發展中非農產品貿易面臨的問題與策略選擇

■ 張希穎 范龍賓 河北經貿大學

幅員遼闊的非洲大陸，總人口9.38億，約占世界總人口的15%。非洲有耕地7.17億公頃，森林6.8億公頃，草地9億公頃，海岸線超過3萬公里，這些得天獨厚的農業資源，并沒有帶給非洲富足。長期以來，非洲的農業生產處于極低的水平，按照世界銀行劃分的農業發展標準，非洲國家尤其是撒哈拉以南的國家還處在生存型農業階段，農業生產技術落后，農產品產出效率低，土地閑置情況嚴重，農產品品種單一，糧食自給率低下等，成為制約非洲農業生產的主要瓶頸。

一、中非農產品貿易發展的有利條件

（一）中非經貿合作已奠定了深厚基礎

自1959年中國對非洲國家進行經濟援助開始，中非之間的經貿合作已經由單純的援助發展到更加廣闊的領域，中非合作論壇更是進一步推動了中非經貿合作的深化。據商務部統計，到2012年中國已同40多個非洲國家簽訂了雙邊貿易協定，同35個非洲國家建立了雙邊經貿混（聯）委會機制，同28個非洲國家簽訂了雙邊鼓勵和保障投資協議，這些都為中非農產品貿易的擴大奠定了基礎。

（二）中非農產品貿易增長迅速

隨著中非貿易關系的深化，中國政府采取積極措施，促進雙方農產品貿易的發展。2005年1月1日起，中國給予了非洲25個最不發達國家的190種商品免關稅待遇；2007年7月1日，中國給予免關稅待遇的非洲國家擴大至26個，商品增加至454種；2010年7月1日，將給予免關稅優惠待遇的非洲國家進一步擴大至33個，商品增加至4762種。這些措施極大地推動了中非農產品貿易的發展，2011年中非農產品貿易總額達47.8億美元，比2001年增長6.7倍，其中中國向非洲的出口額由2001年的4.3億美元增至2011年的24.5億美元，增長4.7倍；中國自非洲進口額由2001年的1.9億美元增至2011年的23.3億美元，增長11.2倍。

（三）非洲農產品進口市場巨大，發展動力充分

非洲有近10億人口，糧食供給嚴重不足，非洲迄今仍有近80%的國家和地區糧食不能自給，非洲也是世界上惟一的糧食純進口大陸。當前，非洲稻米消費的80%和小麥消費的45%依賴進口，許多國家的糧食自給率在50%以下。53個非洲國家中，需要糧食援助的有21個，非洲每年花費在進口糧食上的支出接近200億美元。除了農產品，非洲國家對農資農機以及農業技術的進口需求量也非常大。

（四）中非在農業經濟領域的合作開發前景廣闊

中非農業互補性強，合作發展前景廣闊。非洲有豐富的耕地、水資源、草場和漁業等資源，氣候條件優越，水資源豐富，具有發展農牧漁業的良好條件，農業發展潛力巨大。而中國擁有13億多人口，是農業生產大國，也是農產品消費大國，對非洲國家而言，中國市場存在巨大的開發潛力。中國在水稻種植、家禽養殖及防治病蟲害等方面有豐富的經驗。在非洲推廣中國的農業實用技術，不僅有助于幫助非洲國家建立較成熟的農業技術體系，而且也能為中國農業技術“走出去”提供廣闊的空間。同時，通過在非洲推廣農業技術還能進一步帶動中國農機農資產品對非出口。

二、非洲農業發展中面臨的主要問題

（一）長期的戰亂導致非洲農業用地大量荒蕪

長期的戰亂給非洲造成了巨大的損失，英國牛津饑饉救濟委員會聯合兩家非政府組織的調查表明，因戰亂每年非洲至少損失180億美元，1990-2005年非洲地區的戰亂共造成了2840億美元的損失，相當于同期非洲接受的國際援助總額。戰亂使得大量農民不得不離開土地，大量土地拋荒。近幾年，一些非洲國的局部戰爭仍然未有間斷，包括利比亞、也門、蘇丹等國的內戰，以及最近馬里共和國發生的戰事，都造成了大量難民背井離鄉，也造成荒蕪和未開發的農業用地。

