中國公共圖書館事業發展差異影響因素研究

廖奕翔，趙冬梅

(廣東金融學院圖書館，廣東 廣州 510520)

“堅持公共服務普遍均等原則，兼顧城鄉之間、地區之間的協調發展，統籌規劃，合理安排，形成實用、便捷、高效的公共文化服務網絡”是《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》所重點指出的。圖書館是我國公共文化服務網絡的重要組成部分，均衡發展是圖書館事業發展的重要目標，因此，重點研究公共圖書館非均衡發展的現狀，研究設計一套科學、客觀的指標體系來反映圖書館的整體素質水平，建立科學合理的定量評價模型，對圖書館發展進行科學的評價并進行成因剖析，對后人深人研究、積極促進圖書館事業均衡發展，具有十分重要的戰略意義。

1 我國公共圖書館非均衡性研究

1.1 從時間上看，圖書館事業與經濟發展不協調

具體體現為:①公共圖書館的經費投入與GDP的增長以及國家財政支出的比例不平衡;公共圖書館發展的經濟基礎大部分來源于財政的補貼，但近二十年來的時間橫向維度相關數據顯示，隨著國民經濟的發展，關于公共圖書館事業經費投入與支出與國家財政支出比重一直下降，且比值明顯地低于經合組織國家的平均水平。②公共圖書館基礎性資源(文獻購置費、館藏資源量、館舍建筑面積、座位量、工作人員)的增長比例不均衡。③我國公共圖書館經費及各項業務活動在不同年份的增長率極不穩定，且各項目之間的波動差異性也很大。④在縱向維度的同一年份中，不同經濟收入水平地區關于圖書館事業經費投入的增長率也與當地GDP的增長率不協調。

1.2 從空間上看，圖書館事業區域發展不平衡，城鄉發展差距明顯

全國范圍內來看，公共圖書館發展存在著十分明顯三大地帶性(東、中、西部)差異化，這樣的差距性不但體現在硬件設施建設上，還體現在公共圖書館基礎性資源的分布上。該差異化特征表現為:沿海發達地區政府投入力度大，事業發展較快;中部地區相對較慢;西部圖書館事業發展基礎更為薄弱。在同一行政區域內，各級(省、市、縣)圖書館差異大，城鄉發展差距明顯。

2 我國公共圖書館事業發展差異的綜合評價

由于反映一個特定地區的公共圖書館發展水平的指標很多，各指標之間還有一定的關聯性，缺乏有效的方法進行比較。為了綜合評價我國公共圖書館事業發展差異，筆者在充分參考前人研究成果的基礎上，遵循綜合性、針對性、可操作性和可獲得性等原則，構建了中國地區公共圖書館事業發展能力綜合評估指標體系。該體系從資金支撐能力、文獻資源支撐能力、基礎設施支持能力、信息化支撐能力、人力資源支撐能力、流通服務支撐能力6個方面、18項具體指標來描述和衡量中國大陸31個省級地區公共圖書館事業可持續發展能力狀況(見表1)。

筆者對公共圖書館資源的綜合評價采用加權求和法，計算各省區的綜合得分。計算公式為:

其中j代表公共圖書館事業可持續發展能力的某一方面，i代表公共圖書館事業可持續發展能力的具體衡量指標，Yi代表某省區公共圖書館該指標的實際數量，Yimin代表該指標在各省區中的最小值，YimaY代表該指標在各省區中的最大值，wi代表該指標的權重。RRi表示第j方面的評估得分，RR表示某省區公共圖書館發展水平的綜合評估得分。RR值越大，表示某省區公共圖書館發展水平越高。表1給出了公共圖書館事業發展水平的綜合評價的不同方面各個指標的權重，權重主要根據指標的重要性和差異程度的大小來確定。

表1 我國公共圖書館事業發展差異綜合評價指標體系

以省市為地域單元，搜集整理了我國31個地域單元樣本點2011年的數據資料。根據計算結果，可以發現我公共圖書館事業的區域發展十分不均衡，差異較大，變異系數達到了0.7227。根據指標的設置，可以對公共圖書館事業發展差異的成因作嘗試性的進一步分析。

3 公共圖書館事業發展差異的影響因素

影響我國公共圖書館事業在各地區發展不平衡的因素是眾多的，既有外在的，也有內在的，它是這兩方面因素綜合作用的結果。

3.1 經濟發展水平

經濟發展水平從供需兩個方面影響各地區公共圖書館事業的發展。一方面，經濟發展水平越高，居民可自由支配的收入越高，居民對公共圖書館的需求就越大，所以當地居民的高外借圖書冊次促進了地方公共圖書館事業的發展。另一方面，公共圖書館事業的健康發展離不開其他產業的支持，如果社會經濟發展水平低，就不能保證公共圖書館事業開發所需的各種物質條件。本文選用人均國內生產總值(AGDP萬元)來衡量各地區的經濟發展水平。

3.2 社會文化氛圍和公眾文化水平

公眾的文化層次和文化素質高低會直接導致他們使用公共圖書館的服務，以及對公共圖書館服務質量的要求。受區域文化和其他方面因素的影響，各地區的公眾主動獲取圖書館服務的意識和需求程度不一，這必然也會在一定程度上影響公共圖書館的建設和發展，通常文化教育水平高的地區的公共圖書館事業的服務需求較高。筆者選用平均受教育年限來衡量各地區的公眾文化水平。

