試論宗教和諧戰略*

曾豪杰

(楚雄師范學院，云南 楚雄 675000)

宗教和諧就是在宗教的多樣性、平等性、和平性的基礎上，追求“萬物并育而不相害，道并行而不相悖”的和合境界，達到多元共存、和而不同、美人之美、美美與共的和諧狀態。［1］宗教和諧戰略就是指主權國家和政府有關管理部門為了維持宗教和諧的狀態而進行的戰略謀劃、戰略設計、戰略實施的全過程。它是國家為實現國家安全與宗教和諧目標而進行全局性的一種籌劃和指導，它同政治穩定戰略、經濟和諧發展戰略、文化安全戰略及社會和諧戰略等一樣，都是國家戰略的重要組成部分，是國家構建和諧社會戰略的一個不可侵害和不可忽視的重要子戰略。

一、實施宗教和諧戰略的必要性與緊迫性

(一)實施宗教和諧戰略的必要性

1.實施宗教和諧戰略是由宗教自身發展的特點所決定

(1)實施宗教和諧戰略是由宗教存在的長期性和宗教問題的復雜性決定的。宗教的存在有著深刻的社會歷史根源，將會長期存在并發生作用。宗教與一定社會的經濟、政治、文化、民族等問題，甚至與國際斗爭和沖突相互交織在一起，十分復雜，對社會的發展和穩定產生重大影響。

(2)實施宗教和諧戰略是由一些宗教的“自我擴張”性和“自我分裂”性容易產生宗教內部排他主義的性質決定的。如:眾所周知的基督教，有不少專家學者指出“基督教容許。基督教主張，真理只能完全地絕對地掌握在本宗手中。”［2］(P207)“正是基督教‘唯我獨尊’的一神論和‘唯我獨真’的絕對真理觀決定了基督教的排他性質，決定了基督教非此即彼、非真即假、非對即錯的思維方式，使它不僅仇視和排斥其他宗教，而且造成了它的內部分裂和仇視。”［3］(P62)在基督教自我擴張和自我分裂兩者作用下，兩千年來基督教的發展遵循著擴張——分裂——擴張——分裂的模式，在它的足跡遍布全世界的同時，它的內部也分裂出大量互不相容的教派和教會組織。宗教內部分裂常導致教派林立，內部矛盾重重，相互攻擊與紛爭不止，對宗教和諧最易構成威脅。

(3)實施宗教和諧戰略是由一些宗教在發展過程中容易產生非正常宗教活動，甚至邪教所決定。據專家研究，基督教在傳播過程中常容易被某些傳道人員別有用心地利用，對《圣經》斷章取義，導致許多非正常宗教活動產生，甚至演變為邪教。如:云南“小眾教”、“恒尼”、“斯令匹”、“升天”、“人為圣靈充滿”等都是因傳道人員的誤傳所導致的非正常宗教。另外，據筆者及其他研究人員調查發現，我國一些民間宗教也容易產生非正常宗教，甚至邪教。一些邪教也容易與民間宗教和非正常宗教融合在一起演變，這給宗教和諧帶來了極大的危險性。

2.實施宗教和諧戰略是貫徹落實我國宗教方針政策的需要

我國實行宗教信仰自由政策，堅持獨立自主自辦宗教的原則，然而，總是有少數非信教人士對國家政策和原則不理解，經常無意或有意地干預或者違反，有些教徒也常常不僅不落實貫徹，反而破壞。

江澤民同志指出“民族、宗教無小事”，因此，我們需要高度重視宗教和諧工作，實施宗教和諧戰略就是對“民族、宗教無小事”思想的貫徹落實。2002年12月，胡錦濤總書記對宗教工作做出重要批示，指出: “要未雨綢繆，把工作做在前面，努力爭取一切可以爭取的力量，抵制境外宗教勢力的滲透和控制。”［4］(P558)實施宗教和諧戰略就是響應胡錦濤總書記“要未雨綢繆，把工作做在前面”號召的要求和體現。

