哈爾濱：大宗物資采購陽光平臺橫空出世雙向多功能產(chǎn)權大市場呼之欲出

■ 王立峰 郭茂林（哈爾濱產(chǎn)權交易中心，哈爾濱150010）

哈爾濱：大宗物資采購陽光平臺橫空出世雙向多功能產(chǎn)權大市場呼之欲出

■ 王立峰 郭茂林
（哈爾濱產(chǎn)權交易中心，哈爾濱150010）

哈爾濱產(chǎn)權交易中心于2013年7月在全國產(chǎn)權交易界率先拓展國有企業(yè)大宗物資采購新領域。作為第一個吃“螃蟹”的產(chǎn)權交易機構(gòu)，中心依靠多年來積累的資源和經(jīng)驗，在短短3個月時間里完成了整章建章、征集代理機構(gòu)、建設采購平臺、嚴格規(guī)范管理等大量基礎性工作。從最初的一無所有到陽光采購平臺建設初具規(guī)模，目前已步入項目平穩(wěn)推進的健康發(fā)展軌道，雖歷經(jīng)艱難險阻，卻也取得了令人欣喜的成績。

2013年注定是不平靜的一年，南方的酷暑讓很多人備受煎熬，東北又迎來了1998年之后最大的一次洪水災害，當暴漲的松花江水有驚無險地流淌過美麗的冰城哈爾濱時，一場產(chǎn)權交易界的創(chuàng)新也正在哈爾濱產(chǎn)權交易中心（以下簡稱“中心”）醞釀萌芽。經(jīng)過多年的積蘊和沉淀，產(chǎn)權交易界第一個大宗物資采購陽光平臺橫空出世。猶如落花生，一出生就顯示出強大的生命力，快速生長著。產(chǎn)權人多年來構(gòu)建雙向多功能產(chǎn)權大市場的夢想在此刻變得更加真實，觸手可及。

1 背景介紹

雖然中國產(chǎn)權市場經(jīng)過20年的發(fā)展，已經(jīng)成為各類產(chǎn)權資源優(yōu)化配置的市場，作為資本市場的重要部分已為社會各界廣泛共識。但客觀而言，目前的產(chǎn)權市場僅是一個單純的賣方市場，賣股權、賣債權、賣各類產(chǎn)權資源，卻缺失了另一項重要功能，即買方市場，這無疑是一大缺憾。建設一個全面發(fā)展的雙向綜合性平臺，才能真正成為一個健全成熟的交易市場。

中心能夠率先在全國產(chǎn)權交易界第一家建立大宗物資采購平臺，創(chuàng)雙向綜合性平臺之先河，有其偶然因素，但細細分析偶然之中蘊藏著必然。

1.1 是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然。我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟制度是以公有制經(jīng)濟為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。社會主義的根本經(jīng)濟特征是生產(chǎn)資料公有制，公有制經(jīng)濟的主要表現(xiàn)載體是國有企業(yè)，國有企業(yè)進行生產(chǎn)資料采購從企業(yè)“自己說了算”發(fā)展為制度約束下的自主采購，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然。

1.2 是國資部門監(jiān)管的必需。哈爾濱市國資委今年開始實施“大國資”戰(zhàn)略，對出資企業(yè)建立全方位、立體式監(jiān)管機制，其所屬國有企業(yè)集中采購大宗物資應運而生。這項工作的開展，規(guī)范了其全資、控股企業(yè)采購行為，加強了大宗物資采購的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮了規(guī)模采購的優(yōu)勢，降低了采購成本，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，有效防止了國有資產(chǎn)流失。

1.3 是陽光采購源頭反腐的必要。近年來，中央治理商業(yè)賄賂領導小組將工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷列為我國目前商業(yè)賄賂最嚴重的六大領域進行專項治理。作為建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制的重要方面，產(chǎn)權市場搭建陽光采購平臺，在政府強有力的反腐斗爭中獲得了新的發(fā)展機遇，規(guī)范企業(yè)大宗物資采購行為，防止采購行為中的商業(yè)腐敗，對于產(chǎn)權市場的健康發(fā)展是長期利好。

