準確把握自然資源資產離任審計與經濟責任審計的相互關系

姚念璞

摘 要：當前，我國經濟發展所面臨的環境已經發生改變，為加快推進生態文明建設，必須促進自然資源資產節約利用。對此，中央提出要開展領導干部自然資源資產離任審計。一直以來，審計部門開展的領導干部經濟責任審計已形成一套完整的體系，且與自然資源資產離任審計相比，兩者審計對象都是黨政主要領導干部，具有一定的重合性。分析兩項審計工作的關系以及如何做好配合，提出融合式審計，以節省審計時間，提高審計效率。

關鍵詞：領導干部;自然資源資產;經濟責任;審計

中圖分類號：F239 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）16-0091-02

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要建立系統完整的生態文明制度體系，要求審計部門開展領導干部實行領導干部自然資源資產離任審計（以下簡稱“自然資源資產審計”）。

理論界將自然資源資產審計界定為政府審計部門依照中央精神和法律法規對領導干部任職期間對自然資源資產的管理保護，以及對生態環境的保護責任履行情況進行的監督、鑒定和評價。開展自然資源資產審計，促使領導干部在開展工作中必須充分考慮生態因素，必須樹立正確的政績觀。審計部門在實施審計過程中需要將兩者盡可能地結合起來，協同或整合推進實施，還可以有效緩解審計任務重以及重復審計問題。

一、自然資源資產審計與經濟責任審計的內在聯系

1.審計目標一致。經濟責任審計的主要目標是促進領導干部在工作中用好權利，樹立起正確的政績觀，促進領導干部貫徹落實綠色發展理念，要守紀、守法，盡職盡責，推動本地區或本部門科學全面發展。自然資源資產審計主要內容是領導干部對自然資源資產的管理和生態環境保護情況。

2.審計對象重疊。經濟責任審計的對象主要包括地方黨委和政府的主要領導干部以及黨政工作部門或單位的主要領導干部。而自然資源資產審計的對象包括地方各級黨委和政府主要領導干部，以及承擔自然資源資產管理和生態環境保護工作部門或單位的主要領導干部。也就是說，自然資源資產審計的對象全部屬于經濟責任審計的對象。

3.審計內容互補。自然資源資產審計是對被審計領導干部履行自然資源資產管理和生態環境保護責任情況所進行的審計，主要圍繞執行方針和決策部署情況、政策落實情況、目標責任制完成情況、重大決策情況、管理成效以及項目建設運行等方面來開展。對自然資源資產管理和生態環境保護情況進行審計，也是經濟責任審計的一項重要內容。

4.審計方式相似。根據《黨政領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》，領導干部離任時，應當接受審計機關開展的任期經濟責任審計，領導干部任職期間，根據需要可開展領導干部任中經濟責任審計。而根據《領導干部自然資源資產離任審計規定（試行）》，領導干部離任時，應當接受審計機關開展的自然資源資產離任審計，領導干部任職期間，根據需要可開展領導干部自然資源資產任中審計。

二、自然資源資產審計與經濟責任審計相結合

為更好地開展好領導干部自然資源資產審計，應積極探索開展融合式審計，即將領導干部自然資源資產審計與經濟責任審計相結合，由一個審計組實施，完成多個審計項目，出具多份審計結果，做到“一花多果”，節省審計力量，更好地促進審計全覆蓋。

1.統一安排項目計劃。經濟責任審計由審計機關和組織部門根據干部管理要求以及被審計單位等情況提出審計建議，由組織部門委托，審計機關報納入工作計劃。同時，組織部門委托開展自然資源資產離任審計。為此，在安排經濟責任審計時，如果屬于自然資源資產審計對象，則應盡量考慮安排自然資源資產離任審計，避免重復審計。

2.同時實施現場審計。自然資源資產離任審計與領導干部經濟責任審計同步開展、同步實施，審計成效共享。審計組加強內部分工，明確兩個主審，明確各自審計內容，統籌協作。

3.審計證據要相互協同。自然資源資產審計主要是結合審計結果，按照“好”“較好”“一般”“較差”“差”五個等次進行評價。因此，現場查審計主要圍繞這五個評價等次來展開。對自然資源資產管理和生態環境保護方面的重大決策和重大項目，應當取得審計證據，同時對存在的突出問題和領導干部應當承擔的經濟責任也要求進行取證，且數字應當一致。經濟責任審計需要對不同數據進行綜合分析，對領導干部履行職權的綜合情況進行評價。

4.審計結果應共享。堅持問題共享、結果共享、成果共用，可以多方面反映情況，一次進點，一次審計，完成兩個結果，即經濟責任審計報告和自然資源資產離任審計意見。

三、自然資源資產審計不同于經濟責任審計的特性

1.選取的審計范圍與重點不同。經濟責任審計主要突出“經濟責任”重點，自然資源資產審計主要突出生態文明建設和資源環境的保護，生態文明建設責任和經濟責任會相互依存，相互關聯，要根據經濟發展情況、資源情況、環境現狀等，選取各自重點。

2.把握的評價標準不同。兩者的評價標準不同，又存在交叉，要確保兩個審計報告中評價數據的一致性。同時，還要防止兩個審計報告的評價、問題、寫法、結論之間相互矛盾等問題。

四、自然資源資產審計借鑒經濟責任審計的方式方法

自然資源種類繁多，包括海洋、土地、水、森林、礦產、大氣等，各地所含資源種類各有不同，不同的資源分布不均勻性和區域性等特點，再加上自然資源資產離任審計剛開始，借鑒領導干部經濟責任審計的相關做法。

1.建立聯席會議制度。自然資源資產離任審計作為一個審計項目，依靠現有人員審計部門難以完成，可以仿照經濟責任聯席會議的形式，設立自然資源資產離任審計聯席會議制度。在審計機關內增設自然資源資產審計部門，招收具有資源、環境評估、工程測量等相關專業人員，或設立外聘專家制度，通過整合審計資源，在事中邀請環保、水利、農業、礦產等有關部門的專業參與審計組開展現場審計。

2.整合分析大數據。自然資源資產由發展改革、生態環境、自然資源、農業農村、水利等多個政府職能部門管理，都有比較翔實的數據采集、檢查結果和管理維護等數據資料。如能整合在一起，形成規范化的共享數據庫，將會極大滿足審計數據分析的需要，避免審計部門因無法準確取得數據而影響審計工作開展，確保審計結論的準確。要充分應用測量儀器的優勢對本地轄區內的土地、森林、礦產等各類資源的基本分布、原始面貌、現有現狀等進行摸底測量，通過影像資料庫，運用GIS、GPS等先進儀器，對相關資源原始地貌的變化測量、取證，達到有關資料的共享共用，提高審計效率。

3.建立專家庫。自然資源資產審計專業性強，基層審計機關現有的審計人員除具備一定的財會、審計、財經法律、計算機等專業知識以外，對環境經濟學、環境工程學、環境測試評估等專業也應做到有一定的了解，制約了對自然資源資產離任審計的開展。各主管部門都擁有許多專家，可以通過建立專家數據庫的形式，借助外力，在環境、自然資源、自然資源等專業性強的工作中發揮特長，對審計部門開展的自然資源資產離任審計進行專業性指導，能更好地做出客觀的評價。

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