3.實施宗教和諧戰略是構建社會主義和諧社會的客觀需要

構建社會主義和諧社會離不開各宗教之間的和諧，離不開宗教內各教派之間的和睦相處和平安無事，自然也包括了妥善協調各種宗教和宗教信徒之間的利益，將他們構建和諧社會的積極性調動起來。因為信教群眾和不信教群眾一樣，是我們黨的最基本群眾，是我們黨所代表的廣大人民群眾的組成部分。實施宗教和諧戰略就是要保障人們的宗教信仰自由，保障信教群眾的合法宗教利益，預防宗教問題的產生，從而使社會處于平安與和諧狀態。

4.實施宗教和諧戰略是建設社會主義新農村的客觀需要

在我國，信教群眾主要集中于農村，特別是邊疆地區、民族地區和貧困山區。其中，農村文盲半文盲占很大的信教人口比重，且大部分是婦女和老年人。如云南400萬各民族信徒，絕大部分在農村地區。當前，我國農村宗教問題還比較突出，有的地方還相當嚴重，如邪教蔓延，這些都不利于建設社會主義新農村。再說，我們不能把信教群眾，特別是農村信教群眾等同于“落后群眾”，要團結信教群眾，因為“我國信仰各種宗教的群眾有一億多，他們也是建設有中國特色社會主義的積極力量。”“做好宗教工作，關系到加強黨同人民群眾的血肉聯系。”［5］(P20)實施宗教和諧戰略有利于團結信教與不信教群眾投身于建設社會主義現代化、共創幸福生活和美好未來，對于保持農村社會穩定、鞏固基層政權、維護農民合法利益具有重要的作用。

(二)實施宗教和諧戰略的緊迫性

1.實施宗教和諧戰略是我國國內宗教和諧形勢發展的需要

(1)我國宗教總體上有了較快的發展，個別宗教發展更為迅速，宗教的社會影響明顯增強;國內宗教活動總體保持相對平穩、有序的狀態，但局部地區和個別宗教的活動仍不穩定，發生突發性事件的可能性有所增加。(2)異端邪教不斷出現。國家宗教局局長葉小文同志在《邪教問題研究:邪教問題的現狀、成因及對策》一文中指出:“20世紀80年代以來，我國部分地區陸續出現了一些邪教組織。據公安部調查掌握，國內邪教活動突出的有15種，其中境外滲入的有7種。活動涉及全國782個縣 (市)，一度影響群眾50余萬。”在我國部分地區活動較為突出的邪教有“門徒會”、“主神教”、“呼喊派”、“全范圍教會”、“靈靈教”、“新約教會”、 “觀音法門”、“靈仙真佛宗”、“天父的兒女”等10余種。這些邪教蒙騙、控制大量群眾，干預行政、司法和教育，動搖基層政權，煽動顛覆政府，破壞群眾生產、生活，嚴重擾亂社會秩序，反對政府的宗教信仰自由政策，攻擊愛國宗教團體，煽動教徒擾亂正常活動場所秩序，強占愛國宗教教堂、聚合點等，嚴重威脅著我國的宗教和諧和國家安全。(3)境外敵對勢力對我國宗教滲透加劇。目前，境外反華敵對勢力和組織利用宗教對我國進行的滲透活動不斷加劇升級，滲透渠道更加多樣化，范圍更加擴大化，形式更加隱蔽化，手段更加現代化，進攻態勢更加明顯化，宗教反滲透形勢因此越來越嚴峻。據不完全統計，大理州僅2002年底到2004年3月，就查處境外非法傳教活動7起15人，各種非法宣傳品近千份。此外，隨著我國港澳臺地區、國外的宗教界人士來訪、旅游、扶貧幫教的越來越多，有的摻雜了宗教滲透因素。目前，境外宗教滲透活動不斷加強，并呈現出“新、快、廣”的特點。 “新”即手法新，常派遣人員以合法的經濟交往、旅游觀光、學術交流、探親訪友、幫貧救助等為名，利用合法掩護非法、公開掩護秘密等手段，暗中進行滲透活動;“快”即滲透人員流動和信息傳播快，充分利用各種交通、網絡的便利，加快人員的滲透，利用廣播電臺、信息網絡等媒體宣教布道，投遞反動刊物等方式，進行思想文化滲透;“廣”即滲透的涉及面廣，利用貧困問題，通過各種渠道向宗教活動場所提供種種援助，拉攏民族上層人士和扶持培養民族教職人員，以爭取信教群眾，利用教職人員深造晉升難，以優惠條件引誘年青教職人員出境“深造”等等。總而言之，為了維護我國宗教和諧，這些都迫切需要我們實施宗教和諧戰略，以防萬一。

