電煤大戰狼煙再起裁判的哨子該怎么吹

■ 魏崴

電煤大戰狼煙再起裁判的哨子該怎么吹

■ 魏崴

2013年5月25日，華夏時報報道“煤企請求限制進口煤 五大電企向發改委表示抗議”。這告訴我們：中國電煤之戰的隆隆炮聲，并未隨著電煤價格的市場化而停歇，干戈并未化玉帛。2013年的夏天，電煤之戰依然“烽火連三月”。

煤炭企業：要對煤炭進口嚴加限制

煤炭企業認為，煤炭價格的不斷下跌，煤炭市場的持續低迷，都是質劣價廉的國外煤炭不斷涌入中國煤炭市場惹的禍。在4月召開的“第十一屆中國國際煤炭大會”上，不少煤炭企業發出了“出臺關稅政策以限制煤炭進口”的要求。5月上旬，國家能源局煤炭司在北京舉行座談會，就此項辦法向煤炭企業征求意見，神華集團、中煤集團、大同煤礦集團、陜煤集團等大型煤炭企業參加了會議。

煤炭行業的人大代表們提出，進口煤煤質較低，不利于環保，進口煤炭擾亂了中國煤炭市場的價值體系，造成國內煤炭市場低迷，因而聯名上書國家發改委，請求抑制低熱值、高硫高灰的煤炭進口。

據汾渭能源咨詢公司公布的國際煤炭數據，2011年1月—2013年1月，中國進口的“劣質煤”褐煤共計9941萬噸，來自印尼9196萬噸，占比92.5%。其中不符合國家煤炭標準三項條件的約2237萬噸，占中國進口所有褐煤進口量的22.5%，即每年約為1120萬噸左右。

煤企們要求限制劣質煤進口，實行國內外統一標準，提高進口煤質量門檻，禁止進口未經洗選的低熱值原煤。同時對進口貿易商嚴格管控，在注冊資本和進口量以及固定經營場所等方面要有所限制。

那么，為什么漂洋過海的進口煤炭價格會低于國產煤炭價格？這是因為在我國的煤炭銷售價格構成中，物流運輸費用占的比重非常高，從西部地區運到沿海地區銷售的煤炭，物流成本要占整個銷售價格的50%以上。而從美國運抵中國的物流成本，要遠遠低于國內到達終端銷售港口的價格，運價太高使我國煤炭在沿海地區缺乏競爭力。

從我國煤炭資源格局來看，隨著煤炭資源的枯竭，北煤南運、西煤東運的趨勢將更加明顯。中國目前主要的煤炭進口國為印度尼西亞，而該國到廣東、福建等中國南方地區的運距，近于從北方港口運達的距離。

據海關總署最新公布的數據，2012年中國累計進口煤炭2.9億噸，較2011年增加1億噸。增幅超34%。今年1—4月，進口煤炭1.1億噸，同比增加25.6%，進口均價為每噸91.6美元，同比下跌17.8%。國內進口動力煤占沿海煤炭調入量的比重，已從2008年的6.8%增長到2011年的21.7%，去年達到27.8%，今年這一數字可能會達到33%左右。

2012年，煤炭社會庫存首次突破3億噸，達到3.44億噸。有機構測算，2013年煤炭產能或將達46.3億噸，市場需求僅為41.2億噸，仍將產生近5億噸的庫存。

繼2005年國家將煉焦煤進口關稅暫定稅率下調為零后，2008年我國所有煤炭進口關稅暫定稅率也下調為零。2012年，我國又將褐煤 （煤化程度最低的礦產煤）的進口關稅取消，目前僅收取增值稅和港口費用，這本身就意味著進口煤在價格上已經占優勢，而且進口煤的準入門檻很低，又加上很多電廠采購低價進口煤不斷增多，直接促成了進口煤數量的不斷增加，因而加劇了國內市場煤價的下行。

