淺談“五七工”養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理的問題及對策

盛麗艷

（赤峰市兒童福利院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

“五七工”是指上世紀(jì)六、七十年代在國有和集體企業(yè)中工作，具有城鎮(zhèn)常住戶口、未被勞動部門錄用、沒有企業(yè)正式職工身份、未參加過基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的人員.“五七工”納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,是社會城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要組成部分.2011、2012年內(nèi)蒙古自治區(qū)陸續(xù)有“五七工”享受了城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決了部分歷史遺留問題和社會不穩(wěn)定的重要因素，收到了較好的社會效果.因此，規(guī)范“五七工”業(yè)務(wù)檔案管理工作，保證檔案完整、真實(shí)和安全，實(shí)現(xiàn)“五七工”養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作正常、有秩開展，更好地為參保人員和社會有關(guān)方面提供服務(wù)，對健全城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制,完善社會保障體系起到了積極而有效的作用.

1 “五七工”養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理的主要特征

“五七工”養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案，是指在辦理“五七工”參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中，直接形成的規(guī)范化、具有法律效力和保存利用價(jià)值的原始合同、工資表、調(diào)查核實(shí)材料、像片等不同形式的專業(yè)性文字材料和歷史記錄，是社會養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦業(yè)務(wù)的真實(shí)記載情況.是社會檔案資源的必要組成部分，具有如下特征.

1.1 起步晚，涉及面廣.按照我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的廣覆蓋，保基本，多層次，可持續(xù)的基本原則，“五七工”納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作正處于探索推廣階段，國家層面的政策指導(dǎo)，管理標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)規(guī)范尚未起步，缺乏政策制度支撐.近幾年，各地區(qū)都相繼因地制宜出臺了辦法，但“五七工”養(yǎng)老問題已迫在眉睫.根據(jù)全國老齡辦發(fā)布的《2011年度中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截止2011年底，全國60歲以上老人已達(dá)1.8499億,占人口比重達(dá)到13.7%.而“五七工”多數(shù)都在這1.8億老人中，養(yǎng)老需求強(qiáng)烈又非常迫切，期望值較高“.五七工”養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案是反映社會保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的重要?dú)v史憑證和寶貴資料.涉及符合參保人員的參保登記、認(rèn)定、審核材料，保險(xiǎn)費(fèi)收繳，基金劃撥，個(gè)人賬戶管理，待遇支付、基金管理等環(huán)節(jié)的檔案管理工作.是對參保“五七工”權(quán)益的真實(shí)記錄，是確定參保人享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的重要依據(jù).已經(jīng)納入了各級黨和政府建立社會保障體系的工作目標(biāo)，由此產(chǎn)生的“五七工”養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案資料數(shù)量必將越來越龐大，加之行業(yè)眾多因此涉及面比較廣泛.

1.2 政策性強(qiáng)，操作標(biāo)準(zhǔn)要求高“.五七工”納入養(yǎng)老保險(xiǎn)是多年來一批人的愿望和現(xiàn)實(shí)要求，占上訪比重較大，長期困擾國家政策，已形成一個(gè)社會焦點(diǎn)問題.當(dāng)然，也難以滿足這部分人員的全部需要.加之，我國社會養(yǎng)老保障體系尚不完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠平衡，目前實(shí)行的大多為黨的政策，缺乏強(qiáng)制性與穩(wěn)定性.如何按照“權(quán)利義務(wù)相對應(yīng)，公平效率相結(jié)合”的原則，建立起以人為本、制度完善，可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保障體系，是一項(xiàng)重大課題.與之相適應(yīng)的“五七工”養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作，涉及千家萬戶居民的養(yǎng)老問題，因此是一個(gè)長期的復(fù)雜工程.

1.3 原始檔案資料少，鑒別困難“.五七工”大多數(shù)為臨時(shí)工、季節(jié)工、輪換工.由于歷史的原因，從上世紀(jì)九十年代初開始，國有和集體企業(yè)經(jīng)歷了關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)、改制等一系列企業(yè)制度改革；工人經(jīng)歷了下崗、失業(yè)，身份置換、到分流安置和再就業(yè).加之原來企業(yè)檔案保管不善、整理和收集不及時(shí)，工人下崗后檔案轉(zhuǎn)接無序，甚至被丟棄.形成了現(xiàn)在“五七工”參保時(shí)原始資料不齊，信息未及時(shí)歸檔，甚至無檔等現(xiàn)象.五七工參保提供的原始材料本來就少，多數(shù)采用調(diào)查核實(shí)、證明等材料，對歷史工作情況鑒別產(chǎn)生了諸多困難.

2 “五七工”養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理中存在的問題

2.1 對“五七工”檔案管理的重要性認(rèn)識不足.一是部分業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部檔案管理主觀認(rèn)識不到位，對“五七工”檔案工作的重要性了解不夠，認(rèn)為“五七工”的檔案管理是事務(wù)性工作，只要便于查找就行了.忽視了“五七工”檔案管理是養(yǎng)老保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)管理的重要方面，是“五七工”年老、疾病等情況下從國家和社會獲得物資幫助的主要依據(jù)，對社會穩(wěn)定具有重要意義.二是個(gè)別單位和個(gè)人存在著臨時(shí)觀念.認(rèn)為“五七工”年齡大，參保時(shí)間短，是國家對年齡大人員的一種照顧，混淆于一般福利待遇.

