美國制造業回流的實施效果分析及對我國外貿的影響

王麗娜

(遼寧師范大學 外國語學院，遼寧 大連116029)

制造業回流是指跨國公司將制造業投資和生產能力從海外向國內轉移的一種現象，它既包括將海外的工廠遷移回國，也包括在國內建設工廠，取代在海外建廠和采購的計劃。在過去的100 多年里，美國一直是世界制造業的領先者，制造業使美國保持了長期經濟繁榮。然而20 世紀90 年代以來，隨著全球產業分工的專業化以及發展中國家工業化進程的深入，美國制造業受到嚴重挑戰。新興市場國家尤其是中國在過去十年里制造業出口占世界的份額由5%增加到15%。而且種類齊全，涵蓋了勞動密集型產品和重化工產品以及部分高科技產品。與中國相比，美國制造業在21 世紀最初10 年失去了約500萬就業崗位。另外，近年來美國過度依賴金融、網絡經濟等虛擬經濟，導致制造業萎縮。美國政府為了緩解國內經濟壓力，提出了制造業回流計劃，重塑以新能源、新技術、新材料等為重點的先進制造業的競爭優勢。

一、美國制造業回流的政策內容

2009 年以來，奧巴馬政府正值金融危機恢復期，提出了重振本土制造業，也被稱為“再工業化”進程。美國政府先后推出《出口倍增計劃》《美國制造業促進法案》《重振美國制造業政策框架》《先進制造業伙伴(AMP)計劃》等一系列措施，鼓勵企業在本國建廠，為制造業回流本土創造了良好的政策環境。奧巴馬在近期發表的2013年國情咨文中，重申“要將制造業放在核心地位，使美國成為新就業和制造業的磁極”。因此一些美國制造業企業紛紛回流。2012 年12 月蘋果CEO 庫克在接受美國媒體采訪時就表示，將把一條Mac 生產線的制造業務移回美國。密歇根制造技術中心勞動經濟學家Dan Luria 認為，蘋果的這一計劃可能會享受到稅收減免和其他政策優惠。由于近年來美國失業率一直居高不下，制造業回歸的呼聲很高，蘋果的做法也是回應為國內創造就業機會的政治壓力。這是繼惠普、樂金化學等企業之后，又一家在短期內計劃在美國新設生產線的高新制造業巨頭。

二、美國制造業回流的原因

(一) 解決美國就業問題

在過去的50 年里，隨著日本、亞洲四小龍以及中國和印度等國(地區)制造業的興起，美國勞動力迅速向第三產業轉移，制造業向新興工業化國家轉移。美國制造業崗位在1965—2000 年保持在1800 萬個，但從2000 年開始制造業就業崗位急劇下降。2000—2007 年美國制造業流失了350 萬個工作崗位，2008 年金融危機期間又流失了230 萬個工作崗位。根據納斯達克(ADP，Automatic Data Processing，Inc. 世界最大的人力資本管理解決方案提供商)全美就業報告，制造業在2013 年4 月下滑了10000個工作崗位，這是三個月以來制造業首次呈現下降趨勢，也是2012 年9 月以來的最大降幅。制造業工作崗位的流失嚴重影響到美國中產階級尤其是受教育水平較低的工人的生活水平。美國勞動力市場2013 年5 月增加了17.5 萬的就業職位，但同時失業率上升至7.6%，顯示有更多的美國人在尋找工作。美國政府已經將制造業作為解決就業和經濟問題的措施。波士頓咨詢公司的報告預言，制造業回流將為美國在2020 年以前創造大約300 萬個工作機會。

