淺談整合公共資源交易中心與保留產權交易中心的利與弊

■ 王衛軍（新疆昌吉回族自治州產權交易中心，昌吉831100）

淺談整合公共資源交易中心與保留產權交易中心的利與弊

■ 王衛軍
（新疆昌吉回族自治州產權交易中心，昌吉831100）

隨著中辦、國辦《關于深化政務公開加強政務服務的意見》（中辦發[2011]22號，以下簡稱22號文）和相關文件的印發，關于建立統一的公共資源交易平臺與我國產權市場的關系問題成為相關各界討論的重要話題。結合《國務院辦公廳關于貫徹落實國務院第一次廉政工作會議精神任務分工的通知》（國辦函[2013]68號）文件精神，作為產權市場的從業者，結合幾年的工作實際，談一下整合公共資源交易中心與保留產權交易中心的利與弊。

1 公共資源和企業國有產權

1.1 何謂公共資源

目前，公共資源一詞并沒有統一權威的解釋，有的解釋為“自然生成或自然存在的資源”，有的將其等同于西方經濟學概念中的公共產品。“公共資源”一詞在我國政治經濟生活中逐漸活躍也是在最近幾年，直接的推動力是2002年初中紀委第七次全會提出的“土地使用權出讓、建設工程項目招投標、政府采購、產權交易進入市場等四項制度”（以下簡稱“四項制度”）。

應當說，四項制度的出臺拉開了我國通過建立公開市場平臺處置國有資產的序幕。那么在“場”的建立方式上，中心城市和中小城市采取了不同的方式。

在全國性和省級中心城市，在四項制度指導下，進場資源量級很大，且這些城市本身具備較高的市場化程度和充足的人才儲備，因此大多采取了分別建立交易平臺的方式，以適應進場資源的不同特點，提高服務效率。以“活”的企業作為標的、具有典型資本市場特征的企業國有產權，必須建立高度市場化、專業化的交易平臺才能實現價值增值和股東利益最大化的要求。

一些地市級城市和區縣則囿于本地進場資源較少，特別是企業國有產權在上個世紀90年代已經基本完成了改制退出的任務，因此將四項制度下的資源統歸在一個交易平臺上，并冠以公共資源交易中心的名稱進行運作。在此背景下，一般理解上將土地使用權出讓、建設工程項目招投標、政府采購、產權交易納入公共資源的范疇。

1.2 企業國有產權不同于實踐認識中的公共資源

由于公共資源沒有相對固定權威的解釋，將其與企業國有產權進行直接對比存在概念和涵蓋范圍上的障礙。但是，我們也必須認識到，企業國有產權和實踐認識上的公共資源存在一定差別，簡單將企業國有產權歸并為公共資源，將企業國有產權的處置和其他類型的公共資源處置混為一體，是不合適的。

首先，企業國有產權是資本化的商品，產權的占有、收益、處置受到《公司法》、《物權法》、《企業國有資產法》等法律的保護和約束；而其他各類公共資源的處置與行政權有著緊密的依存度，受到《行政許可法》的約束，無論是行政事業單位國有資產還是自然資源類國有資產，其處置都要依照法律規定得到相關行政機關的行政許可。

其次，企業國有產權的交易標的是“活”的企業，是以盈利為目的、能夠產生增值的資本品；而其他種類的公共資源交易的是固化的“物”，是全民共有、客觀存在的自然資源，或是為全民提供公共服務投資形成的資產，或是在行政權行使過程中衍生出來的各類權益，這些資產的配置均不以盈利為目的，帶有典型的公共服務特征。

正是存在這些差異性，決定了企業國有產權交易市場與各地實踐中的公共資源交易中心在發展方向上是不一樣的。以京津滬渝穗等中心城市為代表的產權交易平臺既要承擔企業國有產權保值增值和源頭防腐的功能，又要利用自身以市場化方式配置資源的能力，構建一個服務于實體經濟的新型資本市場，后一項功能和定位是公共資源交易中心所不具備的。

2 “68號”文件的實質精神

該文件從三方面回答了兩者之間的關系，一是將國有產權交易平臺與公共資源交易平臺明確分列；二是將原有的企業國有產權交易的概念擴展為全口徑的國有產權交易概念；三是對國有產權交易市場建設提出了五個層次的要求。所以筆者認為根據目前全國產權交易行業發展的現狀，對全國所有產權交易機構進行整合不是今后發展的唯一出路。

