從比較優勢的視角看湖南省服務外包產業發展的制度安排

劉 瑛

(湖南安全技術職業學院，湖南長沙410151)

一、引言

服務外包是當前國際產業轉移的重點領域之一，是轉變經濟發展方式、優化產業結構、提升經濟發展質量、擴大和促進就業的一條重要途徑，也是湖南省新一輪對外開放的戰略選擇。湖南省服務外包產業起步較早，依托人才、軟件產業與政策等優勢，已經具備了一批具有一定規模的從事服務外包業務的企業，這些企業擁有良好的服務基礎和豐富的經驗。

2012年第1季度，湖南省服務外包繼續保持快速增長，納入商務部統計的服務外包新簽合同金額達9.0億美元，同比增長1.1倍，執行金額2.02億美元，同比增長78.0%;其中，信息技術外包 (ITO)、業務流程外包(BPO)和知識流程外包(KPO)執行金額分別占執行總額的30.2%、59.6%和10.2%，分別同比增長為1.6倍、36.7%和7.7倍。長沙市憑借其區位優勢和良好的產業基礎，成為全國13個服務外包基地之一，2011年前三季度長沙市服務外包業務總量已達205.5億，全市服務外包企業約700余家，從業人員累計達9萬人，特別是郴州、益陽、岳陽、永州4市被商務部批準為中部地區加工貿易梯度轉移重點承接地，進一步推動了湖南省服務外包市場的發展。

二、服務外包產業發展的理論依據

(一)靜態比較優勢理論

傳統的比較優勢理論來源于李嘉圖的“兩優取其重，兩劣取其輕”的思想，它建立在斯密的“絕對優勢”理論基礎上，該理論認為一個國家由于生產技術或要素稟賦相對豐裕程度的不同而在某些產業形成比較優勢，那么該國主要生產并出口本國具有比較優勢的產品，進口本國具有比較劣勢的產品，這樣就可以與別國取長補短，提高國民的福利水平，這種理論把比較優勢看成是靜態的、不變的，忽略了時間的因素。對于長期遵循靜態比較優勢理論的發展中國家，極容易掉入“比較利益陷阱”。因此，考慮了時間因素的動態比較優勢理論隨之出現。

(二)動態比較優勢理論

動態比較優勢理論認為，一國基于未來發展戰略的動態比較優勢是需要政府通過產業政策去培育的。典型的解釋是東亞國際分工和產業結構發展變化的“雁行模式”理論。即日本為東亞產業發展的領頭雁，發展知識和技術密集型產業，亞洲“四小龍”跟隨其后發展勞動密集型產業，雁行模式形成東亞區域內產業循環和連鎖變化的機制，使東亞各國(地區)產業不斷向更高層次發展，帶動各國(地區)經濟的依次起飛和持續發展。因此，一國的比較優勢是可以改變的，強調一國從適應比較優勢到創造比較優勢，而且必須依靠政府的力量來改變。

三、湖南省發展服務外包產業的比較優勢

(一)要素成本優勢

根據比較優勢理論，要素成本優勢決定產業競爭力，對于建立在知識和網絡與技術基礎上的服務外包，節約成本仍然是影響服務外包競爭力的基本因素。湖南省處于大陸中部城市，在引進外資、面向海外市場、吸納人才等方面與沿海城市相比不具備競爭優勢，但在人力資源成本、物資成本、財務成本、廣告成本等方面具有獨特優勢。此外，湖南省服務外包可用的土地價格較低，目前服務業用地主要采用“招拍掛”的方式出讓，造成服務業用地價格比工業用地成本高。據調查，2011年8月，在全國100個城市住宅價格抽樣調查中，長沙排名42位。據不完全測算，湖南省營商綜合成本比沿海地區低1/3左右;電價比沿海低一半，工業用水價格比沿海低1/3。

(二)人才儲備優勢

人力資源是發展服務外包業的關鍵。湖南省在教育方面優勢明顯，全省共有100多所高校，學科分布較廣，其中“211工程”重點大學有4所，高校在校學生近130萬余人，每年高校畢業生超過30萬余人?？平虄瀯萃怀觯瑩碛性菏?7位，17個國家級重點試驗室，高新技術產業發展潛力十足。長沙擁有45所大學，院士40人，市區在校大學生數居全國第一。特別是軟件方面，長沙有中國高校計算機領域排名前列的國防科技大學，湖南大學、中南大學等高校所屬的兩個軟件學院和20多個相關專業院系。目前，國家認定的37所軟件示范學院湖南省有3家，國家認定的35家示范軟件職業學院湖南省有1家，從事服務外包業務的培訓機構有11家。

(三)基礎設施建設優勢

湖南省近年來加大基礎設施建設，并取得了較為可喜的成績，特別是長沙市基礎設施完備、通訊便捷、交通發達。長沙目前擁有長沙高新區、長沙軟件園、國家級長沙經濟技術開發區和長沙國家高新技術產業開發區四個服務外包產業示范園區，具備較完善的基礎設施，聚集了大量服務外包企業。以長沙軟件園為例，至今，已有310多家企業入駐，營業收入過千萬元的企業65家，其中過億元的企業15家，廠房基礎設施建設周期短且供給充足。如麓谷工業區的單層輕鋼結構的專業用途廠房的建設時間只需40余天，建造一座鋼筋混凝土結構廠房所需的平均工期130余天。此外，長沙市電信服務全面、網絡發達、綜合通訊能力居全國第3位，可與全國各地和世界180多個國家及地區進行通訊聯系。

