淺議我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展

■李秋峻

（江蘇省產(chǎn)權(quán)交易所，南京 210009）

（作者為江蘇省產(chǎn)權(quán)交易所交易總監(jiān)）

近年發(fā)生的太湖藍(lán)藻污染、北方地區(qū)的霧霾天氣等問題都是由于環(huán)境污染造成的，在生態(tài)環(huán)境意識(shí)不斷提高的社會(huì)背景下，發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)，研究環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，成為當(dāng)下人人關(guān)心的話題。

1 何謂環(huán)境產(chǎn)業(yè)

關(guān)于環(huán)境產(chǎn)業(yè)的概念，各個(gè)國家存在不同的界定：美國稱之為“環(huán)境產(chǎn)業(yè)”；日本稱之為“生態(tài)產(chǎn)業(yè)”；在我國環(huán)境界與經(jīng)濟(jì)界流行的用法是“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”。環(huán)境產(chǎn)業(yè)相比環(huán)保產(chǎn)業(yè)要有更寬泛的內(nèi)容，有狹義與廣義之分，國際上一般將產(chǎn)品與服務(wù)僅具有環(huán)境功能的產(chǎn)業(yè)稱為狹義環(huán)境產(chǎn)業(yè)，如末端治理技術(shù)、環(huán)境景觀設(shè)計(jì)等，而將產(chǎn)品與服務(wù)復(fù)合了環(huán)境功能與其他使用價(jià)值的產(chǎn)業(yè)稱為廣義環(huán)境產(chǎn)業(yè)，如潔凈技術(shù)、綜合治理等。發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)的主要目的是防治環(huán)境污染、促進(jìn)資源有效利用和支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2 我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)概況

經(jīng)過30多年的發(fā)展，環(huán)境產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與效益都有了很大提高，目前正在向環(huán)保技術(shù)、環(huán)保商品、環(huán)境服務(wù)、廢棄物重復(fù)利用、綠色商品等綜合性的新型產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。根據(jù)國家的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和相關(guān)研究報(bào)道，在企業(yè)規(guī)模上，我國從事環(huán)境產(chǎn)業(yè)的企事業(yè)單位中固定資產(chǎn)規(guī)模超過1500萬元的大中型單位數(shù)量逐年呈上升趨勢(shì)，但仍以1500萬元以下的小型單位居多；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，潔凈產(chǎn)品生產(chǎn)和資源綜合利用領(lǐng)域發(fā)展迅速，環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)水平保持了原有的上漲趨勢(shì)，環(huán)境服務(wù)業(yè)也有一定規(guī)模的發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)效果還不顯著；在地域分布上，環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r緊密相關(guān)，環(huán)境產(chǎn)業(yè)主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，西部及邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展緩慢。

3 促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑

3.1 國家政策支持

環(huán)境產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)政策引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，政府要提供相關(guān)的政策保障。

法律法規(guī)是環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，良好的法律環(huán)境可以使得環(huán)境產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展階段。我國可以參照歐美等發(fā)達(dá)國家的環(huán)境法律標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律的制訂及修訂工作，制定更為詳細(xì)和具體的行為準(zhǔn)則，同時(shí)需要加強(qiáng)執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染企業(yè)、能耗企業(yè)的監(jiān)督檢查。

我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)尚處新興階段，在規(guī)模及資金上均存在不足，政府還應(yīng)當(dāng)在財(cái)政金融政策和稅收優(yōu)惠政策方面給予一定程度的傾斜。在財(cái)政金融政策方面，建議加大資金投入，建立多元化的融資渠道，促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模。在財(cái)政稅收方面，可對(duì)環(huán)保企業(yè)免征或減征營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅等。對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)中不易盈利的行業(yè)，政府應(yīng)給予財(cái)政補(bǔ)貼和銀行貸款的貼息支持。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中易造成環(huán)境污染的項(xiàng)目征收環(huán)境稅，以促進(jìn)企業(yè)走上新型節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)路線。

3.2 加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)與人才培養(yǎng)

環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以環(huán)境科技為前提的，但由于技術(shù)限制，我國環(huán)境污染治理、環(huán)境監(jiān)測以及清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域的關(guān)鍵設(shè)備主要依賴進(jìn)口。因此，應(yīng)提高自主創(chuàng)新能力，致力于自身的人才培養(yǎng)和科技投入，對(duì)于環(huán)境產(chǎn)業(yè)中的一些關(guān)鍵技術(shù)可以先從國外引進(jìn)、學(xué)習(xí)、消化后獲得具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)境技術(shù)。

