論高中學業水平考試的組織與管理*——以楚雄州為例

康健一

(楚雄州教育局，云南 楚雄 675000)

一、高中學業水平考試所面臨的問題

目前，我國各省市高中學業水平考試制度有很大的差異，學業水平考試的組織與管理也各具特色。依據2011年教育部“全國普通高中學業水平考試基本情況調查”的有關數據，就全國各省市學業水平考試制度所面臨的問題進行簡要分析，以便楚雄州在貫徹落實《教育規劃發展綱要》時能理清思路，提高學業水平考試組織與管理水平。

(一)內容改革的思路欠清晰

新課改的推進時常伴隨著社會對教育考試的批判，他們認為考試內容陳舊，需要改革。然而，對于考試內容改革究竟改什么、改革要解決什么問題、如何選擇考試內容，尚沒有足夠的理性思考。其實，考試內容的改革需要考慮多種因素。就學業水平考試而言，其中最重要的因素包括考試目的、課程標準、考試的效度等。

(二)試題編制未能遵循基本的教育測量原理

對于大規模的高中學業水平考試而言，學生所掌握的知識以及對知識的建構能力是不可直接測量的，我們必須通過可觀測的變量將其加以標定，通過可觀測的變量標定學生的學科能力。因此，從某種程度上來說，學業考試的本質，是通過考生在不同試題上的反應，推測其所具有的學科素養或學科能力的程度。目前的問題是，我國各省市學業水平考試命題幾乎沒有考慮這些基本任務和要求，突出表現在以下三個方面:(1)試題編制時，不考慮測量目標及其行為目標或認知要求;(2)制定評分量表未曾考慮測量目標及其行為目標或認知要求，評分的依據不是行為目標或認知要求，其結果只能是學生在試題上的得分與行為目標或認知要求沒有關聯，分數不具有可解釋性;(3)組卷主要考慮的是內容領域或主題知識的分配，沒有考慮測量目標和每個目標相應的行為目標或認知要求的比例，更沒有考慮分類決策誤差以及分類決策誤差對不同難度、識別度試題的比例和權重要求。這樣的學業考試結果，難以作為評價學生學業水平的依據，不能為分類決策提供科學、高質量的數據。

(三)分數報道不能提供有用信息

分數報道是我國教育考試最為薄弱的環節。各省市的學業水平考試通常是通知學校學生獲得的等第，沒有紙質或電子版的分數報道;有些省市雖然有紙質或電子版的分數報道，也只是每門學科的成績及總分，或每門課的等第，沒有任何關于學生學習和學校教學、課程績效的信息。

(四)學業組織與管理機構混亂

目前大部分省市的學業水平考試是由考試院 (中心)組織，浙江、安徽、山東等地由省教研室組織與實施，云南則是由基礎教育處的高中學業水平考試辦公室來組織實施，這反映了各地對高中學業水平考試地位認識的差異以及彰顯了各地對學業水平考試制度定位與作用的分歧。

二、普通高中學業水平考試組織與管理的實施現狀

(一)云南省楚雄州普通高中學業水平考試改革的發展概述

楚雄州的高中學業水平考試是在教育廳高中學業水平考試辦公室的指導和直接領導下，由楚雄州教育局招生考試辦公室具體負責組織與管理。目前楚雄州共有九縣一市，有22所高完中參與高中學業水平考試的組織，全年分為上、下半年分別進行兩次文化課考試和信息技術考試，學?？疾檎n由學校在省學考辦規定的時限內自行組織完成。隨著學業水平考試地位的提高，高中考生報考人數和科次也在逐年增加，2011年全年共有159071科次，2012年全年達到159503科次。這給考試管理機構帶來了新的挑戰。如何在現有機構編制條件下組織管理好高中學業水平考試，發揮其效能，這是擺在我們廣大考試管理人員面前的重要課題。