1.4 是產(chǎn)權市場全面發(fā)展的必然選擇。產(chǎn)權市場經(jīng)過多年磨礪，形成了一系列完整的交易規(guī)則和流程，有效防止了暗箱操作和違規(guī)行為，為企業(yè)大宗物資采購積累了寶貴的經(jīng)驗，提供了有力的技術保障。哈爾濱產(chǎn)權交易中心具有多年來從事國有企業(yè)財產(chǎn)保險采購業(yè)務的經(jīng)驗，與金馬甲共同開發(fā)了“金馬甲網(wǎng)絡采購系統(tǒng) ”（即互聯(lián)網(wǎng)降價競價），建立健全了采購制度，完善了采購流程，使產(chǎn)權市場初步具備了“由賣到買”的功能，有能力為國有企業(yè)大宗物資采購提供服務。

哈爾濱作為國企大宗物資陽光采購平臺創(chuàng)新業(yè)務的誕生地，既是“幸運女神”眷顧，也是多年來積累和沉淀的大爆發(fā)。

2 法規(guī)依據(jù)

在采購工作中，中心嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》，參照《中華人民共和國政府采購法》，按照省市國資委相關規(guī)定的要求開展工作。2012年12月，黑龍江省國資委頒發(fā)了《關于進一步加強出資企業(yè)物資采購管理的通知》（黑國資辦[2012]307號），要求國有企業(yè)大宗物資采購行為必須全過程公開并置有效的監(jiān)督管理之下。哈爾濱市國資委對市屬國企大宗物資采購的相關管理辦法也正在起草擬定之中，即將頒發(fā)。

中心先后制定并發(fā)布了《哈爾濱產(chǎn)權交易中心招投標代理機構(gòu)管理辦法》、《哈爾濱市國有企業(yè)大宗物資采購網(wǎng)絡動態(tài)報價實施辦法》、《哈爾濱產(chǎn)權交易中心采購搖號程序規(guī)則》等相關管理辦法，嚴格規(guī)范開展采購業(yè)務，為大宗物資采購的順利開展奠定了良好基礎。

3 工作流程

中心根據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定，制定發(fā)布了大宗物資采購平臺工作流程。

3.1 批復進場。采購企業(yè)進行大宗商品采購，應先取得哈爾濱市國資委相關批復文件，取得批復后進入中心進行采購。

3.2 簽訂《采購委托協(xié)議》。采購企業(yè)需向中心提報大宗物資采購計劃、明確采購標的、采購方式和采購時間，采購標的詳細技術要求，供應商資格要求，中心依據(jù)上述材料與采購企業(yè)簽署《采購委托協(xié)議》。

3.3 選定代理機構(gòu)。中心與采購企業(yè)簽訂《采購委托協(xié)議》后，根據(jù)采購企業(yè)選定的采購方式推進項目。（1）采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價采購等采購方式的項目，在中心入圍招標代理機構(gòu)中采用公開搖號方式選取招標代理機構(gòu)推進項目（以上流程均以公開招標方式為例列示）；（2）采用網(wǎng)絡動態(tài)報價采購方式的項目，中心作為代理機構(gòu)推進項目。

3.4 采購準備工作。選定代理機構(gòu)后，中心負責組織采購企業(yè)、中簽招標代理機構(gòu)召開采購準備會，明確各方職責，推進項目。

3.5 發(fā)布采購公告。代理機構(gòu)根據(jù)采購企業(yè)提交的采購計劃及相關采購要求制作采購公告，經(jīng)采購企業(yè)審核確認后，在中國采購與招標網(wǎng)、哈爾濱產(chǎn)權交易網(wǎng)、代理機構(gòu)網(wǎng)站及紙質(zhì)媒體上進行公開信息發(fā)布。

3.6 編制發(fā)售招標文件。招標代理機構(gòu)負責編制發(fā)售招標文件。招標文件經(jīng)采購企業(yè)審核確認后，招標代理機構(gòu)在中心指定窗口對投標人進行報名登記，出售招標文件，中心負責收取招標文件費。