煤炭市場：地方保護主義跑馬圈地

目前，全國煤炭供大于求的狀況仍在延續，煤炭市場仍未觸底。受煤炭工業利潤下行影響，山西、內蒙古、河南等資源省份財政收入增長受挫，國家能源管理部門和地方政府救市動作頻出。

山西統計局數據顯示，今年一季度山西工業利潤同比下降51.8%，3月份工業利潤約20億元，嚴重低于正常水平（月均100億）。山西同煤集團、西山煤電集團、晉煤集團、汾西集團、霍州煤電集團已跌入凈虧損。4月份，山西財政收入增長為-2.4%。在此形勢下，山西決定啟動地方市場保護政策，限制外省煤炭入晉。目前，進入山西境內的煤炭以內蒙古、陜西煤為主，一部分為過境煤，一部分則被沿線電廠摻燒。據不完全統計，今年1—4月，共有2900萬噸外省煤炭進入山西市場。據此，全年將有8700萬噸外省煤炭，擠占本地煤炭企業份額，約占山西省內煤炭消費的1/3。

與此同時，山西輸出的煤炭，也遭遇近鄰河南、山東等地的“壁壘”。河南省政府5月1日起實施“煤電互保”政策，實行發電機組采購省內電煤量與發電量掛鉤制度。根據發電企業年度基礎電量占全省比例，平均分攤確定煤炭采購基數。超基數采購1萬噸省內原煤，獎勵1000萬千瓦時基礎電量，少采購1萬噸省內原煤，扣罰1200萬千瓦時基礎電量。不過，河南此政策一出便遭詬病，利用行政手段設置壁壘，違背市場經濟規律。河南地方保護政策推出后，山西省向鄭州鐵路局發送煤炭數量急劇下降，河南境內煤價也變相提高，發熱量為5000大卡的電煤坑口價格為0.11元/大卡，加上運費比市場價高出60～80元/噸。

河南省政府之所以能夠以行政力量干預煤炭電力市場，源于地方部門掌握的發電指標分配權。當地政府的理由是：“用了本地的負荷，必須燒本地煤炭”。

我國電力市場化改革行至中途，競價上網的市場機制尚未建立。地方經信委掌握電廠發電量計劃，行政調控決定發電量多少。尤其在社會用電量增速放緩，經濟增長乏力的背景下，發電量指標的高低決定電廠的利潤。

國家能源局：對進口煤炭進行限制

除地方救市行動外，國家能源局也于近日下發《商品煤質量管理暫行辦法（征求意見稿）》，擬對進口煤炭進行限制，并首次對企業經營資質、商品煤質量、長距離運輸、監督管理等細則進行明確要求。按照上述《辦法》規定，從國外進口的動力商品煤炭熱值不得低于4544大卡/千克，硫含量不得高于1%，灰分不得高于25%。這一政策預計會影響到20%的煤炭進口量。按照2012年進口量28851萬噸估算，預計將有4000～5000 萬噸進口量受限，褐煤進口幾乎全軍覆滅，受波及進口總量約占整體進口量的1/5。

在過去的3年里，我國年褐煤進口量增9倍以上，其中絕大部分來自印尼、越南和美國等國的高硫煤。其中，中國進口的印尼煤主要以低熱值為主，熱值高的硫含量普遍高于1%；而越南煤輸往中國的灰分都超過25%。按照新規兩地進口都將被拒之門外。除了影響進口外，國內褐煤主要分布在內蒙古東部、云南東部、東北和華南等地，若《辦法》實施，國內將有一些中小型褐煤企業停止生產和銷售。