（二）自然災害頻發，糧食危機嚴重

非洲70%以上的人口是小規模農業生產者，他們普遍“靠天吃飯”，農業生產技術落后，對自然條件依賴很強。近年來，隨著全球氣候環境的不斷惡化，非洲許多國家頻發自然災害，對農業生產造成了極大的危害；2009年非洲約有500萬人死于與饑餓有關的各種疾病，有近2億人長期營養不良，超過非洲總人口的20%。當前，非洲大陸的糧食供應仍然十分短缺，且糧價上漲迅速，許多因貧困而陷入饑餓的民眾主要依靠國際的援助，而一旦出現天災人禍，就有可能造成大量饑民的死亡。

（三）農業土地利用率低，農業投入產出體系薄弱

2012年統計數據表明，非洲有可耕地面積717.34萬平方公里，實際耕作面積211萬平方公里，僅占全部可耕面積的29.55%；其中贊比亞占國土面積58%的適耕土地僅耕種了14%。大量的閑置土地無法發揮作用；同時非洲的農業生產效率低下，從1979年到2011年除了可可，茶葉和小麥等少數品種單產有所增長，其他農產品的單產幾乎還保持在1979年的水平。谷物的產量平均只有300--500千克/公頃，而美國的谷物產量平均達到2500千克/公頃。

（四）農業基礎設施差，農業科技投入欠缺

薄弱的水利設施和落后交通設施等農業基礎設施的嚴重不足是制約非洲農業發展的重要瓶頸；非洲灌溉面積不足500萬公頃，僅占可耕地面積的4.9%；并且這些灌溉面積主要集中在馬達加斯加和蘇丹兩個國家，達到300萬公頃；農村交通狀況也極大地影響了非洲農業生產的發展。世界銀行集團獨立評估小組（IEG,2007）的報告指出，非洲的交通成本占總進口額的11.5%，而亞洲和北美的這一比例分別為7.2%和6.7%。非洲很多國家的出口成本中20%是交通成本，馬拉維作為一個非洲的內陸國家，這一比例高達55%，農產品貿易條件因此而更加惡化。同時，農業科技投入的的嚴重不足也大大制約了非洲農業的發展，非洲農業的科技從業人員只有8476人，從事農業研發的機構僅400家，40%的機構僅有不足5名研究人員，科研投入和科研力量明顯不足。

（五）農產品品種單一，糧食自給率低

作為世界上食物最不安全的大陸，非洲農業產出的不足及糧食自給率低下都成為其農業發展面臨的重大問題。撒哈拉以南非洲的主要農作物有水稻、高粱、木薯、玉米和馬鈴薯，經濟作物以可可、咖啡、棉花、糖、煙草和茶葉為主，農產品生產品種集中。2011年非洲有超過1000萬人口處于饑餓狀態，除了玉米基本能夠滿足地區需求，45%的小麥和80%的水稻都依賴進口。造成上訴情況的原因有很多，主要是非洲農業生產投入嚴重不足，據FAO推算，非洲僅使用了全世界肥料消耗量的1%，每公頃低于10公斤，這種情況將可能持續到2030年；農業高新技術應用不足也是重要原因，非洲轉基因農業技術的應用極少，不及拉丁美洲的六分之一；除此之外，非洲很多國家政局不穩導致政策變化頻繁，缺乏連續性以及碳匯基礎惡化等也是非洲農業生產發展的制約因素。

三、發展中非農產品貿易的對策

（一）加強政府合作，促進中非農業合作機制的不斷完善

2010年的中非農業合作論壇提出，通過執政黨交往渠道，為中非地方政府和企業開展務實合作搭建平臺，積極推動農業領域的投資開發。中國政府提出了中非加強農業領域交流與合作的4點倡議：包括進一步建立和完善農業合作機制；加強農業科技合作；擴大農產品貿易；深化企業間合作。2012年中非農業合作論壇更加表明了中國政府對發展中非農業合作的態度和決心。

自2009年中非合作論壇后，中國向非洲派遣了50個農業技術組，傳授和推廣農業技術，幫助非洲國家逐步建立農業技術推廣體系，擴大對非洲農業的人力資源支持，2009-2012年平均每年派遣了250名農業專家和技術人員。至2012年4月底，中國已與南非、埃及、埃塞俄比亞等16個非洲國家簽署了28份農牧漁業合作協議（協定、議定書、諒解備忘錄），并與南非、埃及、蘇丹、厄立特里亞、坦桑尼亞、莫桑比克、肯尼亞、贊比亞、納米比亞等9國建立了農業工作組機制。中國還積極參與聯合國糧農組織的“糧食安全特別計劃”，派出了800多名農業專家和技術員，用中國發展農業的實用技術和成功經驗幫助非洲國家提高農業生產能力和糧食安全水平。中國政府還通過世界糧食計劃署（WFP）分別向萊索托、津巴布韋及非洲之角國家提供了7000多萬美元的糧食援助。

