中心城市的產(chǎn)業(yè)重點是發(fā)展新興服務(wù)業(yè)

■ 鹿道云（天津市經(jīng)濟發(fā)展研究所，天津300202）

中心城市的產(chǎn)業(yè)重點是發(fā)展新興服務(wù)業(yè)

■ 鹿道云
（天津市經(jīng)濟發(fā)展研究所，天津300202）

中心城市的人才供給豐富、服務(wù)需求量大，其功能具有明顯的擴散性、高效性和開放性，非常有利于發(fā)展科技含量高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)濟效益高的新興服務(wù)業(yè)。而新興服務(wù)業(yè)又是集現(xiàn)代理念、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、新型營銷等多種創(chuàng)新方式聚集起來的服務(wù)業(yè)態(tài)，在中心城市具有巨大市場。從京滬穗深等中心城市近年來服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢看，新興服務(wù)業(yè)增幅最猛，發(fā)展?jié)摿ψ畲?。新興服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)程度，已成為中心城市現(xiàn)代化程度高低和綜合競爭力強弱的重要標(biāo)志。

1 總部帶動

伴隨持續(xù)多年的經(jīng)濟高速增長，我國中心城市正在成為全球矚目焦點，對跨國公司總部吸引力大幅躍升。中國社會科學(xué)院《全球城市競爭力報告（2011~2012）》顯示，中國19個副省級城市和計劃單列市綜合競爭力排名大部分比2007-2008年提升20多位，正在成為我國最具吸引力的地區(qū)總部重要選地。為此，我國中心城市要抓住機遇，把總部經(jīng)濟和新興服務(wù)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點，加快引進(jìn)和發(fā)展步伐。

深圳等后發(fā)城市的經(jīng)驗表明，要在短期內(nèi)縮小中心城市在城市能級、人才資源等方面與更為發(fā)達(dá)城市的差距，關(guān)鍵點之一是引進(jìn)總部經(jīng)濟資源，建立以龍頭項目為核心的新興服務(wù)業(yè)集群，特別是引進(jìn)新興服務(wù)業(yè)總部和高端人才，如此，便能在較短時間里、在若干新興領(lǐng)域中形成服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)快速發(fā)展，這已經(jīng)成為學(xué)界和政界的共識，而這方面中心城市還有許多工作要做。以天津為例，一方面天津缺少像青島海爾、深圳華為等行業(yè)領(lǐng)軍型的龍頭企業(yè)，另一方面也沒有重視發(fā)揮已有的龍頭企業(yè)優(yōu)勢，配套發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。如天津梅江會展中心已經(jīng)成為我國北方地區(qū)矚目的時尚展品觀摩中心，每年國家級博覽會就達(dá)10多個，但是，由于缺少地鐵、地下停車場等交通通道、重要設(shè)施，嚴(yán)重影響了梅江會展中心集聚作用的發(fā)揮。龍頭帶動新興服務(wù)業(yè)發(fā)展在中心城市還有許多工作要做。

全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會副主任張玉臺提出建議：按照國際通行做法，對新興服務(wù)業(yè)應(yīng)該實行行政備案制，同時減少行政管理，引入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)競爭機制。加快壟斷行業(yè)改革，對教育、文化、體育、衛(wèi)生等行業(yè)，應(yīng)盡快推出試點，實行市場準(zhǔn)入，鼓勵社會創(chuàng)辦科教文衛(wèi)等事業(yè)機構(gòu)；對壟斷經(jīng)營的電信、金融、保險等行業(yè)，要加快向現(xiàn)代股份制公司轉(zhuǎn)型，形成有利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制性環(huán)境，加快實行企業(yè)化經(jīng)營；鼓勵非國有經(jīng)濟廣泛參與生產(chǎn)性服務(wù)，把政策落實到位，減少“彈簧門”、“玻璃門”現(xiàn)象。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟減速改革提速的關(guān)鍵時期，要充分利用好這一有利時機，加快推進(jìn)新興服務(wù)業(yè)的政策改革，為新興服務(wù)業(yè)爭取平等的生存環(huán)境。