(二) 中美能源等要素成本的比較優勢

2007 年我國統一了內外資企業所得稅稅率，外資企業稅收成本提高，近年來我國沿海地區土地價格飛速上漲，拉動了外商投資成本;石油和其他燃料價格以及運輸成本相應上漲，反觀美國卻正在獲得能源成本優勢。美國政府降低美國制造業的稅收負擔，使臨時減稅永久化，實施節能方案，降低能源成本，鼓勵創新和投資，促進技術的傳播和新技術的發展。尤其是美國的頁巖氣革命不僅使美國國內能源自給自足成為可能，或催生鋼鐵業新一波投資潮，尤其是將拉動石油和天然氣用鋼管產能的增加。從德克薩斯州到西維吉尼亞頁巖層的開鑿，不僅大幅提高美國天然氣產量，使天然氣價格過去2 年來銳減50%，更引發大量產業擴張計劃，提振美國化工制造業，也讓鋼鐵業者紛紛擴增投資，以善用當地低廉的天然氣。據業內人士稱全球使用天然氣的企業可能受到吸引，將產能移到美國市場，屆時鋼鐵需求與產能均將進一步提高，美國可能因此實現再工業化。美國政府為其制造業的復興創造了條件，相對來說，美國再工業化有一定的比較優勢。

(三) 減少對外貿易逆差，推動美國經濟復蘇

美國財政部公布的數據顯示，2012 年財年美國聯邦財政赤字接近1.1 萬億美元，2012 年商品及服務貿易赤字總額達5347 億美元。結構失衡是制約美國經濟發展的重要問題。美國各界人士普遍認為，具有競爭力的制造業是美國經濟活力的源泉，制造業能夠創造高技能的工作崗位，通過出口和吸引投資為國家帶來財富，通過技術擴散促進其他產業發展。為推動美國經濟發展，美國政府實施積極的財政政策，頒布新的制造業政策，加大制造業投資，例如，2012 年3 月，奧巴馬政府宣布投資10 億美元，建立由15 家制造業創新研究所組成的全美制造業創新網絡，帶動制造業創新和增長，提振美國經濟，創造更多就業崗位，減少美國對外貿易逆差。

(四) 保持制造業的全球領先優勢，重塑美國國家競爭優勢

美國制造業回流的目的并不是簡單地回歸傳統制造業，而是大力發展先進制造業、新興產業，依托科技創新實施工業轉型與升級，確保美國在制造業的最高端和最高附加值領域擁有競爭優勢和領導地位。近年來美國大量資本進入虛擬經濟領域，造成產業空心化，虛擬經濟過度膨脹，是美國金融危機爆發的主要原因之一。美國吸引制造業回流將優化制造業和服務業的比例，提高制造業的綜合實力，保持其競爭優勢，同時也對中國等新興市場國家進行牽制，維護全球經濟政治主導權。

三、美國制造業回流的現狀和效果

美國制造業回流涉及了家具、機械、金屬制品、電腦電子產品、塑料和橡膠制品、電器設備、汽車制造業七個行業，其中汽車制造業的回流最顯著。從區域看，我國是美國制造業回流的主要流出地。根據我國商務部最新數據統計，2013 年1—5 月，美國對華投資新設立企業451家，同比下降21.02%，美國對亞太和歐洲地區投資增速放緩，對北美投資增速明顯加快。美國商務部經濟分析局發布的數據顯示，2010 年和2011 年的制造業增長分別達到5.8%和4.3%。2007—2011 年，美國制造業增加值增長了1390 億美元，但制造業增加值占GDP 比重由6.7%下降到6.55%，降幅為0.15 個百分點;2011 年制造業對實際GDP 增長率(1.7%)的貢獻份額為0.5，回復到2007 年(實際GDP 增長率為1.9%)0.47 的貢獻份額，但比2010 年(實際GDP 增長率為3%)的1.23 的貢獻份額有明顯的下降。從出口情況看，相對于農業和工業材料領域，制造業出口的增幅相對較慢。世界銀行統計數據表明，美國高科技產品出口額占制成品出口額的比重自2006 年開始逐年降低，由2006 年的30.06%下降到2010年的19.93%。

從結構上看，美國制造業結構并沒有顯著變化，支撐出口的新型先進制造產業并沒形成規模。雖然美國福特、通用等公司逐漸將生產線轉回國內，但在勞動密集型產業上，美國制造業還難以與新興經濟體抗衡，考慮到勞動力成本、供應鏈和產業集群、市場容量等多種因素，多數已轉移到海外的部分高端制造業也很難形成回流態勢。例如，中美之間在產業鏈上的分工是中國具有勞動力優勢，美國有技術優勢，美國的勞動力短期內不可能比中國便宜。以2001—2011 年為例，雖然中美之間勞動力的工資水平差距仍然很大，徹底縮小差距仍需要數十年時間。以目前的市場匯率計算，2001 年中國工人工資僅相當于同期美國工人工資的4%;到2011 年這一比例上升到14%，而且10 個百分點的漲幅中有3 個來自于人民幣對美元的升值。