國家能源局以非公開方式，將這個《辦法》下發給煤炭企業、行業協會等部門。該《辦法》將適用于中國境內從事商品煤生產、加工、儲運、銷售和進口的企業。目前中國有800余家煤炭進口企業。如果這一《辦法》實施，不僅限制了進口煤，還對煤炭進口企業做出了嚴格的條件限制：企業的注冊資本應在5000萬元，2010～2012年三年的貿易量在100萬噸以上，有與進口規模相適應的儲煤場所等。這也將影響到一大批中小型煤炭貿易商。在該《辦法》中，還建立了一套獎懲制度，將對商品煤質量達標的企業給予國家財政撥款獎勵；不滿足要求的，則將對企業進行停止生產銷售、限期整改、沒收違法所得、罰款、取消生產或經營資格等處罰。

電力企業：抗議

五大電力集團認為，該《辦法》不符合市場規律、不利于國民利益，同時對環境保護作用很小，已經集體向國家發改委表示了“抗議”：“十二五”能源政策和煤炭規劃中，都提出鼓勵進口從而減少國內煤炭產能增長，開征關稅不僅會影響到煤炭進口企業以及用煤企業，而且也不符合WTO自由貿易的原則。

受益于國家對煤炭價格的松綁，煤炭價格的10年暴漲到了還債期。雖然國內的煤炭價格已經下跌了30%，然而從印尼、越南進口的煤炭價格更為便宜，每噸仍有100～200元的價差倒掛，發電企業也因此受益，盈利水平大幅提升。煤炭貿易商只是進口煤產業上的一環，實際上此次國家能源局限制的低質進口煤，也正是很多電廠、水泥廠等用煤大戶的主要原料。

據了解，雖然進口褐煤的熱值相對較低，但是廣西、廣東、福建等一些電廠、水泥廠會采取對進口煤和國內的煤炭進行混合燃燒使用的方式。其中一些企業使用進口煤的比例占到了60%～80%。這樣不僅會使成本降低，還能讓煤炭這種不可再生的資源得到充分利用。人們知道，當爐內的溫度達到一定程度時，煤干石也很好燒，劣質煤與優質煤并無差異。

正是大量進口煤炭等因素促成的低廉煤炭價格，使得多年負債經營的發電企業，在2012年經濟效益大幅提升，五大發電集團利潤總額約為460億元，創下2002年來歷史最好水平。國家統計局公布數據，2012年在41個工業大類行業中，電力熱力業增長69.1%，是2012年利潤同比增幅最大的行業。

電廠的好日子才剛剛開頭，為了壓住通脹勢頭電企所支付的沉重代價，才開始償還。“限制進口”的風聲剛一傳出，華電、華能及大唐等發電集團A股股價應聲下跌2%～4%，H股跌幅甚至達到8%～10%。

電煤激戰，裁判的哨子該怎么吹？

裁判唯一的任務是監督比賽按規則正常運行，決定勝負的是球隊的實力和戰略戰術的運用是否得當，而不是裁判的哨子。

中國的煤電大戰是一場自家兄弟的“德比大戰”，只要煤企與電企的大戰都在經濟規律的軌道上運行，國家發改委嘴里的哨子就不要隨便吹響，不要橫加干涉，讓比賽流暢地進行。即使發生了沖撞，也要先看看沖撞是否合理。合理沖撞不僅不違規，還會使比賽更加好看。

李克強總理在3月17日的記者招待會上說，“把錯裝在政府身上的手換成市場的手。即建立‘小政府、大市場’的發展模式。”新一屆中央領導集體產生后，就著手進行了政府“大部制”改革，核心是轉變政府職能，也就是通過改革，減少政府對微觀經濟活動的干預，管好該管的事情，不該管的決不去管。2013年的電煤市場是自然形成的，電企買誰的煤不買誰的煤，買什么樣的煤，電企應自己作主，在這個市場上，決定勝負的是市場自身的優勝劣汰，而不是行政干預。

2013 年中國經濟的心腹大患仍然是通脹。我們一定要管住物價，不要漲得太快。如果進口的煤炭能讓我們的發電成本低位運行，能讓萬價之母的電價不會上行，我們憑什么要說NO！我們應該考慮的是，為什么我們的國內物流成本比國際運輸還高？