關(guān)于我國檔案管理體制改革的探討

商桂君

（赤峰學(xué)院 教務(wù)處，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

檔案中所儲(chǔ)存的信息是我國的珍貴歷史資料以及各種寶貴的信息，對(duì)于一個(gè)國家來說它的價(jià)值甚至超過了經(jīng)濟(jì)實(shí)力等.我國擁有五千年的悠久歷史，有著龐大的國土面積，同時(shí)我國的經(jīng)濟(jì)也位居世界各國前列.因此，我國的各種檔案中所儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)是龐大的，可想我國檔案資料之多.如何對(duì)這些檔案進(jìn)行有效的、安全的、合理的管理是當(dāng)今有關(guān)部門所急需解決的問題.檔案中所儲(chǔ)存的信息的相當(dāng)于一個(gè)國家的命脈，這些信息與我國的各個(gè)方面都息息相關(guān)，一旦這些信息泄露到外國手中，那么將不利于我國與其他國家在各個(gè)方面中的競爭.因此，如何做好檔案信息的安全保密工作也是有關(guān)部門所面臨的一大問題.基于這種情況，我國就要加快檔案管理體制改革，健全檔案管理體制，保護(hù)我國的各種機(jī)密信息.

1 我國檔案管理體制的現(xiàn)狀

為了更好的進(jìn)行檔案管理體制的改革，我們必須充分了解我國檔案管理體制的現(xiàn)狀，深入的分析我國目前所處的環(huán)境以及現(xiàn)階段的社會(huì)特點(diǎn)，考慮多方面情況，只有這樣才能為檔案體制改革提出好的建議.當(dāng)前，我國檔案管理體制呈現(xiàn)出如下特點(diǎn).

1.1 檔案數(shù)量龐大

由于我國有著龐大的土地面積以及悠久的歷史，同時(shí)我國又擁有這龐大的自然資源和人口數(shù)量，這就導(dǎo)致我國各方面的資料都比較多，從而我國的檔案數(shù)量也想當(dāng)龐大，這是任何一個(gè)國家都無法比擬的.對(duì)于這些檔案，如果不能很好的管理，那么將導(dǎo)致各種信息混亂，甚至造成信息丟失的局面，這不但不利于我國估計(jì)自身實(shí)力，也不利于我國制定發(fā)展方案.針對(duì)這種情況，如何有效的管理好這些數(shù)量龐大的檔案，從而有效的利用檔案中的信息就成為急需要我們解決的問題.

1.2 檔案類型混雜

我國檔案類型很多，不僅包括各種資源類的檔案，還包括許多個(gè)人檔案等等.由于我國國情比較特殊，這就導(dǎo)致我國的檔案類型十分混雜.同時(shí)，我國執(zhí)政黨中國共產(chǎn)黨是世界第一大黨，黨員數(shù)量是世界各黨之最，黨員作為我國的先進(jìn)人群，肩負(fù)著振興中華的使命，因此黨員的個(gè)人檔案對(duì)我國來說也十分重要.除了黨員的檔案，我國還擁有豐富的資源，有關(guān)于這些資源的檔案也關(guān)系到我國的命脈.面對(duì)著這些繁雜的檔案，如何將檔案很好的分類進(jìn)行管理就成為我國檔案部門所急需解決的問題.

1.3 檔案中信息量巨大

檔案是各種歷史以及資源等信息的載體，其中記載了許多我國的機(jī)密信息.導(dǎo)致我國檔案數(shù)量龐大的直接原因就是我國的信息所有量太大，然而這些信息都存在相關(guān)的檔案中，這就要求檔案管理人員能很好的保存以及摘取先關(guān)的有用信息.對(duì)于如此復(fù)雜龐大的信息量，任何人在管理過程中都有可能出現(xiàn)錯(cuò)亂和對(duì)信息的忽略等情況，然而信息量巨大也是其他國家所未曾面臨的一個(gè)問題，所以，檔案管理人員必須面對(duì)如何更好的管理以及利用這些信息這樣一個(gè)問題.

