湖南居民財產性收入提高的對策研究＊

胡京飛，彭屹松

(湖南財政經濟學院 會計系，湖南 長沙 410205)

黨的“十七大”報告提出的“關注民生、執政為民”這一新時期政府執政理念及“創造條件讓更多的群眾擁有財產性收入”的號召，明確提出要增加和保障普通居民的財產性收入。財產性收入概念的提出是我國收入分配制度改革發展的必然產物。財產性收入占居民可支配收入的比例，往往是衡量一個國家或地區居民富裕程度的重要尺度之一。在統計中，國家統計局現常用的“人均可支配收入”指標由四部分構成，按照占比大小分別是:工資性收入(工資等)、轉移性收入(養老金等)、經營性收入(商業買賣收入等)和財產性收入。在“人均可支配收入”中以“工資性收入”為主，大約占到70%左右。財產性收入占比較小，占比大約在2%左右。財產性收入是財產所有者通過讓渡財產所有權或使用權獲得的經濟利益，是財產所有權在經濟利益上的實現，是居民通過所擁有的財產參與收入分配體系而獲得的非勞動性收入，屬于國民收入再分配的范疇。

湖南省是近年來我國中部經濟增長最快、經濟效率最高的省份之一，其居民財產性收入連續多年居中部之首。財產性收入已成為湖南居民家庭收入中不可缺少的組成部分，是居民收入新的增長點。因此，我們選擇湖南省的居民財產性收入進行研究，希望能為有關方面提供參考。

一 湖南居民財產性收入現狀分析

經過30 多年的改革和發展，湖南經濟和社會取得了巨大的進步，在居民整體收入顯著提高的同時，其收入分配格局發生了深刻變化，居民財產性收入也相應出現了變化:

(一)居民收入總額與財產性收入增長迅速

居民收入分配總額不斷擴大。2009 年，湖南居民分配收入總額達13 163.43 億元，與2005 年相比增加6 510.99 億元，4 年翻了近一番。居民初次分配總收入達到7 771.15 億元，與2005 年相比增加了3 710.27 億元，增長了近1 倍。2009 年，居民財產性收入達到320.19 億元，與2005 年相比增加215.12 億元，增長了2 倍多［1］。可見，財產性收入的增幅大大高于家庭總收入的增幅，城鎮居民財產性收入正處于快速增長時期，財產性收入的提高已成為居民財富增長的新亮點。

(二)財產性收入所占比重不斷提高

如下表1 所示［1］:全省財產性收入占可支配收入的比重從2.29%上升到4.12%。近年來，湖南省城鎮居民財產性收入不僅保持了快速增長態勢，在家庭收入中的比重更是逐年擴大。財產性收入雖然基數較小，但具有較大的發展潛力。

表1 居民財產性收入占可支配收入的比重 (單位:元)

二 居民財產性收入分配存在的主要問題

改革開放以來，湖南居民財產性收入雖然增長迅速，但仍存在一些不容忽視的矛盾和問題:

(一)居民收入在國民收入分配中份額下降使得財產性收入增長后勁不足

財產性收入是居民收入中占比最小的部分，居民財產性收入很大程度依賴于居民可支配收入總量的多少。2009 年，湖南省居民可支配收入7 808.93 億元，占國民總收入比重為55.4%，與2005 年相比，總量增加了3 816.72億元，占比下降了0.5 個百分點。說明“十一五”以來，湖南省居民收入總額在國民收入中的占比下降幅度比較明顯。1990 年，湖南省政府、企業、個人在最終分配中所占份額為10.9∶16.4∶72.7，2005 年為22.8∶21.3∶55.9，2009 年為24.8∶19.8∶55.4。即近20 年間居民收入占國民可支配收入比重下降17.3 個百分點，“十一五”以來可支配收入占比也下降了0.5 個百分點，表明居民收入增速慢于國民收入增長速度。國民收入分配格局中，政府部門、企業收入增速相對較快，這在一定程度上擠占了居民收入提升空間。