（二）擴大對非農業投資，積極建立中非農業示范園區

《非洲農業加工與流通發展規劃》預計未來40年內非洲撒哈拉以南地區將需要9400億美元的農業投資，才能解決2050年時增長到20億的非洲人口的糧食供應問題。截止到2009年，中國對非洲農業投資累計達到13.4億美元，占非洲直接投資總額的14.4%；2007年5月，由中國國家開發銀行出資10億美元發起成立了中非發展基金，并計劃進一步融資至50億美元。其主要投資領域即為非洲國家的農業和制造業、基礎設施建設、資源開發項目以及中非工業園建設項目。

中非發展基金作為創新型金融合作模式，在農業投資領域也開始不斷地尋找適合的投資項目。2006年，胡錦濤主席在中非合作論壇北京峰會上宣布了援助非洲的農業舉措，為14個非洲國家建成了14個農業技術示范中心，現已進入技術試驗推廣和培訓階段。2009年，溫家寶總理在中非合作論壇第四屆部長級會議上宣布了新的涉農舉措，將農技示范中心增至20個（實際增至25個），派遣50個農技組，在華培訓2000名農業人員。到2012年，已完成了毛里塔尼亞、剛果（金）、馬里、馬拉維、安哥拉、中非、赤道幾內亞、科特迪瓦等8個示范中心的可行性考察，派出了33個農技組共206名專家和技術員，培訓了2718名農業人員。

（三）推動中非農產品貿易主體由政府向企業轉化

中國和非洲國家政府應采取政府引導、企業主體、市場運作的方式，充分利用中非發展基金、優惠貸款、優惠出口買方信貸等平臺，為中非農業企業開展互利合作提供資金支持，同時積極搭建宏觀經濟、法律法規、項目資源等信息平臺，加強公共信息服務，為中非農業合作創造便利。中非雙方在農業技術和資源方面各有優勢，非洲國家的水稻、玉米、棉花種植及畜禽養殖等產業均具有較大的投資潛力。中國企業到非洲國家進行農業投資，與當地政府或企業合作進行農業開發，幫助當地農業實現“自我造血”，發展外向型農業，創造經濟效益，實現互利共贏。

近年來，中國企業不斷走進非洲，與非洲國家在農業種植、加工、養殖等領域開展投資合作，合作規模不斷擴大。2009年11月，中興能源在蘇丹北方州開辟了60公頃試驗田；中國農業發展集團公司等企業與贊比亞、坦桑尼亞、幾內亞、加蓬、加納、馬拉維、剛果（金）等國家開展了種植及養殖業投資合作，還包括與塞拉利昂、毛里塔尼亞、塞內加爾、馬達加斯加、南非等非洲國家開展了水產養殖與遠洋漁業捕撈合作。2011年,中國在非洲開展遠洋捕撈的企業共15家,作業船數409艘，總產量19萬噸。

（四）培訓非洲本土人才，提升非洲農業科技水平

當前非洲農業發展面臨的首要問題是資金和技術。中非農業合作50多年來，我國累計向非洲派遣農技人員近萬人，援建農業類項目240多個，截止到2012年5月，中國已為非洲國家培訓5200多名農業管理官員及技術人員。2006年中非合作論壇后，104名高級農業專家赴33個國家工作一年，為非洲各國培訓了1500多名非洲農業技術和管理人員；2009年派出了33個農技組共206名專家和技術員，培訓了2718名農業人員。

未來5-10年，中國農科院將把中國成熟、先進的農業技術和產品向非洲國家推廣；為非洲國家培訓農業機械化技術、植物病蟲害綜合防治技術的農業管理人員和推廣人員；與埃塞俄比亞農業部合作實施的農業職教培訓項目堪稱中非農業技術合作的成功模式，已連續實施12年，農業部共向埃塞俄比亞派出農業職教教師324人次，為埃塞俄比亞培養農業專科院校學生4萬多名。▲

[1]徐徐.中非農業合作的現狀及其前景,國際貿易問題[J].2009年第11期.

[2]劉林青,周潞.非洲農產品的國際競爭力及與中國貿易互補性分析，國際貿易問題[J].2010年第4期

[3]李偉偉.中非農產品貿易分析及建議，世界農業 [J].2012年第7期，62-64.

[4]李小云等.小農業基礎的農業發展：中國與非洲的比較分析[M].社會科學文獻出版社，2010年8月.