1.4 對(duì)于黨、政檔案區(qū)分不明確

共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，國家的各種大小事務(wù)都是由共產(chǎn)黨來處理的，其他黨派起到相關(guān)的輔助作用，這種執(zhí)政方式符合我國的現(xiàn)有國情.也正是因?yàn)槲覈鴪?zhí)政模式的特殊性導(dǎo)致很多人把黨和政府混為一體，分不清二者的職責(zé).在這種錯(cuò)誤的理解下，很多黨和政府的檔案就很容易混雜在一起.但是二者檔案的本質(zhì)屬性是不同的，重要性也不在一個(gè)檔次，所以二者不能混亂管理，這不僅會(huì)導(dǎo)致信息雜亂，還會(huì)增加信息提取的難度.

1.5 管理權(quán)力集中

我國的檔案管理一般都是由專門的管理部門負(fù)責(zé)的，這就導(dǎo)致檔案管理的權(quán)力集中在某一些人身上，檔案的管理方式也是由這些人制定，雖然采用這種權(quán)力分配方式可以提高檔案管理工作人員的工作效率，但是與此同時(shí)也限制住了其他人對(duì)于檔案管理方面的思想和創(chuàng)新，更束縛住了工作者的管理方式，這在一定程度上對(duì)于我國檔案管理體制的改革帶來不利影響.

1.6 體制改革落后

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在這種情況下，檔案的數(shù)量以及信息含量也大幅度增加.所以，一種新的能與我國當(dāng)前國情相適應(yīng)的檔案管理體制就顯得尤為重要.但是，目前我國的檔案管理體制仍采用的是相當(dāng)陳舊的管理模式，管理人員的管理思想也不能跟上社會(huì)發(fā)展的步伐.所以，我國迫切的需要對(duì)檔案管理體制進(jìn)行適度改革.

2 我國檔案管理體制改革的建議

我們不能對(duì)我國現(xiàn)行檔案管理體制中顯現(xiàn)出的的問題視而不見.檔案管理工作是一門系統(tǒng)的事業(yè)，為不斷完善現(xiàn)有檔案管理體制，推動(dòng)我國檔案管理事業(yè)不斷前進(jìn)，有必要對(duì)現(xiàn)有的檔案管理體制進(jìn)行深層次的改革.我國檔案管理體制改革也應(yīng)該適應(yīng)政府觀念的改變，要在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上加強(qiáng)服務(wù)觀念、政府觀念等.

2.1 檔案管理體制改革的基本方向

我國實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，因此我國檔案管理體制改革的目標(biāo)是建立起我國經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的檔案管理體制.我國檔案管理體制改革的基本方向?yàn)椋海?）市場化.改革開放三十多年來，經(jīng)過我們不斷地反反復(fù)復(fù)艱辛的探索，以充分的實(shí)踐總結(jié)驗(yàn)證了市場化改革方向的正確性，為今后的改革提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和參考.進(jìn)行我國檔案管理體制改革，也必須堅(jiān)持市場化的方向，建立完善與我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的檔案管理體制.（2）法制化.隨著我國法制建設(shè)的不斷發(fā)展完善，一切活動(dòng)都不能逾越法律的鴻溝，一切問題都應(yīng)在法律允許范圍內(nèi)尋求解決方案.我國檔案管理體制也必須以法制化為方向，加強(qiáng)法制化建設(shè)，不斷推動(dòng)我國檔案管理事業(yè)健康發(fā)展.（3）現(xiàn)代化.現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展迅速，尤其是隨著網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，信息技術(shù)的發(fā)展十分迅猛.檔案部門應(yīng)能適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展，將現(xiàn)代化的信息管理技術(shù)充分應(yīng)用于文檔管理工作中，唯此檔案管理部門才能更好地服務(wù)于社會(huì).反之，如果檔案管理體制滯后，不能適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，則檔案管理工作不能得到應(yīng)有的重視，從而阻礙了我國檔案管理體制的改革進(jìn)程.