(四)產業結構優勢

錢納里在《工業化和經濟增長的比較研究》一書中論述，產業結構高度化必然會在整個經濟系統內部產生巨大而廣泛的良性促進效應，促使經濟整體高效益運行。服務外包產業作為一種新興的服務產業，必然需要較高層次產業結構的支撐和推動。近年來，湖南省通過大力發展服務外包產業，帶動了傳統產業結構優化升級，擴大了服務外包的內需，推動了相關產業的發展，促進了產業鏈的延伸，使服務貿易在整個外貿中的比重增加，服務業在GDP中的比重增加。近年來，長沙市經濟快速發展，三產比重逐漸向服務業靠攏。據核算，長沙市2011年累計實現GDP 5619.3億元，在GDP中第三產業實現增加值2215.5億元，第三產業增加值占GDP總量的39.4%。服務外包業務總量達到296.5億元，占總體第三產業的13.4%，占GDP總量的5.3%。服務外包產業在推動經濟增長、優化產業結構、拉動社會就業、吸納高校畢業生等方面起著重要的作用。

四、湖南省服務外包產業發展的制度安排

(一)建立良好的政策支持體系和發展環境

進一步完善稅收和配套資金政策，在項目安排上進一步加大對服務外包企業的傾斜，利用政府發展基金，進一步加大對外包人才培訓、外包企業有關國際認證和認證升級、公共信息服務平臺建設、招商、市場開拓及人才招聘、服務外包示范園基礎設施和產業環境補貼等方面的支持力度。改善服務外包企業投融資環境，大力引進境內外大型服務外包企業，特別要引進既能承接全球服務外包又可向我國發包的跨國公司落戶湖南省，提升其承接服務外包企業的層次和規模。支持和鼓勵中、小型服務外包企業通過與境外大型外包企業聯合、兼并、重組等方式，構建國際化的大型服務外包企業。

(二)加快培養和引進服務外包人才

根據“十二五”規劃要求，未來五年長沙市服務外包產業還需要培訓10萬余人的專業人才。因此，應充分發揮高等院校、示范園區和企業的優勢，逐步建立和完善具有湖南省特色的以企業、院校和園區相結合的多渠道、多形式的服務外包人才培養體系。加強產學研合作，支持各級各類院校和社會培訓機構設置服務外包專業或相關課程，強化外語特別是日語、韓語教學，開展多層次、多類型的服務外包專業教育。鼓勵高等院校、學術機構與跨國公司合作培養高層次、應用型國際服務外包專業復合型人才。企業要建立受益共享、風險共擔的科學機制，為員工充分發揮其潛能提供保障，讓員工有充分的自主權和發展空間。同時加快引進服務外包高端人才，將緊缺急需的各類服務外包高級人才列入重點領域人才引進目錄，對前來湖南省投資及回國創業的軟件研發及服務外包高端人才，從工作、學習、生活和子女入學就業等方面提供方便，給予資助和獎勵，解決后顧之憂。

(三)創建服務外包示范區和集聚區

從印度成功發展服務外包的經驗可以看出，服務外包園區和示范區的作用尤為顯著。目前，湖南省已有長沙高新技術產業開發區、青竹湖服務外包示范區和麓谷軟件園等服務外包園區，但是就全省來講服務企業分布零散，還需進一步建設好園區，以優惠條件吸引服務外包企業積極入駐。引進國內外著名的服務外包園區專業開發商，依托專業化開放商在服務外包園區建設、管理、服務和招商上的優勢，進一步完善基礎設施和園區配套環境建設，優化創業環境，打造集研發、交易、培訓、商務服務等工作、生活、休閑一體化的園區空間，加快吸引一批國內外大型的服務外包公司入園，充分發揮園區的品牌效應和產業集聚效應。

(四)大力培育發展特色優勢產業

從湖南省服務外包目前發展情況來看，動漫游戲產業中的原創動畫產量居全國首位，由湖南省宏夢卡通等塑造的虹貓藍兔、藍貓淘氣等卡通形象已遠近聞名。一批動漫企業其產品已經走向國際市場，正在成為中國的“卡通外包基地”承接平臺，湖南省政府致力把長沙打造成中國的動漫之都。與此同時，浙江、四川等城市也正全力出擊動漫產業外包，面對實力強勁的對手，在保持自身優勢并繼續擴大規模的基礎上，湖南省還需從培養專業的動漫人才、挖掘國內外動漫需求市場、提高動漫企業自身的研發和管理水平、加強電子信息產業支持和廣電傳媒的宣傳力度等方面全面出擊，并在財政、稅收、信貸等方面給予全力支持。同時，動漫產業也是一種文化產業，可以通過企業與行業協會甚至是已在國內打響“電視湘軍”稱號的湖南省廣電傳媒聯手舉辦卡通動漫節、博覽會、高峰論壇等多種形式，為湖南省動漫外包產業的發展提供更大的展示平臺和更廣闊的交流空間。

(五)組建行業協會，形成服務外包聯盟

印度服務外包產業發展較快，這與充分發揮行業協會和中介機構的作用密切相關。因此，可以借鑒印度的實踐經驗，加大行政推動力度，組建湖南省服務外包行業協會，使其成為服務外包企業與政府溝通的重要橋梁，參與服務外包產業的戰略研究和策略分析，對服務外包企業進行業務指導。整合本地資源，成立服務外包企業聯盟，統一開拓外包市場，組織開展組合外包，避免過度價格競爭和單個接包能力較弱等弊端。加強行業自律，避免惡性競爭、相互拆臺，共同致力于促進湖南省服務外包產業的長遠、健康發展。

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