論民族地區經濟發展與文化保護的兩難問題*

梅 英

(臨滄師范高等專科學校，云南 臨滄 677000)

2020年，我國將力爭實現全面建成小康社會的宏偉目標。該目標的實現，需要解決好兩個關鍵的問題;其一，人民生活水平全面提高;其二，文化軟實力顯著增強。就我國目前社會發展現狀來看，解決民族地區貧困問題無疑是全面建設小康社會目標的關鍵環節。事實上，自黨的十六大、十七大確立全面建設小康社會的發展目標以來，我國民族地區的反貧困問題已經得到了各級政府的高度重視，其社會經濟發展水平較之以往已經發生了很大程度的改變。然而，不可忽視的是，我國民族地區反貧困戰略的后續推進明顯陷入了窘境:經濟發展與民族文化保護之間，面臨著兩難選擇。一方面，民族地區要反貧困，必須以發展經濟為主要途徑以解決人們生活水平低下、物質匱乏的問題，這必然帶來生產方式的變遷并導致社會物質條件構成的改變;另一方面，物質基礎決定上層建筑，民族地區社會物質條件的改變，必然使得民族文化原所依附的場域消失，民族文化傳承必將面臨著巨大的危機。顯然，該結果又是與加強文化建設的目標是相悖的。于此，能否找到一條經濟發展與文化保護雙贏的途徑，成了民族地區反貧困工作進一步推進的難點和關鍵所在。

解決上述問題的關鍵，在于找到經濟和文化之間的鏈接點，并通過對該鏈接點實施對應的反貧困戰略及策略。該鏈接點何在?如何據此鏈接點制定反貧困之策?縱觀人類社會發展的歷史，經濟發展和文化保護之間并非總以不可調和矛盾狀態存在，在極富主觀能動性的人身上，二者無疑是統一的。以此為著眼點分析民族地區反貧困兩難困境問題，或許能找到答案。基于此，筆者在下文中試對民族地區反貧困進程中的經濟發展和文化保護兩難問題產生的根源進行分析，并以人的發展為核心和主線探尋民族地區反貧困后續推進之策，以期對相關理論研究和社會實踐工作者有所借鑒。

一、兩難問題存在的現實審視

我國民族地區反貧困進程發展至今，經歷了如下幾個發展階段:第一階段，救助型反貧困。該階段主要由政府通過緊急救濟計劃和自上而下的民政救濟系統，以劃撥專項資金，援助衣、物的方式，由民政部門對特困人口和受災群眾實施救助。第二階段，開發型反貧困。該階段國家制定了區域性反貧困政策，結合地域資源推行開發型反貧困，民族地區開始在外界介入下發展工業、輸出各種自然資源，從而增加當地人的經濟收入。第三階段，內生型反貧困。該階段中，反貧困工作開始注重政府主導和社會成員參與相結合，并對參與主體的多元性、主動性和扶貧開發的可持續性有了進一步關注。

歷經上述三個階段的反貧困工作有序推進后，我國大部分民族地區的社會生產力水平都得到了極大的提升。以云南省臨滄市臨翔區南美拉祜族鄉為例，新中國成立前，當地拉祜族人口尚不足1000人，經濟發展極為落后，生產方式以刀耕火種為主，種植的玉米、毛稗、蕎子畝產只有幾十斤。一般情況下，當地農戶只有半年的口糧，其余時間需要靠采摘、狩獵為生。在極低的醫療衛生條件下，人們疾病繁多但只能靠傳統的草藥治療，遇有重病、惡性傳染病之時，只能聽天由命。如今，南美拉祜族鄉在“十一五”發展期結束后，全鄉經濟總收入已達1202萬元，農民人均純收入達1510元。隨著經濟收入的增加，與人民生活密切相關的基礎設施建設工作也得以進一步推進，該鄉的鄉容鄉貌較之以往而言發生了翻天覆地的變化。再以重慶市酉陽土家族自治縣為例，根據該縣2012年政府工作報告，當地全年實現地區生產總值92億元，增長12%;完成全社會固定資產投資102億元，增長9%;組織財政收入20.3億元，增長31.3%，地方財政收入16.2億元，增長32.3%，其中公共財政收入8.6億元，增長25.2%;城鎮居民人均可支配收入15293元，增長14%，農村居民人均純收入5347元，增長17.8%;實現社會消費品零售總額35.1億元，增長18%。