引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)增加科研投入。目前我國大多數(shù)企業(yè)自身的科研能力有限，環(huán)境技術(shù)研發(fā)主要依靠高校與科研院所，明顯表現(xiàn)為技術(shù)與市場需求脫節(jié)。應(yīng)當(dāng)形成以企業(yè)投入為主、政府提供一定補(bǔ)助。同時(shí)要引入市場機(jī)制，建立面向市場經(jīng)濟(jì)體系的科技格局，促進(jìn)科技人才合理流動(dòng)，從根本上提高科研能力。德國環(huán)境產(chǎn)業(yè)研發(fā)活動(dòng)的投入約占收入的3.1%，我國在這方面還有很長的一段路要走。

3.3 建立區(qū)域性的具有環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易屬性的交易市場，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展

建立區(qū)域性的環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，形成更廣泛的環(huán)境設(shè)備生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)及信息平臺(tái)與交易平臺(tái)，并利用市場的集聚功能，發(fā)現(xiàn)投資者，吸收民間資本投資環(huán)境產(chǎn)業(yè)。環(huán)境產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)可以通過市場購并與重組，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)，做大做強(qiáng)主業(yè)。私募、PE等民間資本以其敏銳的投資嗅覺，通過環(huán)境產(chǎn)權(quán)市場，參股初創(chuàng)期及成長期的環(huán)境企業(yè)。環(huán)境產(chǎn)權(quán)市場還可以利用市場退出機(jī)制，為投資者提供退出通道，將技術(shù)水平落后、產(chǎn)能低下的企業(yè)退出。通過建立環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易市場手段，可以通過純市場化的方式，培育有利于環(huán)境產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)生存和發(fā)展的土壤，調(diào)整環(huán)境行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，扶持環(huán)境產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展完善。

4 環(huán)境產(chǎn)業(yè)投資機(jī)會(huì)

國家“十二五”規(guī)劃綱要對(duì)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)等方面都提出了具體的建設(shè)目標(biāo)和要求，結(jié)合國家發(fā)改委和環(huán)保部發(fā)布的《當(dāng)前國家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄》以及國內(nèi)環(huán)境市場發(fā)展現(xiàn)狀，分析得出以下領(lǐng)域具有巨大的市場前景。

一是，環(huán)保領(lǐng)域的煙氣脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)將有巨大市場需求。“十二五”期間，國內(nèi)約束性的大氣治理指標(biāo)有2個(gè)：二氧化硫和氮氧化合物分別下降8%和10%，（十一五期間二氧化硫指標(biāo)為下降10%，對(duì)氮氧化物沒有指標(biāo)，脫硝設(shè)施可能會(huì)更熱門）電力和四大高耗能行業(yè)（鋼鐵、有色、建材和化工）占污染物氣體排放總量的80%以上，是減排的主要力量。根據(jù)規(guī)定，新建燃煤機(jī)組需配套建設(shè)脫硫脫硝裝置，而該設(shè)備占機(jī)組總投資的10%以上，預(yù)計(jì)到2015年煙氣脫硫脫硝投資額將超過8000億。

二是，“十二五”規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理能力提出了要求，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率需分別達(dá)到85%和80%，（“十一五”期間城市污水處理率由51.95%提高到75.25%，目標(biāo)為70%，城市垃圾無害化處理率由37%提高到71.3%，目標(biāo)為70%）為生活污水、垃圾處理設(shè)施創(chuàng)造了市場需求。在垃圾處理方面，主要推廣生活垃圾分離和預(yù)處理技術(shù)裝備；污水處理市場中污泥處理裝置與配套管網(wǎng)建設(shè)將成為重點(diǎn)工程。城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施在“十二五”期間預(yù)計(jì)將總共獲得投資7300億元，產(chǎn)值達(dá)到8700億元。

三是，資源循環(huán)利用體系的建立將會(huì)催生循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，其中資源再生利用行業(yè)是投資的熱點(diǎn)。按照“十二五”規(guī)劃要求，城市廢舊金屬、廢棄電子產(chǎn)品、廢紙等廢棄物要實(shí)現(xiàn)規(guī)模、高效地再生利用，到2015年建設(shè)50個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地。這其中關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)與成套處理設(shè)備的生產(chǎn)將成為建設(shè)重點(diǎn)，同時(shí)也會(huì)帶動(dòng)廢棄資源回收站點(diǎn)、分揀中心的發(fā)展。