2.2 推進(jìn)檔案管理體制改革的建議

2.2.1 建立多樣化的檔案管理體制

隨著我國市場化的不斷發(fā)展，檔案所有權(quán)不再像以前一樣集中，而是呈現(xiàn)出所有權(quán)多元化的特點(diǎn)，這就要求我們建立起與檔案所有權(quán)多元化相匹配的多樣性的檔案管理體制.在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國實(shí)行對(duì)檔案進(jìn)行集中管理，無論是黨政機(jī)關(guān)的檔案還是事業(yè)單位、國有企業(yè)的檔案都進(jìn)行統(tǒng)一管理.這種檔案管理體制是與當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及檔案所有權(quán)情況相適應(yīng)的，有利于當(dāng)時(shí)的檔案管理事業(yè).但是隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，這種陳舊的檔案管理體制已經(jīng)不能與現(xiàn)有的檔案所有權(quán)情況相適應(yīng).對(duì)于非國有企業(yè)以及外資企業(yè)等檔案管理問題，我們不能照搬過去對(duì)國有檔案的統(tǒng)一集中管理的經(jīng)驗(yàn)，而是允許企業(yè)在遵守相關(guān)法律法規(guī)，符合法律制度的前提下享有其檔案管理所有權(quán)，并鼓勵(lì)企業(yè)視情況選擇適合自己企業(yè)的檔案管理模式，擺脫過去統(tǒng)一管理的陳舊模式的束縛，不僅僅可以采用過去的集中管理，也可以采用分布管理代替集中管理，還可以根據(jù)實(shí)際情況采用集中管理與分布管理相結(jié)合的管理模式等.

2.2.2 檔案人事管理部門與檔案管分離

我國機(jī)構(gòu)改革的方向是政事分開，政企分開.因此為適應(yīng)政事分開的改革要求，應(yīng)從職能上將檔案人事管理部門與檔案管分開，借鑒其他國家成功的檔案管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置經(jīng)驗(yàn)，使檔案人事管理部門與檔案管在行政、財(cái)務(wù)、機(jī)構(gòu)方面徹底分離，作為文化事業(yè)單位的檔案館實(shí)行塊塊管理模式，而人事管理部門采用條條管理的方法.兩者按照各自的社會(huì)分工，各司其職，各自完成相應(yīng)的社會(huì)職責(zé).檔案館實(shí)行塊塊管理，負(fù)責(zé)接收、收集、整理、儲(chǔ)存和提供利用各自管轄范圍內(nèi)的各種檔案，屬于我國對(duì)檔案進(jìn)行集中管理的文化事業(yè)機(jī)構(gòu).檔案館作為事業(yè)單位，其在運(yùn)作模式上也不應(yīng)該照搬我國政府部門的運(yùn)行模式，而是在我國法律規(guī)定的范圍內(nèi)，面向市場，積極探索更加有效的運(yùn)行模式.

2.2.3 文檔管理一體化

文檔管理一體化不僅僅是業(yè)務(wù)問題，也是體制問題.我們應(yīng)該具有發(fā)展的眼光，將文件管理與檔案管理視作一個(gè)系統(tǒng)的工程，建立相應(yīng)的工作體制以控制前后各有特點(diǎn)但又相互銜接的工序.這樣既有利于提高檔案管理的質(zhì)量，也有利于檔案管理部門提前對(duì)文件管理進(jìn)行控制，從而提高了檔案管理工作的效率.因此，我們有必要將文書部門與檔案管理部門合并，在合并后的單位內(nèi)部建立起文檔管理一體化平臺(tái)，這將極大提高檔案管理工作的效率，保證檔案管理的質(zhì)量.

3 結(jié)語

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的檔案管理事業(yè)呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，原有的檔案管理體制顯現(xiàn)出一些問題，不能很好地適應(yīng)于現(xiàn)在檔案管理工作的需求.我們有必要加快推進(jìn)我國檔案管理體制改革，不斷完善我國檔案管理體制，以提高我國檔案管理工作的效率，確保檔案管理的質(zhì)量.

〔1〕賀凱,鍋艷玲.論新中國檔案行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與改革[J].檔案與建設(shè),2009(4).

〔2〕劉智勇,張學(xué)文.對(duì)我國現(xiàn)行檔案行政管理體制的反思與完善[J].檔案學(xué)通訊,2008(3).

〔3〕孫雷.關(guān)于檔案行政管理部門的法律地位[J].中國檔案,2007（9）.