(二)城鄉居民財產性收入差距呈擴大趨勢

居民收入差距擴大是當前收入分配格局中最為突出的問題，具體表現在:一是城鄉居民收入差距呈擴大趨勢。2009 年，湖南省城鄉居民收入差距指數為3.07，居民收入絕對差距達到10 174.31元/人，是1978 年181.34 元/人的56 倍多，年均差距增長率為13.9%，遠高于改革開放以來湖南省地區生產總值年均10.2%的增長速度。相應地，居民財產性收入差距也呈現擴大趨勢。2005 年全省人均財產性收入為103.47 元，其中城鎮居民人均財產性收入為195.60 元，農村居民人均財產性收入為42.05 元;2009 年全省人均財產性收入為200.14元，其中城鎮居民人均財產性收入為419.17元，農村居民人均財產性收入為81.19 元;數據表明，“十一五”期間湖南城鎮居民人均財產性收入增長率高于農村居民，且絕對差距在逐漸擴大，從2005 年差距153.55 元擴大到2009年的337.98元，擴大了1 倍多。

(三)區域居民財產性收入存在較大差距

2009 年，湖南省人均財產性收入最高的長沙市(568.20 元/人)為最低的邵陽市(90.57 元/人)的6.3 倍;抽查的37 個調查縣(市區)中，農民人均財產性收入最高為長沙縣，達280.26 元/人，最低為新寧縣，只有64.29 元/人，兩縣相差215.97 元/人。

我們選擇長沙、婁底、湘西自治州3 個市州作為代表來比較地區差距，因為從自然區域劃分，它們分別代表湖南東、中、西部，從經濟總量劃分，它們分別代表湖南省發達地區、中等地區和貧困地區。從表2 可以看出，2008－2010 年湖南省市州城鎮居民財產性收入差距很大，長沙與婁底差異額合計為1 420.54元，超過了婁底市城鎮居民三年總的收入合計1 120.16 元，長沙與湘西差異額合計為1 601.70元，是湘西自治州合計額939 元的1.7 倍;從表3 可以看出，2008－2010 年湖南省市州農村居民財產性收入差距更大，長沙與婁底差異額合計為900.52 元，是婁底3 年合計額393.6 元的2.3 倍;婁底與湘西差異額為291.60 元，是湘西自治州合計額99 元的3 倍;長沙與湘西差異額合計為1 195.12元，是湘西自治州合計額99 元的12 倍。這說明湖南省城鄉居民財產性收入地區差別呈現東中西遞減趨勢，如同整個國家經濟總量地區差別一樣。

表2 2008－2010 年湖南省市州城鎮居民財產性收入差距的比較 (單位:元)

表3 2008－2010 年湖南省農村居民市州財產性收入差距的比較 (單位:元)

(四)居民財產性收入戶均差距較大

如表4 所示，2009 年農村居民財產性收入最高收入戶為534.28 元，而最低收入戶僅為30.65 元，最高收入戶收入是最低收入戶的17.13 倍。收入中等收入戶也只有81.50 元，即使是最高收入戶與中等收入戶之間差距也有443.76 元。

表4 2009 年湖南農村居民不同收入等級家庭戶均財產性收入 (元)

根據相關調查，城鎮居民不同收入群體的財產性收入構成也有各自的特點，以2009 年為例，低收入戶的財產性收入主要來源于人均出租房屋收入，其中最低收入戶的人均出租房屋收入占財產性收入的比重為76.9%，而最高收入戶僅有35.0%;與其他收入戶相比，中等收入戶的人均利息收入占財產性收入的比重最高，高收入戶的人均股息、紅利收入和其他投資收入的比重比較高，而低收入戶的這幾項比重都很低。

從上述分析可以看出，湖南居民財產性收入無論是在城鄉之間、地區之間還是不同家庭之間都存在較大的差距。

三 居民財產性收入低下的原因——居民財權相對過小

(一)居民收入增長遠低于國家經濟增長速度

近年來，我國居民財產性收入的增長幅度大大高于人均可支配收入的增幅，但相對于國家經濟增長速度，總體上水平還比較低。據國家統計局公布的數字，1979－ 2008 年我國居民收入年均增長7.1%，低于同期我國GDP 年均增速9.85%，遠低于同期我國財政收入年均增速14.9%.按收入法核算的GDP，初次分配中勞動者的報酬占比從1995年的51.4%下降到當前的39.7%。［2］與此同時，財產性收入在居民人均可支配收入中的比重還比較低。其中居民工資性收入占到70%左右，而財產性收入僅占2%左右。