2.實施宗教和諧戰略是國際宗教形勢發展給我國帶來種種挑戰的需要

(1)西方敵對勢力利用宗教問題，對我國實施“西化”、“分化”的政治圖謀始終未變。當今世界，各種矛盾相互交織，國際風云激蕩，變數增多，宗教沖突、教派紛爭與民族沖突的交織日趨緊密。宗教因素使民族問題、人權問題更趨復雜，西方國家一直把宗教、人權問題作為遏制或顛覆社會主義國家和他們不喜歡的國家的重要手段。東歐劇變、蘇聯解體后，西方敵對勢力加緊利用民族、宗教問題，對我國實施“西化”、“分化”。(2)殖民主義、霸權主義、極端主義、恐怖主義等與宗教相結合，或者利用宗教引發的社會沖突明顯增加。如:宗教原教旨主義和泛突厥主義等，在我國西北地區犯下的種種罪行，嚴重地影響我國西部地區的國家安全和宗教和諧。(3)國際邪教也影響我國國家安全與宗教和諧。二戰后，世界邪教不斷出現，“其中以美國和日本的邪教組織最多。現在重要的邪教組織有:美國的‘人民圣殿教’、‘大衛教派’、‘上帝的女兒’、‘天堂門’，西歐和北美的‘太陽圣殿教’，韓國人文鮮明所創立的‘世界基督教統一神靈協會’，簡稱‘統一教會’，產生于美國而流行于西方各國的‘惡魔教’，日本的‘奧姆真理教’，烏干達的‘恢復上帝十戒運動’。”［6］(P239)等等，在經濟全球化背景下，邪教也容易隨全球化運動蔓延整個世界。根據公安部掌握的情況來看，從境外滲入我國的邪教就達7種之多。

二、我國實施宗教和諧戰略的思路與對策

(一)警鐘長鳴，與時俱進

警鐘長鳴，與時俱進是實施宗教和諧戰略的思想保證。我們從阿以沖突、印巴戰爭、科索沃戰爭、俄羅斯車臣危機中不難發現，宗教對世界各國的政治穩定、經濟發展、民族和睦及國家關系、世界安全發揮著前所未有的影響和作用。特別是“9·11”事件以來，宗教問題正因其在國際舞臺上扮演著越來越重要的角色而引起人們的關注。事實上，歷史事實早已表明:“可以說，國際形勢瞬息萬變，萬變不離其‘宗’。”［7］(P2)國際宗教極端主義、恐怖主義與國內分裂主義等利用宗教在我國制造的種種罪行，這些對人民及信教群眾安全都極為不利。

