中國自由貿易區科學發展的戰略推進

■ 楊枝煌 北京大學

自由貿易區（FTA）①是由自由貿易協定的締約方所形成的區域，成員方必須相互取消90%以上的關稅和非關稅壁壘,消除絕大多數服務部門的市場準入限制,實現投資和貿易雙重自由化。自由貿易協定內容不僅包括貨物貿易自由化，還涉及服務貿易、投資、政府采購、知識產權保護、標準化等多個領域的相互承諾。

近些年來，各國正是看到了自由貿易區在某種程度上比WTO更加自由開放，更適合于推進貿易便利化和經濟大融合，紛紛在堅持WTO機制的同時，努力同潛在的合作伙伴建立自由貿易區。我國在發展自由貿易區方面雖然取得了一定成效，但還沒有充分發揮其潛在的核心價值作用，為了大規模實現自由貿易區的效應、效能和效益，我們必須重新而全面地認識“為什么要發展自由貿易區”、“如何發展自由貿易區”以及“發展自由貿易區應該達成何種目標”這三大核心問題。這也是實現科學發展的重要內容。

一、充分認識我國發展自由貿易區的合理合法性

（一）中國自由貿易區發展的理論基礎

我國開辟和發展自由貿易區的理論基礎就是市場領土理論 。市場一般是指人們集中進行商品、生產要素及金融證券交換的場所或機制。在全球化時代背景下，市場不僅僅是一種場所、一種份額，還是一種領土，因為市場份額很容易被縮減，而市場領土則難以動搖。歷史演進到當代，由于新技術的應用、生產活動的全球化和貿易制度的創新，領土的地域概念正在向市場概念轉化。

筆者認為，市場領土就是通過與世界的密切交往，實現企業、產品、服務更好更快地發展,從而使其所到之處都能像可口可樂飲料那樣，實現生產、經營、銷售、消費、行動的本地化、全球化，真正實現一種你中有我、我中有你，得到全世界的理解和尊重的商業存在。現代經濟和金融的競爭就是市場領土的爭奪，因此除了實際的土地、海域和領空外，還有更關乎國計民生的經濟領土和金融領土。在“人類生存與發展的空間”上，市場領土與地域領土具有相同的概念，它們已成為人類活動的雙重空間。市場領土是無國界的、全球性的，是有擴展彈性的。一國的地域領土固然重要，但市場領土更重要，市場廣闊才是一國經濟增長和國家安全的根本所在。

因此，我們應在全球開放的大潮中走出封閉，在世界市場的交融發展中尋找新的生存與發展空間。我們必須考慮如何擴大資源的配置空間，如何提高資源的配置水平，如何增強資源配置的效率和能力。而自由貿易區和世界貿易組織一樣是拓展市場領土的戰略途徑。自由貿易區能夠使成員方市場融通整合，形成新的市場，增加市場容量，擴大活動空間，從而產生1+1＞2的互補效應或間隙效應。故而，我們應根據中國經濟發展的客觀需要，根據發展自由貿易區的國際規則與發展趨勢，不斷調整和完善我國自由貿易區科學發展的戰略，增加我國在世界各地的經濟存在。

（二）中國自由貿易區發展的合法性

關貿總協定第24條是總協定的一個重要例外條款，主要針對各種區域安排。區域安排主要表現為邊境貿易安排、自由貿易區和關稅同盟。總協定關于關稅同盟規定為：“關稅同盟應理解為以一個單獨的關稅領土代替兩個或兩個以上的關稅領土”。關于國家和地區之間設立的自由貿易區，總協定第24條第8（乙）款規定：“自由貿易區應理解為兩個和兩個以上的關稅領土所組成的一個對這些組成領土的產品的貿易，已實質上取消關稅和其他貿易限制……的集團”。自由貿易區只是在組成此區域的成員國間消除關稅和其他貿易限制措施，而不要求各成員對非成員的貿易實施統一的關稅制度和貿易規章。

自由貿易區只是在地區內實行貿易自由化，如歐共體共同市場、美-加-墨自由貿易區等。區域安排的目的是在有關國家間建立一種較為緊密的集團關系，在集團內部確立一套優惠貿易規則和制度，以促進相關國家間的自由貿易和經濟一體化。區域安排表面上有悖離總協定的各項義務，尤其是最惠國待遇條款，但區域安排有其明確的理論作指導。總協定第24條第4款指出：此等安排能“發展各國之間經濟的一體化”，“擴大貿易的自由化”。由此可見，FTA和WTO促進貿易自由化的宗旨是一致的，WTO對國家間設立自由貿易區是鼓勵的。