2 科技支撐

科技發(fā)達(dá)程度是新興服務(wù)業(yè)得以支撐的基礎(chǔ)和發(fā)展途徑，所有服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的城市都是科技發(fā)達(dá)的城市。中央政策研究室經(jīng)濟研究局副局長白津夫認(rèn)為： “金融危機之后，各國應(yīng)對金融危機助推新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢逐步加大，這可能引發(fā)新一輪的技術(shù)改革。這一輪的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命，表現(xiàn)為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷的涌現(xiàn)?！?要加強網(wǎng)絡(luò)化、個性化、虛擬化條件下服務(wù)技術(shù)研發(fā)與集成應(yīng)用，大力開展服務(wù)模式創(chuàng)新，重點發(fā)展數(shù)字文化、數(shù)字醫(yī)療與健康、數(shù)字生活、培訓(xùn)與就業(yè)、社保等新興服務(wù)業(yè)，顯著提升科技手段培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)的能力。

為此，首先要結(jié)合實施人才強市戰(zhàn)略，創(chuàng)造性地完善人才引進(jìn)和開發(fā)利用機制，一方面加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，通過完善股權(quán)、期權(quán)激勵等措施，面向國內(nèi)外吸引更多人才，加快形成培養(yǎng)專業(yè)性、復(fù)合性的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才基地。以天津為例，可以結(jié)合中央對天津的城市定位，考慮創(chuàng)建“天津城市大學(xué)”、“天津海洋大學(xué)”、“天津?qū)ν饨涣鞔髮W(xué)”等科技型和服務(wù)性相結(jié)合的高等學(xué)府。另一方面要設(shè)立新興服務(wù)業(yè)專項基金，引導(dǎo)社會資金投向新興服務(wù)業(yè)。目前，社會資金充沛，盈利渠道缺乏，如能用好政府采購政策，采取計劃資助、補貼和稅收優(yōu)惠等財稅政策，就能引導(dǎo)這部分資金流入新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。需要強調(diào)的是，目前，政府網(wǎng)站等社會公共平臺遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有起到搭建新興服務(wù)業(yè)共性技術(shù)平臺和公共信息服務(wù)平臺的作用，應(yīng)該從融資、技術(shù)、信息多個方面，發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，為新興服務(wù)業(yè)發(fā)展提供便捷、廉價的公共技術(shù)和資源服務(wù)。

3 家庭戰(zhàn)略

《中國服務(wù)業(yè)發(fā)展報告2012：新興服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》報告指出，家庭服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)將成為我國最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d服務(wù)業(yè)。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)和民政部數(shù)據(jù)，中國老年人口規(guī)模是世界上最大的，2010年全國60歲以上老年人口達(dá)1.78億人，占全球老年人口的23.6%；65歲以上“空巢老人”有4150萬人，占老年人口的1/4。截至2012年底，上海市共有12.6萬老年人經(jīng)評估獲“居家養(yǎng)老服務(wù)補貼”。目前，上海已培育了一支約3萬人的養(yǎng)老服務(wù)隊伍。但隨著養(yǎng)老服務(wù)需求的增加，從業(yè)人員的專業(yè)化水平已明顯滯后?！笆濉逼陂g，上海積極研究養(yǎng)老護(hù)理員報酬行業(yè)指導(dǎo)價，加大對從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，會同人保、財政、教育等部門共同研究人力資源儲備、培訓(xùn)和激勵機制，從用工機制、待遇保障、職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)科建設(shè)等方面支持鼓勵，提升專業(yè)化水平，力爭形成10萬人的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)隊伍。上海的教育部門將在大中專院校、職業(yè)專科院校等開設(shè)老年護(hù)理專業(yè)，培養(yǎng)養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)人員和師資隊伍，財政部門將研究養(yǎng)老護(hù)理人員崗位補貼。上海已將養(yǎng)老護(hù)理員工種納入職業(yè)培訓(xùn)補貼目錄，家政服務(wù)人員參加社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)專項能力或技能等級培訓(xùn)后，經(jīng)鑒定考核合格，可獲得相應(yīng)的培訓(xùn)費補貼。

