高校體育場館社會化管理的研究

李爭暉

（安徽理工大學 體育部，安徽 淮南 232001）

隨著改革開放的不斷深化，公民生活水平不斷提高，為引導公民養成健康的生活方式，國家頒布了一系列政策法規，體育運動作為健康生活的重要組成自是不可能被忽略的.黨中央國務院根據人民群眾的需求于1995年6月頒布《全民健身計劃剛要》，極大地促進了全民體育運動的發展，越來越多的公民加入到體育鍛煉當中，體育場所需求量逐年高速增長，公共運動場地短缺日益嚴重.

1 我國體院場館按人群分布的現狀

根據第五次全國體育場地普查數據顯示：我國現有各類體育場地850080個，場地面積13.3億平方米，其中教育系統有558044個，占到了全國體育場地總數的65.6%；部隊共有23418個，占全國體育場地總數2.7%；鐵路系統有14544個，占全國體育場地總數的1.7；體育系統有18481個，站全國體育場地總數的2.2%；其他系統有235593個，占全國體育場地總數的27.7[1].我國現有人口13.8億，除去學生、軍人、人員共258120000人[2]，每萬人人均擁有開放體育場地不足1個.

隨著人民生活水平的提高，對花錢買健康的觀念的接受，使得公眾對體育場地，尤其是高水準的體育場地的需求逐年增加，公眾場館資源嚴重不足的現實逐漸暴露，矛盾趨于激化！根據第五次全國體育場地普查數據及我國在校學生體育運動規律分析可知，學校體育場地占有率高達65.8%.學校作為非軍政系統，如果能夠將體育場地向公眾開放，嚴酷的供需矛盾必將得到極大地緩解.

2 我國學校體育設施向公眾開放中存在的風險

我國學校體育場館占有率高達65%，其中高校場館4.2%，高校體育場館占有率相對較低，但其場館規模、設施水平、專業人員配備均為一流水平.2009年8月30日國務院第560號令，正式頒布《全民健身條例》，其中第二十八條規定:高校應當在課余時間和節假日向學生開放體育設施，公辦高校應當積極創造條件向公眾開放體育設施;國家鼓勵民辦高校向公眾開放體育設施.

然而我國高校體育場館向公眾開放的現狀不容樂觀，決大多數高校持觀望態度，即便開放體育場館的高校能夠堅持不懈的也僅是少數.導致這種現象的原因綜合起來可以歸為以下四點：安全管理、設施損耗、收費標準、責任劃分.

2.1 學生心理發展及人身安全的風險

學校體育場館一般位于教學區，一但對社會開放其必然結果便是校內人員成分復雜，地痞流氓乃至不法分子混入的可能性大大增加，勢必嚴重威脅學教人員的人身安全，對學校管理造成極大的不便.

近年來校園惡性案件頻發，藥家鑫事件、馬加爵事件、馬忠義事件等等事件的發生不斷的敲響學生心理健康教育的那根弦，而校園環境復雜化必將讓學生心理健康教育變的更加困難.如果沒有有效的安全管理措施，高校體育場所社會化終將是水月鏡花.

2.2 場館維護經費短缺的風險

無償開放就意味著沒有收入，在場地設施使用率成倍增加，折舊速度大幅加快，管理成本投入上升的情況下，高額的維護管理費用由誰埋單的問題不得不提上日程.

國家在體育場館的建設和日常維護上已經投入巨資，再在本不寬裕的教育經費中抽出資金，投入到體育場館的額外損耗上，無疑會加重國家負擔，在資金短缺嚴重的情況下或從教育經費中撥調，或從其他經費中抽調，都有可能會打亂國家發展計劃，將好事變成了壞事.如果由學校出資維護，對于已經市場化的高校來說，在教育經費因為額外支出而導致不足的情況下，無疑會從學生手中補足；而將負擔轉嫁給作為純消費著的學生，后果是學校體育場館社會化失去作為學校主體——學生——的支持，而失去發展的土壤.這些額外的資金投入究竟由誰買單，成為了校方的一大顧慮.

2.3 發生意外事故的風險

人們不可能因噎廢食，也不可能因為怕受傷而不運動，但是有運動就有風險，就有發生意外的可能.2012年12月26日下午，仙游縣某校一中學生運動后因心肌梗塞猝死；12月10日上午，上海杉達學院一名學生在籃球課上突然倒下，搶救無效離世.頻發的學生在校因運動意外傷亡事件讓校方談之如虎，有些學校甚至已經不能夠正常開展體育教學，更逞論開放學校運動設施.然而開展全民健身運動是提高國民素質的根本途徑，如何能夠最大限度規避風向，另學校放心大膽的開放運動設施而無后顧之憂，將在很大程度上影響學校體育場館社會化的進程.

3 對學校體育場館社會化模式的探討

學校體育場館作為國有資產的一部分，響應國家號召積極創造條件向公眾開放應當本著無償、無類、公平的原則，面向全社會任何愿意參加體育鍛煉的人.

3.1 收費問題

《中華人民共和國教育法》第三十一條規定：學校及其他教育機構中的國有資產屬于國家所有.公立學校體育場館建設一般由國家出資建設，屬于國有資產，在經濟學范疇，學校體育場地設施具有準公共屬性.在政策法規方面為學校體育場館的無償或有償開放提供了法律依據.

對于準公共產品，其屬性介于純公共產品（具有非排他性與消費的非競爭性）與私有產品（完全不具有非排他性與消費的非競爭性）之間.當某一設施或場地因某些客觀或主觀原因而沒有很好的被利用，尚未達到其擁擠點時應當被視為純公共設施或場地，原則上應當無償提供；而當某一設施或場地承載人群超過了其承載極限，出現了過度消費，即呈現出消費的競爭性時則可以象征性的適當收費，以緩解場地壓力.

