關于交通運輸企業安全生產標準化的幾點建議

黃建軍

（內蒙古赤峰市運輸管理處，內蒙古 赤峰 024000）

關于交通運輸企業安全生產標準化的幾點建議

黃建軍

（內蒙古赤峰市運輸管理處，內蒙古 赤峰 024000）

分析了交通運輸企業安全生產標準化建設中存在的主要問題,提出了安全生產標準化的幾點建議.

交通運輸；企業；安全生產；標準化

安全生產標準化，是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環境處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設.

1 企業安全生產標準化建設存在的問題

1.1 企業反映的問題

（1）所要整理的材料、文件太多，內容、格式不統一.在十六大項考評指標中，有許多指標要求查文件，必須由企業以正式文件形式制訂才能得分.為了達標，企業工作人員按指標要求“造”文件，各個企業所制訂文件內容、格式五色八門，既不統一，也不實用，如危貨企業要有近百個文件.安全生產標準化成了文字材料的整理.

（2）各行業監管部門要求不同，所準備材料重復.由于交通運輸企業受到安監、消防、質監、公安、交通、政府安委會等多部門監管，每個部門在安全生產檢查時，都提出要按自己要求的標準落實安全生產目標、責任，所需材料內容不統一，給企業造成了較大負擔.

（3）落實有難度，不同地區、規模的企業一個標準.所有一個類別的交通運輸企業都要以一個標準實行安全生產標準化，沒有區分地區之間，不同規模、經營方式企業的差距，必然造成有的企業按標準落實能夠充分發揮企業的積極性，促進企業安全生產主體責任的落實；而有的企業忙于達標，忽視了實際存在的問題，拋棄了多年積累的切實可行的管理辦法，安全生產工作要從頭開始，徹底抹殺了企業積極探索標準化以外的安全生產工作思路.

（4）沒有從實際出發，有些標準不實用.交通運輸企業安全生產要以交通運輸特點為出發點，以安全生產、科學發展為目的，實現標準化也很必要，是一種方法，但不是最終目標.現代交通運輸安全生產主要是如何降低事故，即提高人的全面素質，加快設施、設備科技更新速度，積極探索、完善安全生產管理制度.

（5）教育培訓流于形式，浪費資源.標準化中要求對安全管理人員、從業人員按規定時間進行崗前、轉崗培訓，參加安全例會，要有文件、有記錄、有簽到，建立培訓學習考核檔案，從業人員安全操作規程要列入年度安全生產學習和培訓計劃；第八項隊伍建設中又要求依據法律法規制定各類人員年度教育培訓計劃、規定培訓時間，組織從業人員參加安全應急專項教育培訓；企業主要管理人員和安全管理人員已參加培訓，并取得主管部門安全培訓合格證；查培訓臺賬、記錄和簽到表等，未安排從業人員每年進行再教育（含應急管理）學習培訓，扣10分；查相關臺賬記錄，未針對新技術、新設備組織專項培訓，扣3分等等，對于交通運輸企業如果嚴格按上述標準開展培訓，一年中要停產停業近三分之一時間進行教育培訓及考核，根本不現實，許多企業為了達標，只能造假記錄.

1.2 監管部門反映的問題

（1）按要求時限完成考評任務量巨大，無法完成.根據交通運輸部的要求，2013年底前，所有道路旅客運輸、危貨運輸企業安全生產標準化要達標，2015年前，其它運輸企業全部達標，根據目前的考評機構、考評員數量，根本無法按要求完成達標考評任務，現在所有考評員都是兼職，在本單位有工作職位，參加考評工作不能兼顧本職崗位工作，這是目前面臨的實際困難.

（2）執行標準，生搬硬套，不能充分發揮企業的主觀能動性.企業是落實安全生產的責任主體，只有充分發揮企業的主觀能動性，才能將各項制度落實到實處；否則，按標準化要求，企業為了達標，忙于應付，甚至造假，違背了實施標準化的初衷.交通運輸行業監管部門不是在幫企業如何落實主體責任，而是在以標準化來強迫企業生搬硬套，也沒有盡到監管職責.

（3）精力用在標準化建設上，不能因地制宜，研究適合本地區實際的管理方法.前面提到，不同地區、規模的企業，安全生產管理上存在很大差別；作為行業監管部門同樣不能照搬照抄，對于本地區運輸企業安全生產工作中存在的新情況、新問題要善于研究、探索.例如我市在道路旅客運輸企業實行的“每班一課、一分鐘教育法、GPS信號異常管理辦法”非常實用，有的汽車客運站實行進站客車的車箱內、行李箱中張貼條形碼，進站時必須對車箱、行李箱進行掃描，出站時到驗訖點再次掃描等等，這些都是標準化中沒有的.如果完全按標準化的模式進行監管，既浪費精力，又不能做到因地制宜，研究適合本地實際的管理方法.

2 對開展安全生產標準化建設的幾點建議

（1）安全生產標準化應先試行，逐步完善后再推廣.對于交通運輸企業安全生產標準化應選擇不同地區、不同規模的企業先進行試點，完善后再向全國推廣.

（2）安全生產應從企業基礎管理工作抓起.交通運輸企業安全生產管理工作重在基礎，重在實效，不能一刀切，目前我國的企業與國外的相比，在安全管理上還存在很大差距，不能靠標準化一步到位，抓好基礎工作，逐步實現標準化才是唯一出路.

（3）鼓勵社會力量參與標準化建設，如培訓機構，咨詢公司等.開展標準化建設，作為政府及監管部門，應從宏觀入手，提出規劃，管理辦法，具體實施方案應交給科研院校等培訓機構、咨詢公司，作為課題到企業進行試點，同時，考評機構也應交給社會上評審機構來完成.

（4）完善法律法規，把企業安全生產責任追究制度落到實處.標準化建設要求企業達到的標準較多，處罰力度較少，尤其對企業缺少法律法規上的責任追究制度，只有出現了事故才對企業及主要負責人進行責任追究，缺少日常安全生產中的處罰制度，只有把事后處罰變為事前、事后都要受到處罰，才能真正使企業落實安全生產的主體責任.

（5）交通運輸行業監管部門也應該開展標準化建設.安全生產標準化建設，應該對監管部門提出具體要求，明確職責，該管什么，不該管什么，哪些是監管部門的職責，哪些是企業的主體責任必須明確.作為監管部門如何監管，怎樣監管，標準化建設中應有具體要求，只有重許可，重研究，兼顧監管，才能徹底履行監管部門的職責.

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1673-260X（2013）11-0044-01