在增加就業方面，目前制造業對創造就業的作用比較微弱。除了農業、教育和醫療服務業等少數領域增加了就業崗位外，建筑業和制造業新增就業崗位相當有限。2010 年1 月到2013 年1 月，美國僅創造50 萬個制造業的崗位。在制造業領域，高收入管理職位及低工資服務業職位數量在增長，相反中等的白領和藍領崗位在減少。從目前來看，即使美國技術密集型和資本密集型制造業全面復蘇，也很難大幅促進就業增長。總體上看美國就業結構的調整還是比較緩慢的。

四、美國制造業回流對我國外貿的影響

(一) 加劇中美貿易摩擦，增加我國制造業產品出口壓力，影響我國就業

出口倍增計劃是美國重振制造業的重要組成部分。奧巴馬政府制定的一系列提高制造業出口競爭力的措施，必然對我國制造業出口構成挑戰。在重振制造業的過程中，美國頻繁采取各種貿易保護主義措施，對我國出口產業造成較大沖擊。近年來，美國先后對我國出口的鋼鐵、輪胎、風電設備、光伏組件、汽車零部件等產品發起反傾銷或反補貼調查。在美國的貿易保護主義戰略下，雙方在電子信息、汽車、生物醫藥、精細化工和裝備制造業等領域的貿易摩擦會增加。另外美國制造業回流本土會減少中國的就業崗位，產生一定的替代效應。國家統計局的數據顯示，我國制造業處于緊縮的狀態，2013 年前5 個月以來，制造業的崗位處于減少狀態，導致我國約有4 萬人失去了勞動崗位，因此美國制造業回流本土的負面影響不容低估。

(二) 影響我國裝備制造業升級

后金融危機時代，美國裝備制造業回流的實質是發展新材料、智能機器人等高端先進制造業，打造新的競爭優勢。2012 年8 月6 日，美國政府宣布，將在俄亥俄州楊斯頓建立一所由政府部門和私營部門共同出資的制造業創新研究所，研發3D 打印技術。因此本次美國制造業回流與以智能機器人、人工智能、3D 打印等技術應用為代表的新技術革命密切相關。長期以來美國占據產業鏈高端，控制先進技術，對技術轉讓和技術擴散一直持保守態度。美國實施再工業化戰略后，對本國的裝備制造業核心技術會繼續采用更嚴厲的保護措施，以保持其優勢地位。這會延緩我國產業升級，同時使我國裝備制造業發展面臨著發達國家控制先進技術與后起的東南亞、非洲國家低成本生產優勢的雙重打擊。

五、我國面對美國制造業回流的應對策略

美國制造業回流對我國企業造成沖擊的同時也引起了我們的廣泛思考。我國制造業企業應該認清目前我國制造業的現狀并針對美國制造業回流計劃采取一系列應對美國保護本土制造業的措施。在政策方面我國應該繼續扶持核心產業，促進產業升級，對涉及到國計民生的產業以及幼稚產業要通過關稅和補貼等措施進行扶持，同時保護國內制造資源。在技術創新方面，應當學習美國政府進一步加大科研投入，為先進制造業研究提供資金支持，尤其是加大對信息技術、生物技術、新材料技術、機器人技術和航天飛行器技術的研發力度。發揮企業、政府、工會、貿易協會、大學和科研機構的協同效應，使之共同進行新技術的研發和投資。創新是產業發展的主要動力，中國制造業應該向創新型方向發展，形成以自主創新為核心的競爭新優勢。同時還要吸收國外先進技術，提升創新質量和管理水平。在市場方面，開拓多元化市場的同時，要激發國內需求，巨大的國內市場將為中國高端制造業的發展提供廣闊空間。同時要完善我國基礎設施并營造高效的投資軟環境，吸引國外高端制造業來華投資。人才方面，提升教育質量，加大教育投資，通過優惠的政策吸引海外高技術人才來我國發展，避免人才流失。

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