（三）中國自由貿易區發展的外部環境

生產、貿易、投資、消費等的國際化使得市場經濟作為一種配置資源的合作競爭秩序在全球拓展，不僅在中國這樣的轉型國家，在發達的西歐國家，一場以減輕政府管制和市場化的改革也正在如火如荼地進行。因此，全球化是一個連續的過程，永遠不會成為歷史的終結。就中國而言，外部環境變化導致的外需不足已經成為我國經濟繼續發展的嚴重障礙，因此開拓新興市場、擴大傳統市場規模和自由度就成為客觀要求。而這些外部環境變化的主要表現在包括人民幣國際化進程受阻或者放緩、區域經濟一體化趨勢日益強化、世貿組織新一輪談判停滯不前、國際主要經濟體集體下滑、貿易摩擦等爭端層出不窮、世界面臨新一輪通貨膨脹等諸多方面，導致我國經濟全面發展受到嚴重阻礙、世界經濟復蘇艱難乏力。因此，作為一個發展中大國，我國亟待做好去WTO化背景下的應急應對，加快自貿區談判、拓展和提升，強化新形勢下的貿易規劃和貿易新秩序新體系構建。

二、超前規劃我國自由貿易區發展的戰略途徑

（一）以中國-巴基斯坦自由貿易區為參照系

從國家關系上看，中國與巴基斯坦是全天候的朋友；從經貿關系上看，中國與巴基斯坦是最具戰略意義、互利互惠的合作伙伴。中巴兩國不斷推進自貿區建設，一年邁上一個新臺階：2003年11月簽署了優惠貿易安排；2004年10月啟動了自貿區聯合研究；2005年4月簽署了自貿協定早期收獲協議；2006年11月簽署了自貿協定，2007年7月實施以來成效良好；2008年10月簽署了自貿協定補充議定書，以促進投資合作；2008年12月結束服務貿易協定談判。2009年2月，雙方簽訂《中國-巴基斯坦自由貿易區服務貿易協定》，該協定是迄今兩國各自對外國開放程度最高、內容最為全面的自貿區服務貿易協定，雙方建成了一個涵蓋貨物貿易、服務貿易和投資等全面內容的自貿區。根據協定，在各自對世貿組織承諾的基礎上，在全部12個主要服務部門中，巴方將在11個主要服務部門的102個分部門對中國服務提供者進一步開放，其中分銷、教育、環境、運輸、娛樂文化和體育等5個主要服務部門的56個分部門為新開放部門。此外，巴方將根據具體情況，在外資股比方面給予中國服務提供者更加優惠的待遇，并在人員流動方面提供更加寬松和便利的條件。

我國將在6個主要服務部門的28個分部門對巴基斯坦服務提供者進一步開放，具體包括采礦、研發、環保、醫院、旅游、體育、交通、翻譯、房地產、計算機、市場調研、管理咨詢、印刷出版、建筑物清潔、人員提供和安排服務等。《中巴自貿區服務貿易協定》的簽署和實施，為兩國共同應對世界金融危機，提升服務業合作水平，促進經濟共同發展，深化全天候、全方位友誼奠定更加堅實的基礎。因此，中國與其他國家建立自由貿易區均可參考中巴這一范本。

（二）以兩岸五地大中華自由經貿區為橋頭堡

香港、澳門的發展已經納入十二五規劃，這標志著我國內地與港澳的經濟發展將走上更加快速穩定的通道。兩岸四地，特別是大陸應該講政治，在CEPA和ECFA的基礎上，推進香港、澳門與臺灣簽訂自由貿易協定，推進大陸、臺灣、香港和澳門兩岸四地與蒙古簽訂自貿協定，最終建立起大中華自由貿易區。當然，我們首先要早日構建“中國自由貿易區”，即中國大陸作為一個主權國家和中國三個單獨關稅區（臺灣、香港、澳門）之間組成的，一個對內相互取消關稅和其他貿易限制、對外仍保留各自獨立貿易政策的經貿機制。

而且，中國自由貿易區的構想也符合國際輿論與預期。幾年前，國際貨幣基金組織和世界銀行曾在一份報告中把兩岸四地稱之為“中華經濟區”。共同的中華民族文化背景，使兩岸四地之間形成一個區域經濟體，應是情理之事。中國自由貿易區的建立，將為四地的產業互補與產業合作拓展更大的發展空間。構建“大中華自由貿易區”可分三步實施：第一步，建立祖國大陸、香港、澳門自由貿易區；第二步，建立祖國大陸、香港、澳門和臺灣自由貿易區；第三步，推動向北開放戰略，實現大陸、臺灣、香港和澳門同蒙古的貿易投資自由化，積極參與和推動本區域或更大區域的貿易自由化。如果兩岸五地之間的貿易往來、資金流通、人力流動、科技交流合作更加頻繁，這一區域必將成為亞太地區一個快速發展的區域，一個重要的次區域經濟圈。同時，也必將吸引其他國家加速與中國自由貿易區合作，開辟更大的自由貿易區，加快實現華人經濟自主和自助，推進中國經濟全球化。