國際反華勢力利用宗教問題干涉我國內政及宗教事務此起彼伏。如，梵蒂岡多次干涉我國天主教事務，還在2000年10月1日中華人民共和國的國慶日上演了“封圣”丑劇。再如:“美國提出的所謂‘中國人權狀況’報告，它在國際人權會議上提出的所謂中國人權問題，都涉及到宗教問題:即所謂的‘迫害’基督教人士問題、‘西藏’的宗教人權問題、新疆地區的伊斯蘭教問題等。美國一而再、再而三地以宗教人權問題指責中國，其用心及其明顯。在基督教方面，它要中國為西方利用宗教從事侵略、滲透、顛覆和破壞活動大開方便之門;在藏傳佛教方面，它則支持達賴集團的分裂活動、以謀求‘西藏獨立’，分裂并破壞中國的統一;在伊斯蘭教方面，它雖然在有的地區極力反對伊斯蘭極端主義和國際恐怖主義，相反的，它則希望這股禍水在中國的新疆泛濫成災，加之當地的極端民族主義的活動，以便于它插手干預新疆事務。”“利用宗教從事侵略、滲透、顛覆和破壞活動，或是從事分裂活動，或是從事暴力恐怖活動，完全不是什么信仰問題、意識問題，而是個嚴重的政治問題。美國故意混淆宗教與政治的界限，把宗教問題與政治問題混為一談，其政治圖謀十分明顯，那就是利用宗教問題，推行它的霸權主義和干涉主義。”［7］(P36)

總之，“國內外敵對勢力一直把利用宗教進行政治滲透作為他們對我國進行和平演變戰略的一個重要手段。”［8］(P370)“打著‘泛伊斯蘭主義’或‘泛突厥主義’旗號，在我國某些地區煽動分裂。”［8］(P377)因此，我們要時刻保持清醒的頭腦，進一步增強國家安全和宗教和諧意識，警惕各種威脅，實施宗教和諧戰略，提高防范和抗御宗教威脅的能力，為中國的長期穩定發展爭取較好的宗教環境，確保構建社會主義和諧社會目標的實現。

(二)堅持和改善黨的領導

堅持和改善黨的領導是實施宗教和諧戰略的政治保證。宗教和諧是國家安全的重要組成部分，實施宗教和諧戰略主要依賴于國家和政府。當然，愛國的合法宗教及其組織也是相當重要的力量。由此可見，在實施宗教和諧戰略中堅持中國共產黨的領導是前提。在宗教和諧戰略中，堅持黨的領導不是要黨組織直接去管理宗教內部事物或者宗教系統具體安全工作事宜，而是黨為保障我國宗教和諧制定大的方針政策，領導人民為保障宗教和諧創造良好的穩定的外圍社會環境，在宗教系統內部安全受到威脅需要幫助和援助時，給予關懷和溫暖。隨著國際國內宗教形勢的發展變化，加強和改善黨對宗教事務和宗教和諧工作的領導，特別是基層宗教事務和宗教和諧工作，是形勢發展之所需，也是保障我國宗教和諧的客觀需要。

(三)宗教人才資源開發

宗教人才資源開發是實施宗教和諧戰略的人才保證。從廣義來講，凡是能夠適應經濟社會發展需要，并順應經濟社會發展趨勢而逐步提高自身素質和能力的宗教信仰者就應該視為宗教人才。從狹義來講，凡具有一定宗教德識和學識又能夠愛國愛教，合法地從事宗教傳播、宗教組織內部事務管理和宗教教義教規研究，引導宗教與我國經濟社會發展相適應，并順應經濟社會發展趨勢而逐步提高自身素質和能力的宗教教職人員才可視為宗教人才。開發宗教人才資源既是宗教界愛國宗教組織、團體和信教群眾提高自身素質的需要，又是對宗教界愛國愛教的教職人員的尊重和自我實現需求的滿足;既是應對國內外宗教信徒和宗教組織發展比較快，一些新增加的教職人員素質普遍比較低及異端邪教不斷出現，非法宗教活動增多的國內宗教形勢發展對我國民族團結和社會穩定產生影響的需要，又是迎接國際宗教形勢發展及境外宗教滲透對我國民族團結和社會穩定所帶來的挑戰的需要。總之，開發宗教人才資源有利于解決我國當前一些復雜的民族與宗教問題，有利于引導宗教與社會進步和社會主義社會相適應，有利于民族團結和社會進步。實施宗教和諧戰略離不開宗教系統內宗教人才的努力和貢獻。因此，我們要以保障宗教和諧和構建社會主義和諧社會為大局，開發我國的宗教人才資源。［9］