民族地區在政府反貧困系列戰略的推進下，社會經濟發展水平得到了極大的提升，諸如南美拉祜族鄉此類的案例頗多，在此無須贅述。值得關注的是，隨著民族地區社會經濟發展的變化，諸多民族文化也因失去了其所依附的場所而逐漸走向了消隱、變形。該問題甚為突出，只是在著重關注經濟效益的發展理念背景下，它卻被一些領導忽視和遺忘了。以云南省麗江市瀘沽湖邊永寧壩子的摩梭文化為例，它本因保存了走婚和母系大家庭制度聞名于世，被譽為母系氏族社會研究的活化石。然而，反貧困進程中的旅游開發在給摩梭人帶來豐足、多彩的生活的同時，也帶來了對民族文化的巨大沖擊。在摩梭文化成為旅游市場的賣點之后，旅游工業將“走婚”渲染成了摩梭的唯一文化符號，與現代都市中時髦的“一夜情”畫上了等號。旅游工業的利益最大化，透支了摩梭文化的價值。如今，洛水人發現，自己錯失了解釋自己文化的機會，也因此失去了繼續發展其民族本真文化的主動權。再以貴州苗族的反排木鼓文化為例，反排木鼓文化源于苗族“鼓藏節”的木鼓舞蹈，是對苗族遷徙歷史的敘事記憶再現。苗族的反排木鼓舞與佤族“木鼓舞”同列于國家文化部非物質文化遺產保護名錄，并在貴州黔東南州臺江縣一帶盛行。據研究者調查，該文化如今已喪失了其應有的族群認同功能，由一種原來只能在祭祀場景中表演的舞蹈，變成了頻頻在各種公私慶宴活動、地方旅游活動、節日慶典以及國內外的文化交流中展現的“特殊展演”。在經濟大潮的操弄下，苗族反排木鼓舞變成了取悅社會大眾的舞碼。與反貧困地區經濟發展成效顯著形成鮮明的對比，這樣的例子在我國民族地區反貧困進程中不勝枚舉。

在全面建設小康社會的今天，民族地區貧困問題制約了我國社會的發展，必須得以解決;與此同時，基于民族文化的歷史意義和現代價值，民族地區反貧困進程中的文化保護問題也必須得以妥善解決。簡言之，民族地區新時期的反貧困工作需要實現經濟發展與文化保護雙贏目標，歷史的經驗教訓要求我們必須對民族地區以往的反貧困戰略進行反思。

二、兩難問題產生的根源分析

反貧困作為一項系統工程，其中反貧困理論的貧困概念界定、貧困成因分析、反貧困戰略和政策選擇是一脈相承、統為一體的。基于此，筆者認為，民族地區反貧困歷史進程中三個階段的共有特點應與反貧困推進者所持的“貧困”理念不無相關。那么，民族地區前期反貧困工作推進者所持的是何種“貧困”理念呢?

