淺議我國環境產業發展

■李秋峻

（江蘇省產權交易所，南京 210009）

（作者為江蘇省產權交易所交易總監）

近年發生的太湖藍藻污染、北方地區的霧霾天氣等問題都是由于環境污染造成的，在生態環境意識不斷提高的社會背景下，發展環境產業，研究環境與經濟發展之間的關系，成為當下人人關心的話題。

1 何謂環境產業

關于環境產業的概念，各個國家存在不同的界定：美國稱之為“環境產業”；日本稱之為“生態產業”；在我國環境界與經濟界流行的用法是“環保產業”。環境產業相比環保產業要有更寬泛的內容，有狹義與廣義之分，國際上一般將產品與服務僅具有環境功能的產業稱為狹義環境產業，如末端治理技術、環境景觀設計等，而將產品與服務復合了環境功能與其他使用價值的產業稱為廣義環境產業，如潔凈技術、綜合治理等。發展環境產業的主要目的是防治環境污染、促進資源有效利用和支持社會經濟可持續發展。

2 我國環境產業概況

經過30多年的發展，環境產業已經成為我國國民經濟的重要組成部分，產業規模與效益都有了很大提高，目前正在向環保技術、環保商品、環境服務、廢棄物重復利用、綠色商品等綜合性的新型產業方向發展。根據國家的統計數據和相關研究報道，在企業規模上，我國從事環境產業的企事業單位中固定資產規模超過1500萬元的大中型單位數量逐年呈上升趨勢，但仍以1500萬元以下的小型單位居多；在產業結構上，潔凈產品生產和資源綜合利用領域發展迅速，環保產品生產水平保持了原有的上漲趨勢，環境服務業也有一定規模的發展，但經濟效果還不顯著；在地域分布上，環境產業發展水平與地區經濟發展狀況緊密相關，環境產業主要集中在經濟發達地區，西部及邊遠地區發展緩慢。

3 促進環境產業發展的途徑

3.1 國家政策支持

環境產業是一項政策引導型產業，政府要提供相關的政策保障。

法律法規是環境產業發展的基礎，良好的法律環境可以使得環境產業進入高速發展階段。我國可以參照歐美等發達國家的環境法律標準，積極推動節約能源法、循環經濟法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律的制訂及修訂工作，制定更為詳細和具體的行為準則，同時需要加強執法力度，加強對環境污染企業、能耗企業的監督檢查。

我國環境產業尚處新興階段，在規模及資金上均存在不足，政府還應當在財政金融政策和稅收優惠政策方面給予一定程度的傾斜。在財政金融政策方面，建議加大資金投入，建立多元化的融資渠道，促進環境產業擴大發展規模。在財政稅收方面，可對環保企業免征或減征營業稅、增值稅和企業所得稅等。對環境產業中不易盈利的行業，政府應給予財政補貼和銀行貸款的貼息支持。對企業生產中易造成環境污染的項目征收環境稅，以促進企業走上新型節能環保的生產路線。

3.2 加強技術開發與人才培養

環境產業的發展是以環境科技為前提的，但由于技術限制，我國環境污染治理、環境監測以及清潔生產等領域的關鍵設備主要依賴進口。因此，應提高自主創新能力，致力于自身的人才培養和科技投入，對于環境產業中的一些關鍵技術可以先從國外引進、學習、消化后獲得具有自主知識產權的環境技術。

引導、鼓勵企業增加科研投入。目前我國大多數企業自身的科研能力有限，環境技術研發主要依靠高校與科研院所，明顯表現為技術與市場需求脫節。應當形成以企業投入為主、政府提供一定補助。同時要引入市場機制，建立面向市場經濟體系的科技格局，促進科技人才合理流動，從根本上提高科研能力。德國環境產業研發活動的投入約占收入的3.1%，我國在這方面還有很長的一段路要走。

3.3 建立區域性的具有環境產權交易屬性的交易市場，促進產業結構合理化發展

建立區域性的環境產權交易機構，形成更廣泛的環境設備生產、技術服務及信息平臺與交易平臺，并利用市場的集聚功能，發現投資者，吸收民間資本投資環境產業。環境產業優質企業可以通過市場購并與重組，延伸產業鏈，實現技術升級，做大做強主業。私募、PE等民間資本以其敏銳的投資嗅覺，通過環境產權市場，參股初創期及成長期的環境企業。環境產權市場還可以利用市場退出機制，為投資者提供退出通道，將技術水平落后、產能低下的企業退出。通過建立環境產權交易市場手段，可以通過純市場化的方式，培育有利于環境產業相關企業生存和發展的土壤，調整環境行業的產業結構、企業的產品結構，扶持環境產業健康發展完善。

4 環境產業投資機會

國家“十二五”規劃綱要對節能減排、循環經濟、環境治理和生態修復等方面都提出了具體的建設目標和要求，結合國家發改委和環保部發布的《當前國家鼓勵發展的環保產業設備（產品）目錄》以及國內環境市場發展現狀，分析得出以下領域具有巨大的市場前景。

一是，環保領域的煙氣脫硫脫硝設施建設將有巨大市場需求。“十二五”期間，國內約束性的大氣治理指標有2個：二氧化硫和氮氧化合物分別下降8%和10%，（十一五期間二氧化硫指標為下降10%，對氮氧化物沒有指標，脫硝設施可能會更熱門）電力和四大高耗能行業（鋼鐵、有色、建材和化工）占污染物氣體排放總量的80%以上，是減排的主要力量。根據規定，新建燃煤機組需配套建設脫硫脫硝裝置，而該設備占機組總投資的10%以上，預計到2015年煙氣脫硫脫硝投資額將超過8000億。

二是，“十二五”規劃對城鎮生活污水和垃圾處理能力提出了要求，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率需分別達到85%和80%，（“十一五”期間城市污水處理率由51.95%提高到75.25%，目標為70%，城市垃圾無害化處理率由37%提高到71.3%，目標為70%）為生活污水、垃圾處理設施創造了市場需求。在垃圾處理方面，主要推廣生活垃圾分離和預處理技術裝備；污水處理市場中污泥處理裝置與配套管網建設將成為重點工程。城鎮污水和垃圾處理設施在“十二五”期間預計將總共獲得投資7300億元，產值達到8700億元。

三是，資源循環利用體系的建立將會催生循環經濟的快速發展，其中資源再生利用行業是投資的熱點。按照“十二五”規劃要求，城市廢舊金屬、廢棄電子產品、廢紙等廢棄物要實現規模、高效地再生利用，到2015年建設50個“城市礦產”示范基地。這其中關鍵技術的開發與成套處理設備的生產將成為建設重點，同時也會帶動廢棄資源回收站點、分揀中心的發展。