(四)宗教事務管理法制化

宗教事務管理法制化是實施宗教和諧戰略的法律保證。廣義上的宗教立法，可以分為三種:一是宗教機構當局為本宗教的組織和管理制定的一套法律法規和制度;二是指國家的立法機構所制定的涉及宗教事務的法律法規;三是宗教團體與政府之間簽訂的具有法律約束力的協定、協議等。狹義上的宗教立法是指國家的立法機構所制定的涉及宗教事務的法律法規，這是我國政府對宗教事務進行依法管理的前提和基礎。沒有宗教方面的法律法規，依法管理宗教事務就會變得無法可依，就會是一句空話。中國在人權、民主、法治、經濟等各個方面蓬勃發展，政治、經濟、文化等方方面面的立法日益明確，但是在面對特殊復雜的宗教問題時，沒有一個比較完整的法制體系。目前雖然全國性的宗教行政法規有:《宗教事務條例》，2004年11月30日國務院第426號令發布;《中華人民共和國境內外國人宗教活動管理規定》，1994年1月31日國務院第144號令發布;《宗教活動場所管理條例》，1994年1月31日國務院第145號令發布。國務院部門規章有:《宗教社會團體登記管理實施辦法》，1991年5月6日國務院宗教事務局、民政部印發;《宗教活動場所登記辦法》，1994年4月13日國務院宗教事務局發布;《宗教活動場所年度檢查辦法》，1996年7月29日國務院宗教事務局發布;《宗教院校聘用外籍專業人員辦法》，1998年11月19日由國家宗教事務局、國家外專局、公安部頒發。除了以上全國性的宗教法規外，全國31個省、市、自治區相繼出臺了地方宗教法規，對所轄地的宗教事務進行依法規管理。但是，從總體上來看，與我國依法管理宗教事務還有很大的差距。

2004年7月1日，我國正式實施《行政許可法》。《行政許可法》的實施對我國依法行政，依法管理宗教事務提出了更高的要求，同時也對宗教立法工作提出了更高的要求。2001年12月，黨中央、國務院在北京召開的全國宗教工作會議上，對依法管理宗教事務進行了具體的闡述:依法管理宗教事務，是指政府根據國家的憲法和有關法律、法規及規范性文件，對宗教方面涉及國家利益、社會公共利益的關系和行為，以及社會公共活動涉及宗教界權益的關系和行為的行政管理。指出依法管理宗教事務的要旨是保護合法，制止非法，抵御滲透，打擊犯罪。

黨的宗教政策和我國各級政府相繼出臺的關于宗教方面的法律、法規和規范性的文件，是當前對待和處理宗教問題的基本依據，但是，依法管理宗教事務的要求和宗教工作者無法可依的局面得不到根本改變，依法管理宗教事務的工作，就不可能真正實現。不加強宗教立法工作，不用法律法規來規范宗教活動、教職人員、信教群眾和政府宗教管理部門的行為，積極引導宗教與社會主義相適應將很難實現。總之，宗教發展形勢及宗教事務管理工作要求加快宗教立法。

(五)宗教自養事業規范化

宗教自養事業規范化是實施宗教和諧戰略的經濟保證。我國宗教堅持自傳自養的方針政策，目前我國宗教經營活動主要涉及商業、服務業、飲食加工、運輸、房地產、旅游業等，其生產經營收入將成為宗教自養經濟的一大支柱。但是，我國宗教自養事業過程中出現了不少不規范的行為，這些不規范行為有的嚴重損害了我國合法愛國宗教的形象。如:我國個別地方出現了一些佛教寺廟、道教宮觀等對外承包，甚至出現了一些傳教人員借宗教斂財的現象，從而導致宗教內部不穩定因素增多，給一些不法分子借宗教活動“發財致富”有了可乘之機。因此，我們有必要加強宗教自養事業的規范化。