(二)居民財產收益極其有限

目前城鎮居民的財產性收入增長的主要來源集中在房地產市場和資本市場，主要是通過出租房屋和獲得股息、紅利取得財產性收入。近幾年湖南城鎮居民人均出租房屋收入占全部財產性收入的一半多，是第一項財產性收入，國家統計局湖南調查總隊公布的2010 年統計調查數據顯示，2010 年湖南省城鎮居民人均可支配收入16 566 元，增長9.8%，增幅較2009 年提高0.7 個百分點，扣除價格因素實際增長6.5%;較2005 年增長73.9%，“十一五”期間年均增長11.7%，實際年均增長8.4%。其中，湖南城鎮居民的工資性收入、轉移性收入、經營性收入和財產性收入較上年分別增長9.6%、9.2%、7.8%和29.1%，較2005 年分別增長56.6%、98.3%、120%和180%。隨著居民收入的不斷提高，居民投資住房和金融活動明顯增加，財產性收入快速增長。2010 年湖南省農村居民人均純收入5 622 元，增長14.5%，實際增長10.8%，增幅較上年提高1.5 個百分點，為1983 年以來的最高實際增速;較2005 年增長80.3%，“十一五”期間年均增長12.5%，實際年均增長8.8%。其中，工資性收入、家庭經營收入、轉移性收入和財產性收入較上年分別增長18.9%、9.2%、19.1% 和25.1%，較2005年分別增長116.1%、43.8%、142.9%和199.3%。

盡管近年來湖南城鄉居民財產性收入增長迅速，但湖南城鄉居民財產性收入在全部可支配收入中的占比還很低，且低于全國平均水平。2010 年4月出臺的房地產新政對于遏制北京、上海等一線城市的房價起了一定作用，但是對于湖南省二三線城市的房價調節收效甚微，七月份房價全國還同比上漲10.45%，更加讓一般的普通居民買不起房，又何談財產性收入呢?

(三)財產性收入集中掌握在少數人手中

過去，我們只關注美國等發達國家的貧富差距。但是，自從上世紀90 年代以來，中國居民內部出現了持續加劇的收入不平等現象。我們通常認為這是一個富人變得更富、窮人變得更窮的過程。1978 年農民年人均收入與城鎮居民收入相差209元，1994 年突破2 000 元，2009 年就突破了12 000元。這成為中國貧富分化的主要原因。2009 年，湖南省城鄉居民收入差距指數為3.07，居民收入絕對差距達到10 174.31 元/人，是1978 年181.34 元/人的56 倍多，年均差距增長率為13.9%。相應地，居民財產性收入差距也呈現擴大趨勢。2005 年湖南省人均財產性收入為103.47 元，其中城鎮居民人均財產性收入為195.60 元，農村居民人均財產性收入為42.05 元;2009 年全省人均財產性收入為200.14 元，其中城鎮居民人均財產性收入為419.17 元，農村居民人均財產性收入為81.19 元。數據表明，“十一五”期間湖南城鎮居民人均財產性收入增長率高于農村居民，且絕對差距在逐漸擴大，從2005 年差距153.55元擴大到2009 年 的337.98元，擴大了1 倍多。而且，高收入的那部分人彼此之間的收入差距一直像姜糖一樣地拉得越來越長［3］。實際上，當我們順著收入階梯向上爬時，梯子的橫檔卻彼此相隔得越來越大。

四 提高湖南居民財產性收入的建議

針對湖南當前居民財產性收入存在的問題，為了更好地處理政府和企業、企業與個人的關系，逐步縮小城鄉居民財產性收入差距，總體上要按照最近中央提出的:“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。”具體來說，應重點做好以下幾個方面的工作:

(一)提高勞動報酬在初次分配中的比重，從而為居民財產性收入增長提供后勁

居民收入在國民收入初次分配中份額下降，使得財產性收入增長后勁不足。因此要提高住戶部門增加值增長速度，加快個體經濟發展，增強收入分配過程中住戶部門的初始流量，提高政府部門向居民住戶部門的轉移支付力度，這是提高居民收入水平的首要前提［4］。