3 全國產權市場發展不應“一刀切”

根據中國產權交易機構協會秘書處文件《關于印發強化評審監管機制促進行業健康發展——對京津滬渝產權交易機構第四次綜合評審情況綜述的通知》，京津滬渝四家交易機構已經具備了“四統一”的條件，而且四家機構多年來逐步形成的完善業務制度、創新業務品種和交易方式、提升綜合管理能力、加強交易業務監管、建設信用體系等工作的進步，為中國產權交易行業作為第一方陣起到示范帶頭作用，真正為全國產權交易行業建設樹立了典范。主要表現一是堅持規范，制度建設更加完善；二是追求創新，業務領域不斷拓寬；三是提升能力，基礎工作扎實推進；四是強化管理，交易風險得到防范；五是打造誠信，信用體系基本形成。

4 組建公共資源交易中心的利與弊

22號文第15條規定：建立統一規范的公共資源交易平臺，完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域的市場運行機制，推進公共資源交易統一集中管理，逐步拓展公共資源市場化配置的實施范圍，確保公共資源交易公開、公平、公正。為公共資源交易搭建平臺、提供服務，逐步推進省、市、縣、鄉四級公共資源交易網絡建設。有條件的地方可探索公共資源交易平臺與服務中心合并的一體化管理模式。所以整合交易場所構建公共資源交易中心，是貫徹國辦22文件精神的具體措施，是行政管理體制的創新之舉，是優化發展環境的必由之路，是從源頭預防腐敗的治本之策。結合新疆昌吉回族自治州產權交易中心實際，其利弊有以下幾點：

4.1 整合之利

4.1.1 避免部門重復建設，可以大量節約人、財、物。進行整合集中建設可以充分實現資源、信息、人才的共享，更好地發揮公共資源交易中心市場化資源配置作用。

4.1.2 有利于做大規模，提高市場效益，塑造政府形象。在目前分散管理的體制下，分散的各部門在履行職責過程中存在各自為政、互不通氣等現象，既形不成合力，又影響政府形象。整合交易場所是實現管辦分離，職責分開的必然要求，有利于做大規模，進一步理順公共資源交易管理體制，進一步規范公共資源交易活動。

4.1.3 有利于推進改革創新，是學習借鑒外地先進經驗和成功做法的現實選擇。把原來分散于多個部門，管辦不分的各類招標投標交易活動歸并起來，改變以往公共資源交易過程中監管部門多、行政成本高、公開透明差等不規范問題。切實把政府的管事職能轉變到主要為市場主體服務、加強市場監管和創造良好市場環境上來，加快形成行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的行政管理服務體系。

4.1.4 有利于完善市場功能，規范市場服務流程，預防腐敗。公共資源交易領域，特別是工程建設領域，一直是腐敗的易發、多發領域。改革現行管理與監督體制，建立統一管理與監督機構，有利于創新監管機制，聚合各家力量，加大協調力度，形成統一指導、協調，有關部門依法履行行政監督職責的公共資源交易監管體系。能夠實現立項授予權、工程發包權和監督執法權的分離，有利于加大查處力度，規范市場服務流程，從源頭上預防和治理腐敗，實現權力運行安全、資金使用安全、項目建設安全和干部成長安全的廉政目標。

4.2 整合之弊

4.2.1 整合每個交易機構難度較大、涉及廣、不確定因素多，作為新生事物需要借鑒的政策依據繁多。多年來各部門形成了部門和行業較為完善的上下領導、業務指導、行業監管體系，都有各自依照的法律和行政法規，整合后要做到很好的銜接，不能造成脫節。

4.2.2 各個機構劃歸公共資源交易中心，取消法人地位的做法勢必大大壓縮其作為要素市場和新型資本市場的發展空間，有違交易市場發展的客觀經濟規律，將對政府確立的以現代金融業推動經濟持續健康發展產生不利影響。

結合上述現狀及利弊，作為從事產權交易行業的實踐者對不同情況的產權交易機構不能簡單地進行數學中的同類項合并，還是要切合實際因地制宜，從產權交易行業今后長遠的發展來謀劃大局，不斷從完善業務制度、創新業務品種和交易方式、提升綜合管理能力、加強交易業務監管、建設信用體系、源頭治腐防腐等工作著手，更好地發揮產權市場作為資本市場的平臺作用。

（作者為新疆昌吉回族自治州產權交易中心主任）