(六)宗教組織及宗教工作管理部門自身建設

宗教組織及宗教工作管理部門自身建設是實施宗教和諧戰略的組織保證。為了實施宗教和諧戰略，國家和政府要在財力、物力上給予愛國宗教團體必要的支持，大力支持愛國合法宗教在宗教系統內部搞好自身建設，包括思想建設、組織建設和制度建設，使他們能夠積極配合黨和政府的宗教和諧工作。在思想建設方面進一步積極引導宗教與社會主義社會相適應，支持宗教的入世主張，促使教徒積極參加國家的經濟建設，為國家建設作出重要貢獻。如大力支持佛教倡導的“人間佛教”;道教提出的“和光同塵，濟世利人”;伊斯蘭教的“兩世吉慶”;基督教提出的“作鹽作光，榮神益人”;天主教的“榮主愛人”等有利于人民和社會進步的言行。在組織建設方面，各級政府要在經費和編制等方面對宗教協會給予必要的支持，以便愛國宗教組織加強宗教場所管理。在制度建設方面，主要是需要建立健全宗教教職人員的培養和晉升機制。

宗教管理部門是代表黨和政府做宗教工作的職能部門，也需要加強宗教管理部門組織建設、制度建設、思想建設，認真宣傳和貫徹宗教政策，組織干部學習領會和掌握好宗教政策，提高政治敏銳力，圍繞大局做工作，使宗教工作體現時代性，富于創造性。注重提高工作效率，堅持不懈地加強學習，不斷提高依法管理水平，提高新形勢下處理復雜問題的能力。建立宗教工作網絡，形成合力，共同做好工作。

(七)宗教國際對話與交流

宗教國際對話與交流是實施宗教和諧戰略的重要外部保證。人類社會經歷了宗教沖突和宗教戰爭所釀成的種種悲劇和痛苦，在當代經濟全球化、政治多極化、文化多元化的背景下，通過對話和交流減少偏見和誤會，在信仰與觀念等方面力求和而不同是可行的，也是必要的，這樣有利于預防宗教沖突和宗教戰爭。因此，我們應大力鼓勵和支持加強宗教之間、宗教內部教派之間、地區與國際間的宗教對話，以增加“宗教理解”。近年來的“世宗和”、“中宗和”已經取得明顯的宗教交流效果，也為人們所歡迎，雖然多方面因素還任重道遠，但我們期待更多這樣的宗教對話與交流方式，也對之充滿希望，抱有信心。

［1］國家宗教局黨組理論學習中心組.宗教和諧：宗教工作的新境界 ［N］.人民日報，2010-01-13.

［2］ (日)池田大作， (英)B.威爾遜.社會與宗教 ［M］.梁鴻飛，王健譯.成都：四川人民出版社，1991.

［3］熊勝祥，楊學政主編.云南宗教情勢報告2003～2004［M］.昆明：云南大學出版社，2004.

［4］葉小文.對社會主義社會宗教問題的重新認識和深刻思考 ［A］.宗教工作的理論與實踐——2003年全國宗教工作理論務虛會論文集 ［C］.北京：宗教文化出版社，2003.

［5］秋石.社會主義宗教論 ［J］.求是，2003，(9).

［6］馮天策.宗教論 ［M］.濟南：山東人民出版社，2005.

［7］中國現代國際關系研究所，民族與宗教研究中心.世界宗教問題大聚焦［M］.北京：時事出版社，2003.

［8］江澤民.江澤民論有中國特色社會主義 (專題摘編) ［M］.北京：中央文獻出版社，2002.

［9］陳國新，曾豪杰.淺談少數民族宗教人才資源開發 ［J］.西南民族大學學報，2006，(5).