)則多少難免有東施效顰之嫌。畢竟，學(xué)苗質(zhì)量在客觀層面上制約著人才培養(yǎng)的定位瓶頸。須知，服務(wù)社會才是大學(xué)辦學(xué)精神的風(fēng)骨。相對于以卓越人才為培養(yǎng)定位的中央部屬高校，在既定人才產(chǎn)出規(guī)模上占有更大份額預(yù)期的地方省屬高校，則更適合以服務(wù)地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為培養(yǎng)目標(biāo)。

（二）培養(yǎng)導(dǎo)向趨同：人才結(jié)構(gòu)的地緣稟賦屬性與區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)匹配失諧

相對于國際化進(jìn)程帶給地方省屬高校在人才培養(yǎng)定位方面帶來的沖擊，不同區(qū)域間的人才培養(yǎng)導(dǎo)向趨同問題更值得引起相關(guān)教育決策部門的關(guān)注。由于寬口徑、厚基礎(chǔ)教育理念的全面鋪開，不同區(qū)域間所培養(yǎng)出的人才規(guī)格正在嚴(yán)重趨同，即不同高校所培養(yǎng)出的人才在知識結(jié)構(gòu)、技能結(jié)構(gòu)甚至能力結(jié)構(gòu)方面并未因所屬高校及所處區(qū)位的不同而表現(xiàn)出顯著的地緣差異。這樣做的好處是可以使既定人才適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化的技能崗位要求，尤其是工業(yè)化水平符合國際規(guī)范產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）。但我國目前正處于工業(yè)化進(jìn)程中期，只有少數(shù)地區(qū)的示范性工業(yè)園區(qū)達(dá)到了較為先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)模式。而對于其它絕大多數(shù)區(qū)域，由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占有主要權(quán)重，且這部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)又多依托于區(qū)位稟賦，生產(chǎn)過程及發(fā)展模式通常融入了很強(qiáng)的地緣特色，所以整體的工業(yè)模式并不完全同步于國際生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。然而寬口徑所培養(yǎng)出的人才在技能屬性層面，卻通常以理想化和去地緣化的生產(chǎn)模式為培養(yǎng)導(dǎo)向，亦即，統(tǒng)一口徑所培養(yǎng)出人才的技能結(jié)構(gòu)很難在落地層面良好契合于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的地緣特征。

造成人才結(jié)構(gòu)的技能屬性脫離地緣稟賦的原因除了寬口徑、厚基礎(chǔ)教育理念的全面引入，還在于我國當(dāng)前對于高校考核評價方式的選擇。目前我國對于高校綜合實力的評價，主要取決于科研實力層面的縱向指標(biāo)。而該類評價指標(biāo)的外部表征則主要來源于縱向課題和科研論文的數(shù)量。這就在客觀層面上造成了國家考評學(xué)校，學(xué)校考評教師，教師脫離地緣稟賦的實際問題，而唯“學(xué)術(shù)GDP”獨尊的科研怪圈。然而量產(chǎn)化模式下催生的理論課題和學(xué)術(shù)論文，絕大部分并不能實際契合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)實際。須知，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展亦如逆水行舟，不進(jìn)則退。今天我們尚且可以稱之為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)，如果喪失地緣實際的支撐，如果匱乏落地人才的支持，則明天就可能變成落后產(chǎn)業(yè)。因此，在廣泛接軌國際考評理念的同時，我們的教育決策部門對地方省屬高校層面的辦學(xué)考評亦應(yīng)更多一分量體裁衣式的思考。

（三）學(xué)科交叉疲弱：人才結(jié)構(gòu)的知識拓補(bǔ)屬性與區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)匹配失諧

影響地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平的因素除了占有支配性權(quán)重的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和占有主要權(quán)重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，還有一個值得關(guān)注的產(chǎn)業(yè)類型就是新興產(chǎn)業(yè)。因為相比較于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對于資源基礎(chǔ)和地緣稟賦的要求，新興產(chǎn)業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)為原本存在區(qū)位和稟賦差異的不同地區(qū)提供了一個相對無差異化的發(fā)展契機(jī)。但與之伴生的，卻也對于人才結(jié)構(gòu)的智力屬性和創(chuàng)新屬性提出了更高的要求。

提及對于既定人才智力屬性和創(chuàng)新屬性的鍛造，目前中央部屬高校層面做得較好，這主要是得益于對于國際前沿技術(shù)的把握及相應(yīng)的國際合作。但地方省屬高校對于人才創(chuàng)新技能培養(yǎng)的平均水平則相對不足，這主要是受制約于學(xué)科交叉及交流合作的疲弱。與中央部屬高校不同，無論是從辦學(xué)基礎(chǔ)抑或培養(yǎng)主體層面，地方省屬高校并不具備進(jìn)行高端國際合作的基礎(chǔ)，所以地方省屬高校的合作模式多以省際間的交流合作為主。但就目前交流合作的平均發(fā)展現(xiàn)狀而言，以交流居多，合作較少。即多停留于表面的參觀、考察或縱向課題合作層面，然而對于真正能夠促進(jìn)學(xué)科交叉的橫向項目合作，實質(zhì)性內(nèi)容則少之又少。一言以蔽之，對于地方省屬高校層面而言，省際間的交流缺失學(xué)科交叉考慮，匱乏產(chǎn)業(yè)合作內(nèi)涵。