3.3 資金投入

公共圖書館作為一種公共服務機構，需要在人力、財力和物力上的支持。無論是現實的館藏資源購買、館舍的建造、計算機等網絡通信設備的接入，還是工作人員的工資、日常的經營和維護費用等都離不開經濟的支撐，而這些建設資金都主要來源于當地政府。各地區資金投入多少，直接影響公共圖書事業發展的差異。

3.4 基礎信息設施建設

我國公共圖書館建設的區域差異首先表現在基礎設施建設情況上，尤其是信息基礎的建設。網絡普及水平、公眾信息素質的高低，必然影響他們的信息接收能力和信息吸收水平，直接導致他們對圖書館網絡信息資源的需求和使用。當代圖書館事業的發展更關注數字圖書館的建設、信息資源管理、信息技術應用、信息政策與法律等，更加注重運用信息手段來解決在圖書館事業發展和管理工作中遇到的問題。筆者選用互聯網普及率和計算機普及情況來衡量各地區的基礎信息設施建設水平和公眾信息素質的高低。

3.5 收入水平

地區間的收入水平差異也是影響公共圖書館事業發展的重要因素。在商品經濟條件下，實現消費需要是以購買能力為基礎的，一個較低收入的地區對于文化消費相對較少，文化消費整體上處于較低層次。筆者選用人均收入水平來衡量各地區的收入水平的差異。

3.6 消費水平和結構

近幾年，中國經濟的發展推動著居民文化消費的增長與繁榮，這也導致文化產業成為重要的主導性產業，并代表著未來經濟發展的趨勢，促進地區公共圖書館事業的發展。作為消費的一般規律，人們在消費時總是首先滿足對生活必需品的需要，在這一基本需要獲得滿足的情況下，再去考慮對文化和各種服務等較高層次消費的需要。因此地區間的消費水平和消費結構，很大程度上影響各地區的公共圖書館事業的發展。

4 成因分析

筆者以前文我國各省區公共圖書館事業總體評價結果為衡量標準，即對公共圖書館事業總體評價與各影響因素作相關分析(見表2)。根據Spearmen相關分析方法，在樣本數N=31時(選取了31個省區為例)，自由度為29，那么相關系數:ρ0.05=0.456，ρ0.01=0.645;置信水平:T0.1=1.782，T0.05= 2.179，T0.01=3.055。(注:相關系數ρ在0～1之間變化，越接近于1相關程度越大。)

表2 公共圖書館事業總體評價與各影響因素的Spearmen秩相關分析

根據表2，總的來看，八大影響指標基本上都與公共圖書館事業總體評價結果顯著相關。若以各影響中相關程度最高的指標為標準，則各因素對我國圖書館公共事業發展差異影響強弱排序為:①人均國內生產總值。②財政撥款。③平均受教育年限。④教育文化娛樂支出占比。⑤人均收入水平。⑥計算機普及率。⑦消費支出水平。⑧互聯網普及率。其中前五位均達到了在0.01的水平上顯著相關的標準，可信度超過99%，第六、七、八位在0.05的水平上顯著相關，可信度達95%。

4.1 地區經濟發展水平、財政撥款和平均受教育年限的差異是導致我國公共圖書館事業發展差異的最主要的原因

三個指標的相關系數值分別為0.829、0.789、0.731，均在1%水平上顯著。這說明，中國區域公共圖書館事業發展的差異主要受地區經濟發展水平、財政撥款和平均受教育年限的影響。區域經濟發展水平越高，財政撥款越多，受教育水平越高，其公共圖書館事業的發展水平也就越高。

4.2 教育文化娛樂支出占比和人均收入水平是形成我國公共圖書館事業發展差異的重要的因素

兩個指標的相關系數值分別為0.627、0.609，均在1%水平上顯著。這說明，區域的消費結構越合理，非基本消費支出、消費層次和居民的收入水平越高，其公共圖書館事業的發展水平也就越高。

4.3 計算機普及率、消費支出水平和互聯網普及率對我國公共圖書館事業發展差異也具有明顯的影響

三個指標的的相關系數值分別為0.569、0.558、0.464，均在5%水平上顯著。這說明，區域的基于信息服務水平有助于推動公共圖書館事業的發展，而消費支出水平較高的地區其公共圖書館事業的發展水平也就相較越高。

5 結論

根據分析結果可知，地區經濟發展水平、財政撥款和平均受教育年限的差異是導致我國公共圖書館事業發展差異的最主要的原因。同時促進居民精神文化生活的發展，建立合理消費結構，提高區域的基于信息服務水平等措施都有助于推動公共圖書館事業的均衡發展。

［1］ 席濤.公共圖書館事業均衡發展中的政府責任研究［J］.圖書情報工作，2009(1).

［2］ 黃志良.中國公共圖書館的發展特點與存在問題分析［J］.泉州師范學院學報，2011(7).

［3］ 鄭京華.我國公共圖書館發展的區域差異分析［J］.圖書館雜志，2006(5).

［4］ 李建霞.地區公共圖書館可持續發展能力的因子分析與綜合評價［J］.圖書情報工作，2007(4).

［5］ 劉梅.我國公共圖書館建設的區域差異研究［J］.科技情報開發與經濟，2009(25).

［6］ 田敏.圖書館可持續發展模糊綜合評判［J］.河北科技師范學院學報，2010(6).

［7］ 廖奕翔.我國圖書館事業非均衡發展的特征分析綜述［J］.法制與社會，2012(8).