3.7 投標答疑會。招標代理機構(gòu)按照招標文件規(guī)定的時間內(nèi)在中心組織投標答疑會，澄清、解答潛在投標人針對招標文件中商務技術條款提出的疑問，并負責將所有的澄清、解答以書面形式發(fā)給所有購買招標文件的潛在投標人，經(jīng)采購企業(yè)、投標人簽署的投標答疑會會議材料屬于招標文件的組成部分。中心負責提供會議場所，并對會議過程全程監(jiān)督。

3.8 受理投標文件。招標代理機構(gòu)在中心指定場地受理投標文件，投標人要按照規(guī)定的時間、地點、方式遞交投標文件，并提供招標文件規(guī)定的相應方式和金額的投標保證金。中心負責收取投標人的投標保證金。

3.9 組建評標委員會。中心負責組織采購企業(yè)、招標代理機構(gòu)各方共同從省發(fā)改委專家?guī)熘须S機抽取相關領域的技術、經(jīng)濟等專家，組建評標委員會，并共同簽署《黑龍江省評標專家?guī)鞂＜页槿〗Y(jié)果記錄表》。

3.10 開標。招標代理機構(gòu)應按招標文件規(guī)定的時間在中心組織開標，邀請所有投標人派代表參加，中心負責通知監(jiān)督部門進行開標、評標現(xiàn)場全程監(jiān)督。招標代理機構(gòu)按程序組織開標，投標人代表、采購企業(yè)代表、唱標、監(jiān)標和記錄等有關人員在開標記錄上簽字確認。

3.11 評標。招標代理機構(gòu)按招標文件規(guī)定的時間在中心組織評標。評標委員會負責向采購企業(yè)推薦中標侯選人，或經(jīng)采購企業(yè)授權后直接確定預中標人。

3.12 中標。招標代理機構(gòu)協(xié)助確定預中標人，在中國采購與招標網(wǎng)、哈爾濱產(chǎn)權交易網(wǎng)、代理機構(gòu)網(wǎng)站進行中標公示。采購企業(yè)按照評標委員會推薦的中標侯選人以及公示結(jié)果，根據(jù)法律法規(guī)和招標文件規(guī)定的定標原則確定中標人。采用網(wǎng)絡動態(tài)報價方式的，成交供應商須簽署《動態(tài)報價結(jié)果通知單》、《動態(tài)報價記錄單》。招標代理機構(gòu)在采購企業(yè)確定中標人后向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中心向采購企業(yè)發(fā)出《采購結(jié)果通知書》。

3.13 收取服務費和履約保證金。中標供應商領取《中標通知書》后，應在規(guī)定的時間向中心交納履約保證金及服務費。

3.14 簽訂合同。采購企業(yè)與中標人應當自發(fā)出中標通知書之日起30日內(nèi)，依據(jù)中標通知書、招標、投標文件中的合同構(gòu)成文件簽訂《采購合同》。

3.15 資金結(jié)算和檔案管理。中心負責收取中標人的中標服務費，在采購完成后按與招標代理機構(gòu)約定的分配比例進行資金結(jié)算。招標代理機構(gòu)在確定中標人的15日內(nèi)將招標投標情況書面報告中心，并整理全部招投標資料，形成招標備案資料及存檔檔案，分別向采購企業(yè)、中心提交。

4 采購工作進展情況

自今年7月份開展市屬國有企業(yè)大宗物資采購業(yè)務以來，一方面，中心抓緊建立健全大宗物資采購平臺的建設。截至目前，已經(jīng)公開征集了四家具有甲級政府采購資質(zhì)的招投標代理機構(gòu)，豐富了大宗物資采購方式。現(xiàn)在中心可采取公開招標、邀請招標、競爭性談判、動態(tài)網(wǎng)絡報價等多種采購方式為國有企業(yè)進行大宗物資采購提供綜合性服務；另一方面，中心依法合規(guī)地有序推進已經(jīng)進場的企業(yè)采購項目，目前已完成和正在推進的大宗采購項目近10宗，采購預算金額近3億元。