三、提升人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級協(xié)同適配效率的對策

（一）明確不同隸屬背景高校的培養(yǎng)方向

面對人才的行業(yè)背景結(jié)構(gòu)偏離區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展窘境，不同發(fā)展類型的高校應(yīng)立足行業(yè)隸屬關(guān)系，探尋區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)實，以謀求差異化的辦學(xué)定位和特色化的人才培養(yǎng)格局。中央部屬高校應(yīng)以研究型為辦學(xué)定位，以國際化為發(fā)展平臺，立足部屬行業(yè)特色，面向國際產(chǎn)業(yè)前沿；地方省屬類高校則更適合以應(yīng)用型為發(fā)展方向，以省際間為發(fā)展平臺，夯實區(qū)位稟賦，服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)繁榮。以省內(nèi)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主線，以科研配套和人才配套為分支，培養(yǎng)能夠用得上、下得去、留得住的落地人才以解決省內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)實發(fā)展中所遭遇到的實際問題，切實助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化招生名額分配的區(qū)域定向?qū)傩?/h3>

為輔助強(qiáng)化地方省屬高校在人才培養(yǎng)方面“用得上、下得去、留得住”的實際執(zhí)行力，建議相關(guān)教育決策部門加大對于地方高校在招收定向生及委培生方面的政策傾斜，尤其是在與地方傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合緊密的特色專業(yè)方面，加大省內(nèi)招生比例，擴(kuò)大優(yōu)勢企業(yè)定向培養(yǎng)及聯(lián)合培養(yǎng)參與面，將地緣特色和產(chǎn)業(yè)稟賦融入到對于人才培養(yǎng)的教學(xué)及實踐環(huán)節(jié)，以從技能約束性層面加強(qiáng)既定人才產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的地緣就業(yè)特征。換言之，對于這部分以定向或委托為培養(yǎng)形式的專項人才，可以沿用我國高等教育在精英培養(yǎng)階段所采用的“窄專業(yè)”培養(yǎng)模式，以避免寬口徑所可能帶來的就業(yè)針對性不強(qiáng)的問題。

另外，教育決策部門還應(yīng)針對高校目前的考評方式進(jìn)行分類改革，即對于中央部屬高校可以基本選用國際通用的考評體系。而對于地方省屬高校則可以大部分刪減對于諸如學(xué)術(shù)論文、縱向課題等偏理論指標(biāo)的考評，取而代之的，應(yīng)增加對于人才服務(wù)本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考評和引導(dǎo)。諸如人才就業(yè)本省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、就業(yè)本省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀企業(yè)、創(chuàng)辦基于地緣稟賦的公司數(shù)量等規(guī)模性指標(biāo)及效率性指標(biāo)的建立和遴選。對于地方省屬高校而言，深挖所處區(qū)位的稟賦內(nèi)涵并與所在區(qū)域的龍頭企業(yè)深層次探討聯(lián)合人才培養(yǎng)的內(nèi)涵，是十分必要且迫切的。

（三）促動不同學(xué)科交叉合作的互動交流

想要在調(diào)結(jié)構(gòu)的過程中匹配性地提高人才培養(yǎng)質(zhì)量并進(jìn)一步影響到人才的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，校際間的交流合作及促進(jìn)學(xué)科交叉就成為一種適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)形式的選擇。與中央部屬高校的綜合實力相比，地方省屬高校中的絕大部分在當(dāng)前階段并不具備進(jìn)行國際合作交流的基礎(chǔ)，因此，進(jìn)行省際間的交流合作更適合發(fā)揮出省屬高校的區(qū)位稟賦和產(chǎn)業(yè)鏈條配合優(yōu)勢。但需要注意交流與合作間的辯證發(fā)展應(yīng)因，交流的目的是為了合作，如果僅將交流停留在參觀考察層面，而并未就交流的科研實質(zhì)拓展到產(chǎn)業(yè)合作層面，那么交流就缺失實際內(nèi)涵了。另外，交流的更實際意義還應(yīng)體現(xiàn)在相關(guān)科研人才的交流和互動上，只有人才流動才能繁榮科研團(tuán)隊生態(tài)，也只有人才流動才能使服務(wù)深入（產(chǎn)業(yè)）企業(yè)。因此，在對于人才流動的管理及考評機(jī)制層面，相關(guān)決策部門還應(yīng)積極破除現(xiàn)有制度在體制層面的制約和限制，為人才流動創(chuàng)造出更為寬松的土壤。

[1]趙光輝.人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動的一般規(guī)律研究[J].商業(yè)研究，2008，（2）：34-39.

[2]汪秀，田喜洲.人力資本和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動關(guān)系研究綜述[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012，（4）：28-34.

[3]霍影.問地方高教效能：人才培養(yǎng)模式應(yīng)如何嵌入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].學(xué)術(shù)論壇，2011，（7）：199-202.