中國對俄羅斯邊境口岸發展建議

楊學峰

(吉林省社會科學院 俄羅斯研究所，吉林 長春130033)

邊境口岸作為地理位置分布特殊的口岸，是與鄰國乃至第三國之間各種互補性資源以及生產要素流動的重要渠道以及橋梁。長期以來，東北地區作為中俄貿易的戰略通道，國家對其從財力以及技術上都給予了大量投入，十八大報告中延邊開放戰略成為全面提高我國開放性經濟水平的重點，可以預見，東北地區將成為我國區域經濟發展的熱點地區。2012 年，中俄貿易額再創歷史新高，達到881.6 億美元，同比增長11.2%，其中，對俄出口增長13.4%，自俄進口增長9.8%。盡管受全球需求萎縮等因素的影響，2012 年中俄貿易增速有所回落，然而兩國貿易額連續創造歷史新高的勢頭并沒有改變。目前，中國是俄羅斯最大的貿易伙伴，俄羅斯也是中國十大貿易伙伴之一。

一、對俄邊境口岸現狀及其作用

(一) 對俄邊境口岸現狀

中俄邊界總長約為4463 公里，其中東段邊界長為4423 公里，西段長為40 公里左右。因此，對俄邊境口岸主要分布在我國內蒙古自治區東部和黑龍江省東北部。對俄邊境口岸特點:一是歷史悠久。特別是東北地區許多口岸的歷史都可以追溯到20 世紀初，如滿洲里鐵路口岸、綏芬河口岸等。二是層次類型具有多樣性。從開放時間看，不僅包括常年開放的各類口岸，還有分季節開放的口岸;從開放對象來看，不僅允許持有特效護照以及簽證的雙方公民、貨物等通過，還有專供雙方公務人員彼此往來的臨時口岸。

1. 滿洲里口岸

作為東北地區對外開放的主要窗口，滿洲里口岸不僅發揮了口岸功能，還帶動了邊境城市和地區的經濟發展。隨著邊境貿易的發展，滿洲里市公路、航空以及鐵路口岸基礎建設都得到進一步完善。2012 年滿洲里口岸過貨量實現2817.2 萬噸，同比增長5.9%。木材進口量在其大宗進口貨物中仍占據著首位，同時，進口結構也出現了新變化。2012 年，滿洲里口岸的木材進口量88.29萬噸，同比下降12.4%;煤炭進口量235.3 萬噸，增長了30 多倍;化肥進口144.6 萬噸，同比增長32.4%。

2. 綏芬河口岸

綏芬河位于黑龍江省的東南部，是東北地區最大的對俄陸路口岸，毗鄰俄羅斯遠東第一大城市海參崴(符拉迪沃斯托克)，在對俄邊境貿易中占據重要的地位。尤其蔬菜、新鮮水果以及海鮮貿易等有效滿足了俄遠東地區生活和貿易需要。2012 年綏芬河口岸對俄出口農產品達1.3 億美元，充分體現出綏芬河口岸對俄出口農產品的貿易優勢。此外，口岸自俄進口木材、化肥、紙漿等大宗商品有效滿足了全國的需求。

3. 黑河口岸

自1987 年以來，黑河口岸以邊境小額貿易出口為主，主要出口黑龍江省地產品以及我國內地輕工產品，主要進口鋼材以及木材等。2012 年，黑河口岸對俄邊境小額貿易額創歷史最高水平，出口達23 億美元，進口達1.61 億美元。黑河口岸目前為我國最大的對俄貿易水路口岸。

4. 其他口岸

琿春、饒河、撫遠等口岸也是中俄經濟貿易中重要的口岸，隨著兩國經貿合作的深入發展，將在未來的經貿往來中進一步發揮橋梁紐帶作用。

(二) 中俄邊境口岸在中俄經貿合作中的作用

中俄邊境口岸在中俄經濟合作中占據重要的地位。如滿洲里口岸具有得天獨厚的地緣優勢，位于內蒙古的東部，同時背靠東北三省，在經濟活動中與東北老工業基地和環渤海經濟圈的聯系密切。同時，滿洲里口岸向西部延伸能夠連接俄羅斯西伯利亞的大鐵路，貨物經過圣彼得堡、莫斯科，最后達到荷蘭鹿特丹港，能夠將貨物遠銷到歐洲地區，在促進雙邊及多邊貿易上具有重要作用。

二、中俄邊境口岸發展中存在的主要問題

近年來，盡管中俄邊境口岸貿易得到快速的發展，但是在發展的過程中仍然存在一些問題，在一定程度上阻礙了兩國的經貿往來，影響了兩國的合作與發展。

(一) 流傳“中國威脅論”

