畢節試驗區特色農業發展對策研究

○周榮

（貴州省畢節市委黨校 貴州 畢節 551700）

一、畢節試驗區特色農業發展現狀

近年來，畢節市按照“產業發展生態化、生態建設產業化”的理念，積極創新機制，以農戶為基礎，以基地為依托，以企業為龍頭，全面促進特色農業持續健康發展。

1、特色農業基地規模不斷擴大

全市蔬菜、經果林、茶葉、中藥材基地分別發展到352萬畝、209萬畝、77.2萬畝、45.53萬畝，特色煙草81.01萬畝；優質馬鈴薯512.5萬畝；特色雜糧160萬畝；油菜101.2萬畝。無性系扦插育苗7500畝；新增規模養殖場1024個，人工種草103.78萬畝。全市10個產業示范帶和102個特色產業示范園初步建成。特色農業在全市形成了規模效益，初步形成糧油、茶葉、馬鈴薯、辣椒、果蔬、畜禽等6個特色農產品加工體系，提升了特色農業產業化經營水平。

2、龍頭企業發展迅速

全市地級以上重點龍頭企業數量達200個；農民專業合作經濟組織總數達2708個，土地流轉面積達103.8萬畝涉及農戶36.3萬戶。口創匯836.5萬美元，帶動農戶增收4.2億元。

3、農業產業結構不斷優化

一是種植業內部結構，特色經濟作物在近十余年中發展迅速，全市糧經作物種植比從63∶37調整為55∶45，使種植業結構得以優化，農業比較效益逐步改善。二是農產品品質有所提高。農產品樣品檢測合格率達99.85%，通過無公害農產品產地認定79個，無公害農產品認證63個，有機農產品認證20個，通過地理標識產品認證4個，通過質量管理體系認證20個，獲“貴州省名牌產品”8個，“貴州省著名商標”21個，專利授權8個。納雍縣獲“中國高山生態有機茶之鄉”美譽，大方縣榮膺“中國豆制品之鄉”、“中國皺椒之鄉”，威寧縣被譽為“中國南方馬鈴薯之鄉”。

4、休閑農業（鄉村旅游）初具雛形

休閑農業在畢節雖然處于起步階段，但隨著農業產業結構調整的不斷深入，農業增長方式的轉變，一批依托當地農業自然資源優勢而創辦的農家樂、休閑農莊、休閑農業園區和民俗村等逐步顯現，在農業農村經濟中的比重正在得到穩步提高。據不完全統計，全市相對穩定的休閑農業（鄉村旅游）經營戶已經發展到250戶左右，營業收入接近20000萬元，資產總額25936萬元；上繳稅金329.98萬元；年接待游客約190萬人次；帶動農戶約8700戶。貴州惠馨果業發展有限公司（民心苑）、金海灣天樂園、織金縣雅賢現代農業觀光園3家農業觀光園獲省級休閑農業（鄉村旅游）示范點，全市省級休閑農業（鄉村旅游）示范點達5家。其中黔西縣解放村獲農業部評選的“2011中國最有魅力休閑鄉村”前十名，向全國很好地展示了畢節試驗區優美的自然風光、獨特的人文景觀以及社會主義新農村建設成就。

5、農業科技覆蓋率進一步提高

截止到2011年底，共推廣玉米育苗移栽276.12萬畝，玉米地膜覆蓋90.51萬畝，綠肥聚壟206.2萬畝，玉米包衣106.65萬畝，水稻旱育稀植51.63萬畝，兩段育秧8.2萬畝。良種覆蓋率也大大提升，推廣雜交玉米316.04萬畝，覆蓋率達85.04%；雜交水稻55.1萬畝，覆蓋率達84.9%；脫毒馬鈴薯308.52萬畝，覆蓋率61.69%；優質油菜101.17萬畝，覆蓋率99%，科技水平得到進一步提高。

二、畢節試驗區特色農業發展的主要經驗

1、圍繞試驗區“三大”主題，創新發展思路，是試驗區特色農業發展的基礎和前提

各級領導把發展特色農業納入現代農業發展的重要內容，出臺了《關于大力發展優勢產業，加快農業產業化經營的意見》、《關于大力推進馬鈴薯產業發展的意見》、《關于促進生態畜牧業發展的意見》和《關于大力發展現代中藥產業的意見》、《關于加快十大特色農業產業發展的意見》、《畢節地區“十二五”農業發展規劃》、《畢節地區“十二五”特色食品發展規劃》、《關于大力推進農業現代化加快轉變經濟發展方式改革試驗的實施方案》等10多個重要文件。明確各產業中長期目標和近期目標，以便從政策、資金、項目等方面支持特色農業發展，對于促進試驗區農民持續增收、農業增效、推動試驗區特色農業持續發展發揮了積極的作用。

2、實施科技興農戰略，因地制宜地開發研究和推廣農業科技成果，是試驗區特色農業發展的技術保證

為了改變試驗區農業生產耕作粗放、作物栽培技術落后、生產力水平低下的狀況，畢節試驗區成立后，各級政府把“科技興農”作為發展農業生產及糧食生產的重要戰略措施。成功選育了一批具有自主知識產權的農作物新品種（組合），近十年來，先后育成雜交玉米新組合11個、粳稻品種3個、小麥新品種2個、馬鈴薯5個、蕎麥4個、辣椒品種2個，一批科技成果得到轉化利用。這些技術成果，不僅為20多年農業的發展提供了技術保證，而且為今后特色農業的持續發展提供了技術儲備。