上海的做法已經(jīng)表明，家庭與養(yǎng)老服務(wù)必將成為最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d服務(wù)業(yè)。為此，一是應(yīng)充分發(fā)揮市場在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，轉(zhuǎn)變政府培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的方式，在財政、金融、保險、用地、稅費、人才及服務(wù)模式等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新；二是要積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展綜合改革、專項改革，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗區(qū)和特色功能區(qū)，在吸引境外資本投資、養(yǎng)老機構(gòu)公建民營、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)托老、老年配餐、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖經(jīng)營等方面開展試點工作。三是定向扶持，打造一批養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)、示范單位，典型引路、整體推動，促進(jìn)多種養(yǎng)老服務(wù)模式全面發(fā)展。四是加強從業(yè)人員培訓(xùn)工程，即以家政服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員為重點，開展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。家庭與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)有私人性質(zhì)，也有公益性質(zhì)，需要采取政府主導(dǎo)和市場機制相結(jié)合的策略共同推進(jìn)發(fā)展。

4 政策焦點

政策扶持是政府的導(dǎo)向，是發(fā)揮有形的手的重要手段，也是中心城市引導(dǎo)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要舉措。

首先，要確定好城市戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)的重點方向，把新興服務(wù)業(yè)作為發(fā)展中心城市服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵抓手。如確定好中心城市的戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展計劃，把總部經(jīng)濟、電子商務(wù)、科技服務(wù)、家庭服務(wù)、研發(fā)設(shè)計等服務(wù)業(yè)門類確定為戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)，并與城市戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)一樣予以重點支持，納入政績考核體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以著力突破發(fā)展瓶頸，釋放新興服務(wù)業(yè)的潛力和活力。其次，理順管理缺位和多頭管理并存現(xiàn)象，創(chuàng)新城市新興服務(wù)業(yè)監(jiān)管方法。隨著新興服務(wù)業(yè)在中心城市的快速增長，產(chǎn)業(yè)融合趨勢明顯，有些行業(yè)較難適應(yīng)行業(yè)歸屬界定，容易造成管理缺位和多頭管理。例如融資租賃業(yè)被銀監(jiān)會和商務(wù)部門分割成金融租賃和融資租賃，評估被財政、住房、土地等部門分割為資產(chǎn)評估、房地產(chǎn)評估、土地評估等，而不同部門對該服務(wù)業(yè)從業(yè)人員和機構(gòu)有不同的資質(zhì)要求，并實行機構(gòu)專營，迫使一些中價服務(wù)業(yè)機構(gòu)不得不設(shè)多個獨立機構(gòu)，分別取得不同的許可來完成業(yè)務(wù)組合。

為此，我們建議針對新興服務(wù)業(yè)具有多行業(yè)、多業(yè)態(tài)和多模式的產(chǎn)業(yè)特點，健全各個服務(wù)業(yè)的監(jiān)管制度，實行分類指導(dǎo)，完善與規(guī)范市場準(zhǔn)入機制，培育我們自己的能抗衡國際服務(wù)巨頭競爭的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。逐步消除城市新興服務(wù)業(yè)與新興工業(yè)之間，不同所有制服務(wù)業(yè)之間在土地使用、供水供電方面的差別。探索對服務(wù)業(yè)分類供地的方法，對研發(fā)類、工業(yè)設(shè)計類、物流類等新興服務(wù)業(yè)項目參照工業(yè)項目用地類別進(jìn)行供地。在政府采購目錄中增加服務(wù)購買內(nèi)容，優(yōu)先使用在中心城市成長起來的優(yōu)秀服務(wù)品牌。完善我國的法治水平、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等軟環(huán)境。積極重視各種無形產(chǎn)品的開放，如文化產(chǎn)品市場的靈活開放、金融領(lǐng)域的穩(wěn)步開放。積極推進(jìn)各種試點，如推進(jìn)數(shù)據(jù)自由交換的“數(shù)據(jù)自由港”試點等。

推動新興服務(wù)業(yè)在中心城市的加快發(fā)展，最重要的在于加強創(chuàng)新，主要是體制創(chuàng)新、投資模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新三個方面，要徹底摒棄政府審批服務(wù)業(yè)項目的發(fā)展模式，由市場決定發(fā)展種類、投資大小。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)最近推出“一元”注冊企業(yè)的新規(guī)定，表明企業(yè)的大小不但取決于資金，更多地取決于技術(shù)含量，這是很值得引起深思的。

[1] 趙弘，等.中關(guān)村創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)發(fā)展報告[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.

[2]穆菁，徐青.“十二五”天津市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題、對策[M].2012天津市經(jīng)濟社會藍(lán)皮書，2012.

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[4] 夏杰長《我國新興服務(wù)業(yè)的四大發(fā)展戰(zhàn)略》[j].中共中央黨校學(xué)報，2012（02）.