總觀我國民族地區反貧困歷史發展的三個階段可以發現，增加收入、解決物質匱乏、提高生活水平一直是其關注的焦點，外界輸入、強制改變一直是其反貧困的主要范式 (第三階段有所轉變，但效果不明顯)。細究之，這是一種定量的、以物質為標準的“貧困”理念，具體操作過程中，往往是某一組織依據某一標準劃定某一標準線，物質生活水平低于該線的人口都歸屬貧困人口之列。該最低生活標準線在研究的初期，僅為食品、水、住房、衣服等內容，后期則將醫療、教育等條件也囊括其中。該特點從貧困研究角度看，為定量研究范式所具有。該范式始于19世紀英國的查爾斯·布思 (Charles Booth)和西博姆·郎特里 (Seebohm Rowntree)率先在貧困研究中使用了該方法。他們在英國倫敦進行家庭調查時，對人們的收入、支出、居住條件、家庭規模等相關信息予以評估，并通過與最低收入標準線比較，以了解當時倫敦居民的貧困程度。隨后，西博姆.郎特里在英國約克進行的貧困研究又對此方法進行了改良。此后，該方法開始流行，美國、英國、印度、南非等地進行的諸多貧困研究都以此為基礎進行。1990年，世界銀行在《世界發展報告》中確定全球貧困發生率時，運用的也是該方法。它分別以每人每年275美元和375美元為標準，評估全球的貧困發生率，前者屬于“極度貧困”，而后者則用于確定一般的“窮人”。1995年召開的社會發展世界首腦會議，將此標準定為一天一美元，該標準被包括世界銀行、聯合國、經濟合作與發展組織在內的國際機構接受，用于評估全球貧困發生率，也成了今天各國反貧困的目標。由此可見，該研究范式如今已被社會各界接納并得以廣泛推行。

細究此種貧困研究范式，可以發現其所秉承貧困理念是處于物質層面之上的。因為，唯有物質方可實現準確的數據量化并予以評估，也唯有物質層面的貧困，才可以通過外界拔高式、強制式的經濟反貧困實現。當被評估對象收入不足以支付生存必需品支出、生活水平低于適度生活標準之時，屬于貧困人口行列，需要開展反貧困工作。順次推之，評估者只需采取補差式措施，使當地居民收入增加、物質豐富，當他們的收入和生活水平達到預定的標準線之時，便意味著脫離了貧困狀態，反貧困的最終目標也由此完成。如此，反貧困戰略和政策選擇之時，其有效性的評判標準也只需圍繞物質層面的增長和滿足進行，其余都可以忽略不計。正因為我國民族地區前期反貧困工作采納了如此“貧困”理念，其所關注的就是經濟發展、物質豐富，物質基礎改變后可能導致的文化保護與變遷之間的沖突問題，根本就沒有成為民族地區前期反貧困關注的焦點。正因為我國民族地區前期反貧困工作采納了如此“貧困”理念，推行的系列措施都是強制、輸入式的，真正的貧困主體反倒在反貧困工作中消匿了。以云南省臨滄市臨翔區南美拉祜族鄉為例，扶貧攻堅工程實施期間，臨滄縣婦女聯合會為了教會拉祜族群眾腌制咸菜，曾組織了一批腌制咸菜的技術人員，帶了一些咸菜壇和原料到南美鄉培訓拉祜族群眾腌制咸菜。次年再去，咸菜吃光了，而腌制咸菜的咸菜壇卻被閑置起來，當地民眾所做的就是等待著婦聯再運去咸菜壇和原料，再幫助他們腌制咸菜。從此案例中可以看出，以反貧困工作者為主體的注入式的物質反貧困對策最終并不能解決貧困問題，從某種程度上講，這樣的反貧困對策甚至使得當地民眾形成了依賴、惰性，進一步加深了其貧困程度。

簡言之，我國民族地區前期反貧困戰略推進過程中，反貧困主體以定量貧困研究范式為理論基礎，從概念界定到戰略選擇再到目標評價都以物質為核心。如此“貧困”理念使得整個反貧困進程始于物質匱乏，終于物質滿足，使得貧困主體、文化主體處于一種被動狀態。如此，拔高式的經濟發展目標實現之時，貧困主體擁有的文化也隨之消隱成為了一種必然。