3、開展農業生態建設，走農業生態建設與經濟建設同步發展的道路，是試驗區特色農業發展的根本

在農業生態建設的過程中，將工程措施、生物措施與農業耕作措施有機結合起來，綜合配套，取得了互相促進、協調發展的良好效果；特別是綠肥的大面積種植、綠肥聚壟耕作法的推廣應用，實現了用地和養地的有機結合，綠肥種植面積常年穩定在300萬畝左右，在農田水土保持、培肥地力、提高農業綜合生產能力方面發揮了積極作用。

三、畢節試驗區特色農業發展存在的問題及其對策

畢節試驗區在繼續推動特色農業發展的進程中，還存在著一些不容忽視的困難和問題。一是農業基礎設施薄弱，農業設施不配套，農機裝備不足，防災抗災能力不強，工程性缺水問題尤其突出。以2011年為例，全市人均工程供水量231立方米、僅為全省平均數240立方米的96%、全國平均數446立方米的51.8%。二是農民增收渠道狹窄，工業化、城鎮化處于初級階段，工業反哺農業、城市支持農村能力較弱。農民人均純收入與全國平均水平差距仍然很大。2012年，全市農民人均純收入4960元，僅為全國平均數7917元的63%。三是龍頭企業少。目前，全市雖有市級以上農業產業化龍頭企業200家，但省級僅有25家，國家級僅有1家，且市級龍頭企業標準相對較低。四是農村勞動力短缺。農村勞動力年齡、性別、素質結構發生極大變化，青壯年勞動力緊缺問題明顯。五是農業農村發展資金短缺。農村現有金融產品少，村鎮銀行等新型農村金融機構發展緩慢，不能滿足農民生產生活和農村中小企業發展的需要。這些是制約畢節試驗區特色農業發展的深層次矛盾，必須采取相應措施，切實加以解決。

1、發展特色農業產業化經營，促進農民增收

農業產業化是現代農業的重要標志，是促進農民增收、轉變農業發展方式和構建新型工農城鄉關系的重要力量。就目前的情況來看，全市農業產業化發展嚴重滯后，除烤煙外，基本還沒有成熟的農業產業化鏈條。在加快建設現代農業的進程中，必須要進一步集中力量，做大做強特色農業基地和農業龍頭企業，發展各類專業合作社和專業市場，把分散小生產與社會化大市場對接起來，依托農業產業化提高農民組織化程度。一是抓基地。全市具有獨特的生態立體氣候和生物多樣性的特殊優勢，特色農業產業具有廣闊的發展空間。通過近年來實施的“3321”工程，已探索出一些經驗。因此，必須跳出傳統農業思維，破除小農經濟觀念，用戰略眼光審視全市特色農業發展，切實按照已經制訂的特色農業規劃，按照規模化發展、標準化生產、精細化加工、品牌化定位、產業化經營、社會化服務的要求，進一步調整農業產業結構，繼續做大做強特色農業。二是抓龍頭。必須著力壯大農產品加工龍頭企業，用龍頭企業帶動農業，以工業化的理念推進農業產業化，在產品終端上下功夫，著力解決產品深加工、精包裝、細分揀、耐貯快運等環節的問題，延伸產業鏈條，增加產品附加值，提升農業產業化水平。大力培育本土企業，積極招商引進具有強勁帶動能力的加工企業，增加龍頭企業數量，幫助企業解決生產經營中的難題，促進龍頭企業健康發展。

2、建設和完善與特色農業發展要求相適應的土地流轉機制

為保證特色農業集中成片、規模發展的總體要求，在維護土地集體所有、農民家庭承包的基礎上，鼓勵龍頭企業和農業專業合作經濟組織租賃農戶的土地使用權，用于規模開發生產優質、高效的農特產品。引導和允許農戶以土地使用權入股，與龍頭企業組成股份合作制農業企業建設農特產品生產基地。

3、實施以農村循環經濟為紐帶的生態農業工程

要以農村沼氣池建設為載體，以種植模式的調整為突破口，集成配套科學合理的優質、高產、高效的種養殖技術措施，遵循“減量化，再利用，多循環”的原則，因地制宜積極探索農業產業內部種植—養殖—工業—營銷、農業—工業—旅游業等農業資源循環利用模式，延長產業鏈條，提高資源的利用率，大力發展生態農業和農村循環經濟，實現特色農業可持續發展。

4、實施農業職業教育培訓工程

畢節試驗區特色農業的發展必須切實抓好農業職業教育培訓工程的實施，促進農業勞動力科技文化素質不斷提高。一要針對特色農業發展的需要，大力發展中、高級農業職業技術教育，培養中、高級農業專門人才，促進勞動力轉移和農業產業化經營的發展。二要持續不斷地在農村實施“綠色證書”培訓工程、新型農民培訓工程，大力培養農村種養殖能手和科技示范能手，不斷提高農業勞動力的素質，促進特色農業發展。

5、創新特色農業發展的機制體制

一是創新龍頭企業與基地緊密聯結、互利雙贏等經營機制，把抓好龍頭企業作為重點，持之以恒推動特色農業健康發展。二是創新涉農服務機制，改革服務體制、創新服務方式，為農民提供信息、技術、資金、加工、銷售等服務。三是創新支農資金投入體制。積極組建特色農業投融資公司，加快發展村鎮銀行、小額貸款公司等農村金融機構，全面改善農村金融服務。

[1]張榮達：畢節試驗區農業持續發展的對策研究[J].烏蒙論壇，2011（2）.

[2]畢節市2012年國民經濟和社會發展統計公報[R].2012.