中心城市的產業重點是發展新興服務業

■ 鹿道云（天津市經濟發展研究所，天津300202）

中心城市的產業重點是發展新興服務業

■ 鹿道云
（天津市經濟發展研究所，天津300202）

中心城市的人才供給豐富、服務需求量大，其功能具有明顯的擴散性、高效性和開放性，非常有利于發展科技含量高、生產效率高、經濟效益高的新興服務業。而新興服務業又是集現代理念、網絡技術、新型營銷等多種創新方式聚集起來的服務業態，在中心城市具有巨大市場。從京滬穗深等中心城市近年來服務業結構變化趨勢看，新興服務業增幅最猛，發展潛力最大。新興服務業的發達程度，已成為中心城市現代化程度高低和綜合競爭力強弱的重要標志。

1 總部帶動

伴隨持續多年的經濟高速增長，我國中心城市正在成為全球矚目焦點，對跨國公司總部吸引力大幅躍升。中國社會科學院《全球城市競爭力報告（2011~2012）》顯示，中國19個副省級城市和計劃單列市綜合競爭力排名大部分比2007-2008年提升20多位，正在成為我國最具吸引力的地區總部重要選地。為此，我國中心城市要抓住機遇，把總部經濟和新興服務業作為新的經濟增長點，加快引進和發展步伐。

深圳等后發城市的經驗表明，要在短期內縮小中心城市在城市能級、人才資源等方面與更為發達城市的差距，關鍵點之一是引進總部經濟資源，建立以龍頭項目為核心的新興服務業集群，特別是引進新興服務業總部和高端人才，如此，便能在較短時間里、在若干新興領域中形成服務產業優勢，帶動周邊區域經濟高質快速發展，這已經成為學界和政界的共識，而這方面中心城市還有許多工作要做。以天津為例，一方面天津缺少像青島海爾、深圳華為等行業領軍型的龍頭企業，另一方面也沒有重視發揮已有的龍頭企業優勢，配套發展新興服務業。如天津梅江會展中心已經成為我國北方地區矚目的時尚展品觀摩中心，每年國家級博覽會就達10多個，但是，由于缺少地鐵、地下停車場等交通通道、重要設施，嚴重影響了梅江會展中心集聚作用的發揮。龍頭帶動新興服務業發展在中心城市還有許多工作要做。

全國政協教科文衛體委員會副主任張玉臺提出建議：按照國際通行做法，對新興服務業應該實行行政備案制，同時減少行政管理，引入現代服務業競爭機制。加快壟斷行業改革，對教育、文化、體育、衛生等行業，應盡快推出試點，實行市場準入，鼓勵社會創辦科教文衛等事業機構；對壟斷經營的電信、金融、保險等行業，要加快向現代股份制公司轉型，形成有利于生產性服務業發展的體制性環境，加快實行企業化經營；鼓勵非國有經濟廣泛參與生產性服務，把政策落實到位，減少“彈簧門”、“玻璃門”現象。當前，我國正處在經濟減速改革提速的關鍵時期，要充分利用好這一有利時機，加快推進新興服務業的政策改革，為新興服務業爭取平等的生存環境。

2 科技支撐

科技發達程度是新興服務業得以支撐的基礎和發展途徑，所有服務業發達的城市都是科技發達的城市。中央政策研究室經濟研究局副局長白津夫認為： “金融危機之后，各國應對金融危機助推新技術新產業的發展態勢逐步加大，這可能引發新一輪的技術改革。這一輪的技術革命和產業革命，表現為新技術、新產業、新業態不斷的涌現。” 要加強網絡化、個性化、虛擬化條件下服務技術研發與集成應用，大力開展服務模式創新，重點發展數字文化、數字醫療與健康、數字生活、培訓與就業、社保等新興服務業，顯著提升科技手段培育發展新興服務業的能力。

為此，首先要結合實施人才強市戰略，創造性地完善人才引進和開發利用機制，一方面加大知識產權保護力度，通過完善股權、期權激勵等措施，面向國內外吸引更多人才，加快形成培養專業性、復合性的現代服務業人才基地。以天津為例，可以結合中央對天津的城市定位，考慮創建“天津城市大學”、“天津海洋大學”、“天津對外交流大學”等科技型和服務性相結合的高等學府。另一方面要設立新興服務業專項基金，引導社會資金投向新興服務業。目前，社會資金充沛，盈利渠道缺乏，如能用好政府采購政策，采取計劃資助、補貼和稅收優惠等財稅政策，就能引導這部分資金流入新興服務業發展。需要強調的是，目前，政府網站等社會公共平臺遠遠沒有起到搭建新興服務業共性技術平臺和公共信息服務平臺的作用，應該從融資、技術、信息多個方面，發揮政府導向作用，為新興服務業發展提供便捷、廉價的公共技術和資源服務。