三、兩難問題解決的對策

民族地區前期反貧困工作陷入窘境，說明基于物質化貧困概念界定基礎上的反貧困戰略未能滿足現實需求。因此，我國民族地區反貧困要走出窘境，必須重擇反貧困對策。如前所述，反貧困戰略的制定、推進基于主體所持的“貧困”理念之上。由此，民族地區后期反貧困若要重選反貧困對策，就必須重構反貧困理論、重構作為基石的“貧困”理念。

民族地區反貧困需要實現經濟發展和文化保護的雙重目標，二者中，拔高式的經濟發展目標可以通過外界輸入實現，而民族文化的傳承保護卻只能由民族成員完成。民族地區前期的反貧困工作中，社會成員在外界的幫助下解決了物質貧困問題，提高了收入。然而，在面對物質改變帶來的民族文化消失危機之時，他們卻未能采取積極有效的措施保護、傳承民族文化。其實，這也是一種貧困，且較之物質貧困更需關注。從此角度講，物質貧困確實是我國民族地區反貧困之“貧困”內涵之一，但這絕非唯一內涵。從我國民族地區民族成員收入低下和文化保護能力缺失的現實出發，民族地區后期反貧困的推進需要面對的“貧困”是一種物質貧困和能力貧困并存的綜合貧困。

能力貧困在反貧困進程中的重要性，早被諾貝爾經濟學獎得主印度學者阿馬蒂亞·森 (Amartya Sen)在其系列著作中論及。阿馬蒂亞·森的貧困理論突破了傳統流行的將貧困等同于低收入的狹隘界限，提出用能力和收入來衡量貧困的新思維，拓寬了人們對貧困理解的視野，他的理論對我國民族地區反貧困理論重構也不無啟示意義。阿馬蒂亞·森認為，貧困和收入不高之間并沒有多大關系，其更大程度上與人們是否具有選擇愿意做什么的能力相關，而這些能力反過來又由更多的機會、自由和權利所決定。［1］雖然，能力作為一個抽象概念，內在于人、很難客觀量化，它表現于個體處理問題的技能、技巧之上，唯有通過長期、可持續、生成式的教育方能完成。但是，結合諸多民族地區前期大量資金投入并沒有解決貧困問題、輸血式反貧困甚而帶來窮者更窮的歷史經驗，能力貧困較之物質貧困而言，前者的確是貧困的重點和核心，是貧困發生的主要根源。由此，即便能力貧困問題極難解決，但民族地區反貧困戰略和決策選擇必須以此為基點，唯有抓住該根源并制定切實有效的對策，民族地區的反貧困工作才會取得成效。

簡言之，我國民族地區反貧困工作面對的“貧困”是一種物質貧困和能力貧困并存的綜合貧困，二者間能力貧困甚為關鍵。我國民族地區反貧困工作應該改變以往單一的物質貧困理念，樹立物質貧困與能力貧困并存的綜合貧困理念，二者中能力貧困甚為重要。

承上所述，我國民族地區反貧困工作的后續推進無疑應探尋一個能從根源上解決能力貧困問題的對策。那么，如何才能解決民族地區社會成員能力貧困的問題，截斷貧困之源呢?如馬克思所言:“要改變一般的人的本性，使它獲得一定勞動部門的技能和技巧，成為發達的和專門的勞動力，就要有一定的教育或訓練。”［2］(P195)我國民族地區要解決成員能力匱乏問題，唯有依靠教育方能解決。依此為據，筆者對目前學界倡導的教育反貧困戰略進行了考察，認為我國民族地區反貧困的后期推進，教育反貧困戰略是首選之策，理由如下。