對于達到擁擠點的場地應當本著受益原則適當收費，以緩解維護經費投入增大導致的資金緊缺，以及緩解場地壓力.收費應當嚴格定價，錢款去向應當向社會公示，以示公平公正；收費方式應當多樣化，如采用：年卡、季卡、月卡以及按次收費等模式以適應不同人群.對于未達到擁擠點的場地應當不收費，或象征性征收管理費.

3.2 管理問題

無類開放意味著進入校園的人群成分將極度復雜，三教九流無不有之，安保任務艱巨.如何設計出一套嚴厲、高效、實用且時效性強的管理方案將成為學校體育場館社會化成敗的關鍵.

3.2.1 設立片警

現大多數學校已經有校區派出所，這樣的制度具有出警速度快，解決糾紛及時，對犯罪分子威懾性強的優點，可以在最大程度上保證學校治安.建議沒有校區派出所或便民警務室的學校及時引入.

3.2.2 門禁制度及錄像監控

通過與公安系統聯網，實行“實名入園制度”.在運動場地入場處或校園大門處接入“公安系統戶籍信息網絡終端”，以二代身份證為入園憑證，刷卡入園，校內人員憑證件出入，以做到對校內人員身份了如指掌；對于危害公民人身安全及損害公私財產人員，應當將“不受歡迎”的信息加入其身份信息當中，建立黑名單檔案，并全國聯網.在一所學校鬧事，所有學校拒絕，最大限度威懾不法分子，并使其在其他地方無機可乘，以保障校內人員的人身財產安全.

完善監控設備，做到覆蓋無盲點，工作時間有人值守，以做到發生不法侵害或意外事故時及時發現，及時處理，以期將損失降到最低.延長錄像保存時間，做到案發后有據可查，有據可依.如有可能，可引入人臉識別系統，與公安局并網，在方便群眾入園（如憑人臉識別系統免于刷卡等）同時，對不安全人員入場做到及時發現、及時監控，以避免不法事件的發生.

3.2.3 實行預約模式

部分場地（如：羽球場地，網球場地等）設計容量較小，單位時間內僅能為較少的人員提供服務，人員的大量涌入不僅影響到場地的正常使用，同時也帶來了安全隱患；而另一些場地雖然設計容量很大，但由于非常熱門，導致天天爆滿.對于這些場地為了避免高峰期人員擁堵，同時也為體育愛好者們節省寶貴時間，應當采取預約模式，合理安排人員入場人數以及入場時段.

3.3 責任（風險）問題

由于運動所伴隨的高風險性，給很多公益或半公益性質體育場館的開放帶來了很大的困擾，逐年增加的因運動意外產生的糾紛、賠償案件對這些場地的管理者繼續開放場地的積極性造成了很大的打擊.在此，我希望相關部門能夠出臺政策或通過政府立法，正確引導輿論，避免學校在無責的情況下出于輿論壓力被迫賠償，以保障學校合法權益；希望學校和參加運動的人員合理購買保險，以期將風險轉嫁；希望保險公司能夠豐富意外傷害險理賠范圍，將大多數符合人類正常生活所需的運動形式納入保險范圍，使的參加運動的人有險可投.風險不可避免，但如果能夠將風險合理轉移，相信大多數學校還是樂意將學校體育場館所向公眾開放的.

4 學校從中獲得的利益

學校體育場館的開放在安全管理或是經費支出等諸多方面均給校方帶來了不便之處，但校方如果能夠正視這種改變，不難發現其中蘊含著大量的機遇.如果能夠正確利用這些改變，將為學校解決很多的問題，無論是教學方面還是助學方面.

體育場館的管理制度，收費標準，開放模式等需要大量的前期社會調研以及后期修訂，需要投入一定的人力、物力，但同時也可以將之看做一個契機.如果校方將其作為課題交給相關專業學生來完成，不但為學校節省了人力資源，增加了學生的社會經驗，促進學生的社會化，也將給學校的學術發展注入新的血液.學校體育場館開放后需要更多的人員來進行管理，如果聘用家庭經濟困難的學生，不但可以減少管理經費的支出，降低開放成本，還可以創造更多的勤工儉學機會，讓更多的貧困生得到經濟上的支援.

5 結束語

學校體育場館社會化是社會發展的在現階段的必然趨勢；是國家政策方針之所指；是構建和諧社會，促進國民精神文明建設的途徑之一；是調和“公共體院場館設施供應不足與民眾需求快速增長的矛盾”的有效途徑.只要能夠合理解決“開放與安全”、“開放與管理”、“支出與收費”、“責任與風險規避”等問題，再配合正確的輿論導向，相信學校體育場館社會化將會踏上發展的快車道，成為公眾娛樂健身的精品之地.

〔1〕第五次全國體育場地普查數據公報[J].體育科技文獻通報，2005（04）.

〔2〕中華人民共和國國家統計局.2010年第六次全國人口普查主要數據公報.2011-4-28.

〔3〕程丹.基于灰關聯分析的高校體育場館利用評價研究[J].科技創業月刊，2011,24(9).

〔4〕束景丹，郭五一.高校體育場館開發與管理模式創新探索[J].實驗技術與管理，2012,29(10).

〔5〕宋紅毅.學校體育場館資源中的問題研究[J].價值工程,2012,31(20).

〔6〕劉靜，劉昕.城市居民體育運動與中小學校體育場館資源共享的多贏性社會學研究[J].山東體育學院學報，2011,27(11).