2.2 管理力量薄弱，業(yè)務(wù)水平不高.缺少嚴(yán)格管理機(jī)制，代管現(xiàn)象較為普遍，從事“五七工”檔案管理的一些經(jīng)辦人員不固定，人員流動性大，經(jīng)常出現(xiàn)人事變動.大部分人員沒有經(jīng)過專業(yè)檔案知識培訓(xùn)，對檔案管理的重要性，有關(guān)要求，檔案的保管、收集、整理、建檔和利用等業(yè)務(wù)知識不了解，基本功不扎實(shí)，收集整理意識淡薄.具體負(fù)責(zé)“五七工”檔案管理工作的人員得過且過，更缺乏責(zé)任感，缺少嚴(yán)格的交接手續(xù)，工作不夠細(xì)致.致使“五七工”檔案不全面、不完整、不準(zhǔn)確.

2.3 管理手段落后，檔案硬件環(huán)境設(shè)施不齊全.由于經(jīng)辦條件的限制，一些單位在業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和硬件設(shè)施投入上不足，沒有專門的“五七工”養(yǎng)老保險(xiǎn)人員檔案室，甚至是臨時(shí)庫房，條件簡陋，各項(xiàng)防護(hù)設(shè)備不配套，隨意存放，查找困難.有些材料存放在個(gè)人手中，沒有實(shí)行集中統(tǒng)一微機(jī)化管理，缺乏專業(yè)人才和相應(yīng)的軟件，沿用手工操作方法.管理工作處于無序狀態(tài).如不及時(shí)轉(zhuǎn)變，“五七工”養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理事業(yè)的各項(xiàng)工作將無法順利開展.

3 完善“五七工”養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理的對策

3.1 加強(qiáng)檔案工作隊(duì)伍建設(shè)，提高管理人員素質(zhì).把好人員選配關(guān)口，選擇政治思想過硬，作風(fēng)正派，有責(zé)任感的人員從事檔案管理工作.積極開展人員政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過集中短期進(jìn)學(xué)、以會代訓(xùn)、參觀見學(xué)和個(gè)人自學(xué)等多種方式，不斷拓寬檔案管理視野和檔案法制觀念，熟悉檔案工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和基本要求，努力掌握科學(xué)管理的原則和方法，提高檔案質(zhì)量和工作效率.關(guān)心他們工作、生活，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性.引入競爭機(jī)制，通過擇優(yōu)錄用，競聘上崗，把真正優(yōu)秀的檔案專業(yè)人員選拔到檔案管理崗位上來.

3.2 健全檔案管理制度，提高服務(wù)水平.建立相應(yīng)的檔案管理制度，對產(chǎn)生的檔案資料從收集，歸檔到移交檔案室統(tǒng)一管理以及檔案的日常保管、借閱、利用等都要制定一套嚴(yán)格的制度.定期檢查監(jiān)督，公告檢查結(jié)果，促進(jìn)不合格單位與個(gè)人及時(shí)整改，以推進(jìn)“五七工”檔案管理工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè).積極探索新的管理模式，使檔案工作更科學(xué)、更實(shí)用，為不斷進(jìn)步發(fā)展的社會提供有利資源.教育檔案管理人員樹立為社會服務(wù)，為參保人員觀念.增強(qiáng)主動服務(wù)意識，端正服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)水平.強(qiáng)化檔案工作者的職業(yè)道德修養(yǎng)，堅(jiān)持據(jù)實(shí)立檔，以實(shí)用檔.發(fā)揮好檔案信息資源的作用，使其充分為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，是我們檔案工作者義不容辭的責(zé)任.

3.3 完善檔案功能，采用信息化管理手段.目前很多旗縣采用原始手工操作方式，編輯、檢索費(fèi)時(shí)費(fèi)力，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)困難，掌握不準(zhǔn)確.應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，積極推廣利用網(wǎng)絡(luò)傳媒、數(shù)據(jù)庫等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，應(yīng)用信息系統(tǒng)新成果，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享與整合.同時(shí)要培養(yǎng)具有專業(yè)素質(zhì)的檔案管理人員，通過信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)檔案管理，依靠科技力量提升工作標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量.努力為“五七工”養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提供檔案信息查詢服務(wù)，在提高老年人群社會福利待遇，解決養(yǎng)老、醫(yī)療等方面發(fā)揮作用，并接受其監(jiān)督.

“五七工”養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作，只有依法加強(qiáng)和規(guī)范檔案管理，才能不斷提高經(jīng)辦能力和管理水平，以推動養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.

〔1〕姜炳槐.社保檔案：記錄一生，管理一生.中國社會保障，2007（08）.

〔2〕閆華，烏龜宏，張美蓮.要重視和加強(qiáng)社保檔案的管理.內(nèi)蒙古電業(yè)，2007（94）.

〔3〕趙穎超.淺談檔案管理存在的問題及對策.科學(xué)之友.

〔4〕劉淑華.淺論我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理的完善.蘭臺世界，2011（4）.