首先，從教育和經濟發展的角度講，教育反貧困以舒爾茨的人力資本理論為基礎，以人力資本的構成方式來看待教育、重視教育、實施教育，從而在根本上解決人力資本貧乏的問題，從源頭上最大限度地減少貧困發生的潛在可能。教育反貧困如果能夠成功，將能通過教育對人的素質和生產、生活技能進行全面提升，斬斷貧困的累積循環因果鏈條，從而實現貧困地區經濟的全面可持續發展。少數民族地區的社會成員多為小語種民族，民族發展進程歷經坎坷，與外界交流較少，生活水平較低，能力貧困是貧困的主要原因。他們中的大多數人缺乏改善自身狀況的進取心與自信心，適應不同環境的能力較差，缺乏多樣化的謀生技能，無法勝任持久、緊張的勞動。從人入手并最終為人的發展服務的教育反貧困策略值得西南民族地區反貧困選擇。

其次，從教育和文化發展的角度來看，無論愿意與否，民族地區經濟的發展必然會對民族文化帶來沖擊。“文化與經濟的關系也類似中心與周邊的關系。……文化的變化是由經濟的變化推動的，經濟是一個民族、國家與外界、與其他民族、國家最直接地接觸的方面，所以經濟變化的速度最快，而居于中心的文化的變速就很慢。”［3］(P486—487)外來文化進入西南民族地區后，文化主體的態度直接決定著民族文化的發展方向。文化的交融不可抗拒，對于每一個民族成員，文化自覺才是理智的選擇。而“文化自覺是一個艱巨的過程，首先要認識自己的文化，理解所接觸到的多種文化，才有條件在這個已經在形成中的多元文化的世界里確立自己的位置，經過自主的適應，和其他文化一起，取長補短，共同建立一個有共同認可的基本秩序和一套各種文化能和平共處、各抒所長、聯手發展的共處原則。”［4］如此艱巨的任務，非教育莫屬。

簡言之，以人為中心的共同特點使得教育、經濟、文化實現了鏈接，以人為主線完成了“反教育貧困——反能力貧困——反收入貧困——反西南民族地區綜合貧困”的遞推解決路徑。我國民族地區社會雙贏目標的實現，在前述貧困概念的現實解讀、貧困成因分析以及最終目標限定的條件下，教育反貧困戰略是最佳的反貧困之策。當然，基于我國反貧困工作推進的主體多為各級政府的現實，教育作為一種改善民生的必供公共產品，各級政府在實施教育反貧困過程中無疑應是主體之一，而接受教育的民族文化主體無疑也是該過程中的主體之一。因此，教育反貧困戰略不排斥作為反貧困推進者的政府成為進程的主體，同時也將貧困主體作為民族文化持有者、受教育者納入主體范疇。反貧困工作推進者和貧困主體作為教育反貧困戰略中的兩個主體，他們各盡其責、不能彼此取代，此舉必將從根本上杜絕物質反貧困戰略中貧困主體消隱、被動的現象發生。客觀地說，教育反貧困戰略雖然在短期內不能收到直接的經濟效益，但其后續作用將是無法低估的。

2010年7月29日，備受關注的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 (2010—2020年)》正式發布，這是中國進入21世紀之后的第一個教育規劃，是我國今后十年教育發展的綱領性文件。在《綱要》中，民族教育得以專章獨列進一步凸顯了新時期民族教育的重要性。在這樣的時代背景下，我國民族地區的教育發展具備強有力的制度、人力、物力和財力保障，這將為教育反貧困戰略目標的實現奠定良好的基礎。在難得的發展機遇下，我國民族地區后期反貧困工作的推進，如若能合理決策，使反貧困立足于民族地區的自然、人文環境特點，有效服務于民族地區的反貧困實踐，民族地區經濟發展和文化保護雙贏目標的實現將指日可待。

［1］(印)阿馬蒂亞.森著.貧困與饑荒——論權利與剝奪 ［M］.王宇，王文玉譯.北京：商務印書館，2001.

［2］馬克思恩格斯全集 (第23卷)［M］.北京：人民出版社，1972.

［3］張世英.新哲學講演錄 ［M］.桂林：廣西師范大學出版社，2004.

［4］費孝通.反思.對話.文化自覺［J］.北京大學學報 (哲學社會科學版)，1997，(3).