(二)著力縮小城鄉居民收入差距

一是進一步加大農業結構調整力度，堅持以市場為導向，以效益為中心，以可持續發展為目標，抓住重點，確立目標，因地制宜，對農村產業結構進行戰略性調整，積極推進農業產業化經營，提高農業組織化程度和綜合效益［5］;二是要開拓農村市場，搞活農產品流通，健全農產品市場體系;三是進一步完善和落實各項惠農政策，擴大農業投入來源，增加農業投入總量，強化政府支農職能，完善支農政策手段，落實好農業補貼和農產品價格保護制度;四是要加快農村城鎮化進程，由于農村勞動力主要服務對象還是住戶部門自身，從而導致2009年湖南農村居民收入中從其他部門獲得的凈勞動者報酬僅為212.04 億元，遠低于城鎮居民3 535.49億元的規模，所以要讓盡可能多的農民遷移到城鎮，通過城鎮化來增加農民收入。

(三)制定財稅政策合理調節高低收入差距

可采用“抓兩端”的方法，一方面，完善個人所得稅制度，如適當提高個人所得稅起征點，開征遺產稅、贈與稅和特別消費稅，對高收入群體進行調節［6］;另一方面，利用財政支出政策，加大對低收入者的政策傾斜和轉移支付力度，如建立城鎮低收入居民價格補償機制，提高財政支出中用于農村和落后地區的轉移支付比例，縮小城鄉居民支付受益度的剪刀差。

(四)強化預算管理和監督機制

當前，我國國民收入分配格局中呈現向政府傾斜的態勢，但這主要是由于政府收入尤其是地方政府收入中各種非預算收入比重上升所致。因此，強化預算管理和監督機制，尤其是規范制度外收入和土地出讓收入，減少非稅收入。通過改革，將部分預算外收入項目轉化為稅收形式，納入預算內加以規范管理。對政府部門的各種收費要立法監管，實行收支分離、預算管理，審批權集中在中央，堅決取消不合理、不合法的收費項目，降低過高的收費標準。對非自然性壟斷行業，要逐步允許社會資本的進入，最大限度引入競爭，以改變獨家經營的局面;對某些壟斷部門、壟斷行業要嚴格剔除國家投資收益和壟斷經營的超額收益，調節壟斷性行業和部門的收益水平，加強對工資收入的監控，合理確定這些行業的工資水平。

(五)規范企業職工工資正常增長機制

一是探索建立工資集體協商制度，由勞資雙方通過工資集體民主協商來決定本企業工資分配的形式和分配水平。二是建立正常的企業工資增長機制，實行“兩不低于”政策，即企業工資性收入總額的增長不低于企業利潤總額的增長;企業平均工資性收入的增長不低于企業平均利潤總額的增長，保證職工工資與經濟增長同步。三是要進一步完善勞動力市場，促進勞動力要素合理流動，使勞動力一方面通過流動各得其所，另一方面使某些高收入崗位面臨較大的競爭壓力，從而達到平衡個人之間不合理收入差距的目的。四是政府要加強對企業的監督職能，把職工工資增長納入對企業經營者的考核評價范圍，要充分履行勞動監察責任，查處企業損害勞動者權益的行為，從制度上保障職工利益，為工資增長提供制度保障。

［1］湖南省統計局.湖南省國民經濟和社會發展統計公報(2007－ 2011)［EB/OL］.［2012－ 06－ 12］http://www.hunan.gov.cn.

［2］中華人民共和國國家統計局.國民經濟和社會發展統計公報［M］.北京:中國統計出版社，1994－2010.

［3］伍中信，彭屹松.提高居民財產性收入的對策研究［J］.統計與決策，2010(23):128－132.

［4］黃家驊.居民產權主體論［J］.經濟學動態，2000(4);29－33.

［5］彭必源，王 凱.關于增加湖北省農民財產性收入的探討［J］.農業經濟，2010(8):5－8.

［6］茅于軾.收入差距的新視角［J］.記者觀察，2010(9):64－64.