5 典型案例：

8月8日，哈爾濱市屬國有企業(yè)大宗商品采購第一單——哈爾濱排水集團有限公司采購的21臺排水專用車輛通過大宗物資采購平臺的“金馬甲”競價采購系統(tǒng)，最終采購標的由463萬元，降為404.5萬元，特別是第二包由最初的報價153萬元直降為96.5萬元，少支出資金56.5萬元，相當于購置三臺車輛的資金，降幅高達36.9%。本次采購項目競價過程激烈，競價幅度很大，大大節(jié)約了采購資金，有力地保障了采購人的利益，超出了包括采購人在內(nèi)各方的想象，為其他企業(yè)進場交易進行大宗物資采購開了一個好彩頭。

9月24日，哈爾濱市公共電車總公司、公共汽車總公司委托的500臺公交車輛采購項目通過中心大宗物資采購平臺順利完成。500臺公交車輛采購項目是哈爾濱交通系統(tǒng)歷史上最大的一次公交車采購項目，采購預算金額高達2.5億元，采購期間內(nèi)適逢兩個采購企業(yè)的主管部門由原哈爾濱市交通局變更為新成立的哈爾濱交通集團有限公司，該項目能否公開、公平、公正地進行，自始至終為各方矚目。中心作為項目的組織者，中心領導親自掛帥，要求項目會審、抽取專家、開標、評標、收保證金等環(huán)節(jié)全過程進場，確保采購過程公開，采購條件公平，采購標準公正。由于該項目采購標的數(shù)量大，品種多、金額高，情況復雜，在項目推進過程中遇到了國家政策變化、項目融資、標包劃分等諸多難題，中心積極與各方溝通協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進項目實施，采取多種措施確保采購過程公開透明，盡量屏蔽各種場外因素對評標過程的干擾，包括：嚴格規(guī)范抽取專家；評標室與投標人分區(qū)管理；切斷評標專家與外部信息溝通；紀檢監(jiān)察人員現(xiàn)場監(jiān)督、全過程視頻監(jiān)控等等。特別是在抽取專家的關鍵環(huán)節(jié)，中心組織各方代表于開標日當天早上7點從省發(fā)改委專家?guī)斐槿≡u審專家，抽取專家人員就地封閉，互相監(jiān)督，待9點半正式進入開標、評標環(huán)節(jié)，各位評審專家到場后，各方代表才能撤離。這些都為陽光采購的順利進行奠定了基礎。評標專家到場后，手機等通訊設備一律上收。歷經(jīng)10小時的辛苦工作，宇通客車、安凱客車、廈門金龍、中通客車、中國重汽等5家知名廠商中標，其中有4個廠商是上市公司，節(jié)約資金883萬元，為哈爾濱歷史上公交車采購節(jié)約資金最多的一次。

500臺公交車采購項目對剛剛成立的哈爾濱國有企業(yè)大宗物資采購平臺來說是一次大考，中心在這次大考中交出了令各方滿意的答卷。采購人哈爾濱市公共電車總公司、公共汽車總公司的負責同志見證了整個評標過程，他們對招標活動進行了總結(jié)概括：“這次采購公開透明，采購車輛牌子最響、質(zhì)量最好、價格最低。”

5 后記

中心大宗物資陽光采購平臺的建立，對完善大宗物資采購體系起到了重要的補充作用。目前，哈爾濱已形成了哈爾濱市建設工程項目進入建設工程交易中心（哈爾濱市建委所屬）、財政資金采購項目進入政府采購中心（哈爾濱市財政局所屬）、國有企業(yè)大宗物資采購進入中心（市國資委所屬）的新格局。

大宗物資采購業(yè)務作為產(chǎn)權交易的一個創(chuàng)新業(yè)務，是一個大有作為的廣闊天地，我們希望從哈爾濱開始把這項業(yè)務推廣至全國，形成一個大氣候。星星之火可以燎原，如果全國各兄弟產(chǎn)權交易機構(gòu)形成合力，共同推進大宗物資采購平臺建設，使這項業(yè)務制度化，規(guī)范化，共同做大做強這項業(yè)務，為國資部門監(jiān)管站好崗，為陽光采購源頭反腐打下堅實基礎，將更加有利于國有企業(yè)大宗物資采購業(yè)務在產(chǎn)權交易行業(yè)里健康陽光發(fā)展，更加有利于產(chǎn)權市場全面發(fā)展。

（第一作者為哈爾濱產(chǎn)權交易中心副主任）