（三）以中俄、中德、中國-巴西自由貿易區為新突破

中國啟動與澳大利亞自由貿易區談判后,澳在西方大國中率先承認了中國市場經濟地位。2008年4月7日，中國與新西蘭簽署自由貿易協定，這是中國與發達國家簽署的第一個自由貿易協定，是正式提出“實施自由貿易區戰略”以來的重大突破，極大地增加了中國的戰略空間，改善了中國的國際尤其是大周邊環境。迄今為止，我國已同東盟、巴基斯坦、智利、新西蘭、新加坡、秘魯、哥斯達黎加等國家和地區簽訂自由貿易協定。正在談判的還有中國-海合會、中國-澳大利亞、中國-冰島、中國-挪威、中國-南部非洲關稅同盟、中國-瑞士，正在研究的有中國-印度、中國-韓國、中日韓。

就目前形勢看，中國與美國建立自由貿易區不可能，中國與日本建立自由貿易區不可能，中日韓自由貿易區也是不可能。因此，最近及今后很長一段時期，我們不能把希望和精力放在中美、中日、中日韓自由經貿協定的設想、研究和談判上，這都是在做無用功。我們應該把全部努力放在中國-非洲、中國-拉丁美洲、中國-南美洲、中國-歐盟、中國-俄羅斯自由貿易區談判上。特別是要以中德為突破口，建立中國-歐盟自由貿易區；以中國-巴西為突破口，建立中國-南美洲自由貿易區；最終建立起一個以中國、俄羅斯、德國、巴西為主的區域全面經濟伙伴關系協議（CRGB），使我國成為全球最大的自貿區，以對抗美國主導的跨太平洋伙伴關系協議TPP。

（四）以境外經貿合作區或自由貿易園區建設為大抓手

世界銀行報告曾指出，2008年爆發的國際金融危機造成發展中國家的資金融通缺口增大，2009年將達到2700至7000億美元，而中國外匯儲備高達3萬億美元，遠夠填補發展中國家金融缺口。世界經濟是普遍聯系的，世界經濟往往一榮俱榮一損俱損，任何一個國家很難獨善其身一枝獨秀。美國正是通過實施馬歇爾計劃實現了歐洲戰后重建和歐洲復興，進而強有力地推進了戰后20幾年歐美經濟的共同增長。馬歇爾第四點計劃更是通過政治和資本的力量強化了美國在資本主義世界的領袖地位，拓展了美國在第三世界勢力范圍，特別是控制了處于戰略位置的不發達國家，同時壟斷了中東石油開采，為國內資本帶來了源源不斷的援助紅利和壟斷利潤。當前，中國和其他發展中國家的經濟在建設和諧世界過程中出現網絡化趨勢，中國對其他發展中國家的投資合作，包括建立中國境外經貿合作區、工業開發園區、港口保稅貿易園區等，極大地推動了南南合作的發展。目前，我國已批準建立了20個境外經貿合作區，未來將達到50個或更多。我們應以中國境外經貿合作區為抓手，推動雙邊經濟貿易更加緊密自由的發展，多建立幾棵除WTO之外的大樹，做好非WTO時代的前瞻部署，提升全球治理能力。

三、科學設立我國自由貿易區發展的戰略目標

（一）提高外貿的G D P拉動權重和效率

國家統計局數據顯示，2010年消費對GDP增長的貢獻率為37.3%，投資的貢獻率為54.8%，出口的貢獻率為7.9%，分別拉動GDP增長3.9、5.6和0.8個百分點。而在2009年，消費、投資、出口各拉動GDP 增長 4.6、8、-3.9 個百分點。2011年資本形成總額貢獻率為54.2%，最終消費貢獻率為51.6%，貨物和服務凈出口貢獻率為-5.8%；2012年凈出口對GDP增長貢獻率再次轉為負值，外需對經濟增長拉動作用明顯下降。入世以前，我國外貿依存度大都徘徊在40%以下；入世以后則最高飆升到2006年的65.17%，2009年因國際金融危機又劇降為44.24%。而新加坡、香港、韓國、臺灣等國家或地區在經濟起飛階段時外貿依存度超過100%甚至200%，沒有哪個國家因為外貿依存度過高而產生問題。可見，外貿依存度高不是問題，不高反而是經濟不景氣的罪魁禍首。我國外貿好日子并沒有到頭，應該充分挖潛提升，繼續大力發展進出口貿易。