3 家庭戰略

《中國服務業發展報告2012：新興服務業發展戰略》報告指出，家庭服務和養老服務將成為我國最具發展潛力的新興服務業。根據第六次全國人口普查數據和民政部數據，中國老年人口規模是世界上最大的，2010年全國60歲以上老年人口達1.78億人，占全球老年人口的23.6%；65歲以上“空巢老人”有4150萬人，占老年人口的1/4。截至2012年底，上海市共有12.6萬老年人經評估獲“居家養老服務補貼”。目前，上海已培育了一支約3萬人的養老服務隊伍。但隨著養老服務需求的增加，從業人員的專業化水平已明顯滯后。“十二五”期間，上海積極研究養老護理員報酬行業指導價，加大對從業人員的專業培訓，會同人保、財政、教育等部門共同研究人力資源儲備、培訓和激勵機制，從用工機制、待遇保障、職業培訓、學科建設等方面支持鼓勵，提升專業化水平，力爭形成10萬人的專業養老服務隊伍。上海的教育部門將在大中專院校、職業專科院校等開設老年護理專業，培養養老護理專業人員和師資隊伍，財政部門將研究養老護理人員崗位補貼。上海已將養老護理員工種納入職業培訓補貼目錄，家政服務人員參加社區居家養老服務專項能力或技能等級培訓后，經鑒定考核合格，可獲得相應的培訓費補貼。

上海的做法已經表明，家庭與養老服務必將成為最具發展潛力的新興服務業。為此，一是應充分發揮市場在養老服務業資源配置中的基礎性作用，轉變政府培育發展養老服務的方式，在財政、金融、保險、用地、稅費、人才及服務模式等方面進行探索創新；二是要積極推進養老服務發展綜合改革、專項改革，設立養老服務業綜合改革試驗區和特色功能區，在吸引境外資本投資、養老機構公建民營、醫養結合、社區托老、老年配餐、養老服務企業連鎖經營等方面開展試點工作。三是定向扶持，打造一批養老服務示范區、示范單位，典型引路、整體推動，促進多種養老服務模式全面發展。四是加強從業人員培訓工程，即以家政服務員、養老護理員為重點，開展訂單培訓、定向培訓和在職培訓。家庭與養老服務業有私人性質，也有公益性質，需要采取政府主導和市場機制相結合的策略共同推進發展。

4 政策焦點

政策扶持是政府的導向，是發揮有形的手的重要手段，也是中心城市引導新興服務業發展的重要舉措。

首先，要確定好城市戰略性新興服務業的重點方向，把新興服務業作為發展中心城市服務業的關鍵抓手。如確定好中心城市的戰略性新興服務業的發展計劃，把總部經濟、電子商務、科技服務、家庭服務、研發設計等服務業門類確定為戰略性新興服務業，并與城市戰略性產業一樣予以重點支持，納入政績考核體系，統籌協調，以著力突破發展瓶頸，釋放新興服務業的潛力和活力。其次，理順管理缺位和多頭管理并存現象，創新城市新興服務業監管方法。隨著新興服務業在中心城市的快速增長，產業融合趨勢明顯，有些行業較難適應行業歸屬界定，容易造成管理缺位和多頭管理。例如融資租賃業被銀監會和商務部門分割成金融租賃和融資租賃，評估被財政、住房、土地等部門分割為資產評估、房地產評估、土地評估等，而不同部門對該服務業從業人員和機構有不同的資質要求，并實行機構專營，迫使一些中價服務業機構不得不設多個獨立機構，分別取得不同的許可來完成業務組合。

為此，我們建議針對新興服務業具有多行業、多業態和多模式的產業特點，健全各個服務業的監管制度，實行分類指導，完善與規范市場準入機制，培育我們自己的能抗衡國際服務巨頭競爭的產業業態。逐步消除城市新興服務業與新興工業之間，不同所有制服務業之間在土地使用、供水供電方面的差別。探索對服務業分類供地的方法，對研發類、工業設計類、物流類等新興服務業項目參照工業項目用地類別進行供地。在政府采購目錄中增加服務購買內容，優先使用在中心城市成長起來的優秀服務品牌。完善我國的法治水平、知識產權保護等軟環境。積極重視各種無形產品的開放，如文化產品市場的靈活開放、金融領域的穩步開放。積極推進各種試點，如推進數據自由交換的“數據自由港”試點等。

推動新興服務業在中心城市的加快發展，最重要的在于加強創新，主要是體制創新、投資模式創新和技術創新三個方面，要徹底摒棄政府審批服務業項目的發展模式，由市場決定發展種類、投資大小。中國（上海）自由貿易試驗區最近推出“一元”注冊企業的新規定，表明企業的大小不但取決于資金，更多地取決于技術含量，這是很值得引起深思的。

[1] 趙弘，等.中關村創新型服務業發展報告[M].社會科學文獻出版社，2007.

[2]穆菁，徐青.“十二五”天津市科技服務業發展現狀、問題、對策[M].2012天津市經濟社會藍皮書，2012.

[3] 史丹,夏杰長《中國服務業發展報告2012：新興服務業發展戰略》[M].社會科學文獻出版社，2012.

[4] 夏杰長《我國新興服務業的四大發展戰略》[j].中共中央黨校學報，2012（02）.