近年來，中國不斷發展強大，為遏制中國的崛起，以美國為首的西方國家的部分學術界以及政界人士常常散布“中國威脅論”，同時，中俄經貿合作中，一些中國商人以及勞務人員以非法途徑滯留在俄羅斯，給俄方帶來了一定的社會問題。在俄社會以及新聞媒體中也傳播著一些中國會向遠東地區擴張的謠言，對中俄貿易產生了極大的不利影響，一定程度上阻礙了中俄經貿關系的深入發展。

(二) 政府投資過少

東北地區作為中俄邊貿的前沿，其口岸發展歷史悠久，但一些口岸設施已經趨于陳舊落后，政府對其投資相對較少。主要表現在:國境橋超期服役、查驗樓陳舊老化、貨物檢查場地以及旅客侯檢場地過于狹窄等。盡管國家近年也相繼投入一些資金，但缺口依然較大。

(三) 文化存在差異

中俄邊境地區處于兩國交界地帶，在文化上存在一定的差異，在經濟貿易交往中，深深地打上了本民族文化的烙印。兩國文化差異不僅僅表現在語言、宗教以及生活習慣上，更多地表現在思維方式以及行為方式上。尤其是存在著民族差異，中華民族向來以勤勞、節儉、勇敢以及愛和平著稱，俄羅斯民族文化在某種程度上包含不斷擴大生存空間、享受現有生活的因素。當然，這與俄羅斯社會性質具有很大的關系。兩種截然不同的文化背景，在中俄邊境貿易中常常得到不同程度的體現。

(四) 地理環境影響

中俄邊境口岸大多會受到季節的影響。特別是一些水運口岸，并不是常年都開放的。俄羅斯的阿爾山、阿日哈沙特以及額布都格就屬于季節性的口岸，對于我國的漠河、黑河以及撫遠等口岸，盡管有氣墊船，但是在遇到寒冷的天氣時，仍然不能夠運輸。另外一方面，一些公路口岸都是比較低級的砂石路面，同時彎道比較多，線型又比較差，到漫長寒冷的冬季時，就會發生翻漿以及冰凍等現象。這些因素等會嚴重影響中俄邊境貿易的發展。

三、對俄邊境口岸發展對策

(一) 強化口岸經濟意識

在中俄邊境口岸的建設中，應該解放思想，大膽實踐，強化口岸經濟意識，樹立口岸觀念。首先，注重綜合經濟開發功能的轉變。通過國門實現進出口的單一功能難以發揮對經濟的拉動作用。必須以口岸為核心，打造多層次的輻射式口岸模式。其次，注重宏觀經濟效益以及社會效益。每個口岸的經濟效益都體現在外向型經濟服務以及對新的經濟增長點的培育中。再次，充分發揮口岸對地方經濟的帶動作用。

(二) 突出口岸各自的優勢

各邊境口岸的優勢有所不同，在突出重點的同時，應充分發揮各自優勢，合理分工，密切合作。如黑河口岸應該充分發揮其河港口岸的優勢，積極發展外向型工業;滿洲里口岸可充分發揮其貿易大通道以及國際大通道的作用，主要面向俄羅斯廣闊的西伯利亞市場以及俄西部和歐洲市場，積極發展地方經貿企業以及出口加工業;綏芬河口岸應該發揮國際商貿城的作用，搞好出口加工地的建設，面向俄遠東，發揮陸海聯運模式出海優勢，從而為建設自由貿易區打下基礎。

(三) 加快口岸基礎設施建設

口岸的基礎設施建設主要包括交通、通訊、能源等，通過改善這些基礎設施來提高邊境口岸城市的對外開放程度。首先，加快界河大橋的建設。對于重點口岸應該修建界河橋梁，從而實現全年的鐵路以及公路建設。其次，應該做好口岸的擴建工作，擴大滿洲里、綏芬河以及二連浩特等口岸規模，從而促進口岸地區的過貨量，并加快地區經濟發展。再次，將邊境口岸的公路進行改造，增強其公路運輸能力。

(四) 實施“引進來”和“走出去”的發展戰略

中國在未來的發展中，應該根據俄羅斯市場特點制定相應的經貿策略，真正將“走出去”與“引進來”落到實處，努力建造良好的貿易環境，規范市場以及旅游購物貿易等，對知識產權加以保護，創造平等的競爭環境，通過經濟合作的方式來推動邊境貿易發展。在擴大我國傳統商品進出口的同時，積極引進俄航空航天、造船、核電等科技成果，開展科技合作，實現中俄邊境貿易的多元化發展。

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