而自由貿易區發展對我國外貿較快平穩發展發揮著積極作用：中國自FTA成員實際進口關稅明顯低于全國整體水平，中國同FTA成員間貿易總量及其增速明顯高于全國整體水平，零關稅進口額所占比例明顯提升且明顯高于全國整體水平，工業制成品出口低于、進口高于全國整體水平，高技術產品進出口占比均下降但高于全國整體水平，農產品進出口占比略有下降但出口高于、進口低于全國整體水平，服務貿易實現了快速增長，實際利用外資和對外直接投資雙雙上升我們應該通過大力發展好自由貿易區，充分發揮自由貿易區的正能量和超能量，從而大幅度提高外貿拉動GDP增長的效率和比重，爭取達到外貿依存度200%甚至300%，確實實現貿易大國向貿易強國的轉變。

（二）推進實施我國國際政治經濟戰略

全球化進程中，國內問題國際化，國際問題國內化，整個世界已經整合成一個市場一種資源，不再是兩種市場兩種資源。發展自由貿易區，對內是發展戰略，對外是國際戰略，美國的全球自由貿易區戰略就是美國國家戰略的一種，已經成為美國擴大經濟利益、維護安全和推銷民主價值觀的戰略工具。首先，自由貿易區戰略高度體現美國國家利益，貿易自由化、投資自由化和知識產權保護成為美國實現國家戰略利益的三大平臺；其次，自由貿易協定成為美國實現全球經濟戰略的平臺；再次，美國自由貿易區戰略的實施具有非常適合的國際環境，如WTO面臨國際挑戰、區域一體化發展成為世界潮流、WTO法律體系對區域經濟組織給予確認以及貿易促進和平的思想演變等；最后，由于美國國會通過了貿易促進授權，從而為美國自由貿易區戰略的實施提供了良好的國內法律環境。

顯然，大國在參與國際經濟一體化的過程中，除了考慮經濟因素以外，也會更多地關注其他非經濟因素，政治因素在大國參與區域經濟合作的決策中占有重要地位。可見，自由貿易區已成為大國開展戰略合作與競爭的重要手段,正在加速改變世界經濟和政治格局。因此，我們要通過自由貿易區建立，一方面加強更大的經濟同盟，防止中國技術、產業空心化，保障我國石油、礦產等資源安全，參與國際規則和標準制定；另一方面，我們要建立更加可靠的政治同盟，杜絕恐怖主義等非傳統安全隱患，維護并鞏固我大國地位與負責任大國形象，推動建立以我為主于我有利的國際組織。總之，我們應將發展自由貿易區作為一種國際戰略工具，作為重塑區域和全球政治經濟戰略格局的有效手段,作為突破馬六甲困局、美國新月形包圍圈的戰略武器，推進我國同國際社會的經濟政治良序發展。

（三）加快人民幣國際化全球化

筆者一直認為，中國新一輪30年改革開放必須設定目標，而不應再摸著石頭過河，應該坐船過河或者造橋過河。而船和橋就是各種自由貿易區，河對岸就是人民幣國際化，人民幣國際化正是我國新一輪30年改革開放的核心邏輯。首先，推進對外結算人民幣化。自由貿易協定談判中，我們可以同與人民幣有幣緣關系的國家在外貿結算、發展援助、對外投資和經濟合作等各種交流合作中使用人民幣，這既可緩解我國外匯儲備激增的壓力，也可以減少我國企業的匯率風險，當然也要注意防范人民幣跨境貿易導致與改革初衷背道而馳或者南轅北轍的風險。其次，推進外商投資人民幣化。根據《境外直接投資人民幣結算試點管理辦法》和《人民銀行關于明確跨境人民幣業務相關問題的通知》等文件，可以在自由貿易區建設過程中，加快或擴大外商直接投資人民幣結算試點，實現人民幣國際化從貿易結算到直接投資的跨越。第三，建立人民幣離岸中心。在自由貿易區成員方建立人民幣跨境結算中心或者離岸中心，推進人民幣離岸市場建設，可在北京或者上海建立全球人民幣跨境清算中心，在自由貿易區成員方建立清算分中心，實現人民幣貿易、投資、援助、合作結算便利化實時化。第四，推動建立新興貨幣基金組織。新興貨幣基金組織(EMF)可以考慮以新興發展國家為基礎，因為2011年中國外匯儲備擁有令人瞠目的3萬億美元，俄羅斯有4474億美元，巴西有3071億美元，印度、新加坡等國家都有2000億美元以上，因此現在世界不差錢，成立新的貨幣基金組織資金籌措沒有問題。同時，各國也都有擺脫美國和西歐控制的意愿，而且大家對于超主權貨幣取代美元也有共同認識，因此我們完全可以考慮通過自由貿易區的建設，建立符合大家利益的新興貨幣基金組織，以保障經濟發展的穩定性、持續性。▲

注釋：

①本文所指的自由貿易區是指自由貿易協定（Free Trade Agreement）框架下的自由貿易區（Free Trade Area，FTA），而不是自由貿易園區（FreeTradeZone，FTZ）。