(二)普通高中學業水平考試的理論分析

教育部《關于實施普通高中學業水平考試的指導意見 (征求意見稿)》將學業水平考試定性為“在教育部指導下，由省級行政部門組織實施的國家級考試，是依據普通高中課程標準實行的終結性考試，旨在全面反映高中學生在各學科所要達到的學業水平。”近年來，教育界有關新課改和學業水平考試中教育理念、課程、學業評價及其與高考關系的研究越來越多，而對于新課程的實施引起的學業水平考試組織管理的變革，如何運營考試管理，培養每個學生在學業水平考試中的自我管理、自我控制能力等方面的研究，除了學業水平考試的組織者在實踐中探索外，目前還很少有學者從理論角度進行探討并提出建議。另一方面，高中考試的改革及建立學業水平考試體系又被廣泛視為高中新課改的一大基本任務，許多一線教師和研究者期待著高中新課程能夠“改變‘考試文化’，改變應試教育的功利主義的教育價值觀”。因此，研究新課程體系中的考試評價、考試命題管理和考試組織管理成為新課程改革的主要內容。本文正是基于高中新課程改革的背景，關注高中學業水平考試組織管理對新課程價值觀的實現和促進學生成長的功能。

三、普通高中學業水平考試組織與管理的改進思路

隨著教育的發展，人們對于考試組織管理的認識也在不斷地深化。考試不僅是一種能力的測試和獲得社會認可的工具，而且是學生逐步形成終身學習習慣的基礎。形成良好的考試習慣和考試品質，不僅能夠增進考試成功的可能性，而且將為學生畢生發展的學習能力塑造資本。進一步說，在新課程的價值取向中，學生不應當只是被動的考試參與者，而應當是考試管理的積極貢獻者，學生在考試中的自我管理行為和相互監督行為即是最有效的考試組織管理的方式。此外，考試的組織者和管理者應當是促成學生順利完成考試，促進學生成長的協作者。因此筆者認為高中學業水平考試組織管理應當具有適應新人才觀的考試組織管理理念，并以促進學生的社會成長為出發點。

(一)優化高中學業水平考試組織與管理的實施程序

從考試組織管理的全局來看，高中學業水平考試的管理范疇涉及命題管理、考務人員的人力資源管理、試卷管理、評卷管理、考試評價管理、后勤管理等。如果從考試的組織結構和組織行為角度來分析學業水平的考試管理，筆者認為學業水平考試管理應當分兩條線進行優化:考試事務管理和考試行為管理。

1.考試事務管理優化

高中學業水平考試的實施，要求考試的組織管理要充分考慮新課程不同于會考課程。高中學業水平考試也應當具有一套完整、嚴密、科學、規范的考試組織管理機構，依照學業水平考試組織管理的思想，以考試任務分工、權責層次、有機聯系為準則建立學業水平考試的組織職能結構。根據管理學的一般原理，管理包括計劃、領導、協調、控制和執行等職能。因而，高中學業水平考試的管理，可以根據其職能劃分為3個層級和5個職能部門。3個層級指的是領導和決策層、計劃協調層、控制與執行層;5個部門包括考試領導小組、考試考務管理中心、考區考點辦公室、命題閱卷管理中心、成績管理及評價中心。

2.考試行為管理的優化

(1)主考機構及其監考人員的管理行為

主考機構及其人員在考試前主要的管理行為是提供考試教育資源和考試咨詢;在考試過程中主考機構及其人員通過服務、鼓勵、預防、控制、溝通等機制實現考試目標，促進考生的心智成長;在考試后，主考機構及其人員應當對考生和考試作出信息反饋，發布相關信息，增強考試公平透明度，對考生的水平和素質作出恰當評價。

(2)考生的管理行為

考生在考試前后主要的管理特征是自我管理和溝通管理。在考試前的學習和準備階段，考生應當參與考試教育活動，養成良好的考試行為習慣，掌握考試時自我管理和調控技能，掌握考試答題技巧;在考試過程中，考生應當正確地運用考試技能，保持與主考和諧溝通，展示自我管理能力，調控考試壓力和情緒;而在考試結束后，考生需要正確進行考試行為與效果評價，總結經驗，發現問題，提出改進考試習慣措施。

(3)學校及其教師的管理行為

在考前的日常學習中，考生所在學校及其教師應當開設考試教育的校本課，開展培養考試品質的活動，建立學生考試誠信度檔案;考生所在學校及其教師在考試過程中其主要的管理行為是協助考試機構和考生完成考試;在考試結束后，考生所在學校及其教師參與考生誠信度的信息評價，總結本校學生考試行為品性，調整考試教育的重點與方向。

總之，在新課程改革的大背景下，我們的高中學業水平考試從考試內容、考試形式到考試組織管理等方面，都需要創新，突破原有會考的條條框框。高中學業水平考試的組織管理也需要圍繞新課標和學生發展的規律來開展系統的優化，只有這樣，才能真正全面貫徹新課程改革設定的高中教育的目的和任務，實現學生知識、人格與能力的全面發展。

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