鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)績效考核量化測評研究＊——以株洲市馬家河鎮(zhèn)為例

易 斌，谷華菩，卞 僉

(湖南工業(yè)大學(xué)商學(xué)院，湖南 株洲412007)

良好的績效管理有利于提高群眾對政府的滿意度，推動社會和諧及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。馬家河鎮(zhèn)位于湖南省株洲市河西，總面積67平方公里，現(xiàn)轄11個行政村，共28 139人。馬家河鎮(zhèn)在湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中頗具代表性，加強(qiáng)11個行政村的管理是馬家河鎮(zhèn)工作的重點。而對鎮(zhèn)上11個行政村的績效考核是社區(qū)人力資源管理工作中最重要的環(huán)節(jié)，它為社區(qū)人員的任用、獎懲、薪酬及培訓(xùn)提供了重要的依據(jù);如何客觀、科學(xué)地分配馬家河鎮(zhèn)11個行政村的績效考核指標(biāo)和權(quán)重，怎樣對11個行政村的績效考核進(jìn)行定量分析和優(yōu)劣比較則是研究的重點。

馬家河鎮(zhèn)的績效考核從無到有，從主觀式的評價到現(xiàn)行的客觀考核，雖然，本質(zhì)上已有很大進(jìn)步，

一 層次分析法和模糊評判法原理

1．層次分析法的設(shè)計思想

層次分析法(Analytic Hierarchy Process)是美國運籌學(xué)家沙旦(T．L．Saaty)于20世紀(jì)70年代提出的一種實用的多方案或多目標(biāo)的決策方法。其主要特征是它合理地將定性與定量相結(jié)合起來，按照思維、心理的規(guī)律把決策的過程層次化、數(shù)量化。設(shè)計思路是:首先將所要分析的問題層次化，根據(jù)問題的性質(zhì)和要求達(dá)到的總目標(biāo)，將問題分解成不同的組成因素，依照因素間的相互管理及隸屬關(guān)系，按不同層次聚集組合，形成一個多層次分析結(jié)構(gòu)模型，最終歸結(jié)為最底層(方案、措施、指標(biāo)等)于最高層(總目標(biāo))相對重要程度的權(quán)重或相對優(yōu)劣次序的問題。表1為層次分析法的比率標(biāo)度。

表1 層次分析法的比率標(biāo)度

然后專家比較意見，采用對標(biāo)比較法得到各個層級的判斷矩陣:

并對給出的判斷矩陣各層進(jìn)行單排序和一致性檢驗，判斷矩陣A有如下特征:

(1)aii=1;

(2)aji=1/aij;

(3)aij=aik/ajk。(i，j，k=1，2，…．n)

只要矩陣中的 aij滿足以上三條關(guān)系式時，就說明判斷矩陣具有完全的一致性。判斷矩陣一致性指標(biāo) C．I．(Consistency Index)公式:

當(dāng)C．I．=0時，判斷矩陣具有完全一致性;反之，C．I．愈大，判斷矩陣的一致性就愈差。判斷矩陣是否具有令人滿意的一致性，主要依據(jù)C．I．的取值大小，其中平均隨機(jī)一致性指標(biāo)R．I．值如表2所示。但是績效考核研究仍舊處于探索階段，有待完善。從調(diào)研情況來看，該鎮(zhèn)績效考核還存在很多問題，如績效考核權(quán)重分配受到領(lǐng)導(dǎo)主觀評估的影響太多，績效考核權(quán)重這根“標(biāo)尺”分配不合理，無法保證客觀公平的績效考核結(jié)果;考核指標(biāo)比重只是人為認(rèn)定，沒有科學(xué)依據(jù)，缺乏明確的尺度和量化標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致評估不科學(xué);考核過程中考核者與被考核者之間缺乏有效溝通，許多時候考核由領(lǐng)導(dǎo)說了算，導(dǎo)致考核不能真實反映馬家河鎮(zhèn)行政村的績效水平;績效考核結(jié)果幾乎屬于上級定性分析，沒有多角度對人員考核評價等等［1］。本文運用層次分析法對馬家河社區(qū)11個行政村的績效考核指標(biāo)進(jìn)行量化分析，然后根據(jù)模糊綜合評價法對績效考核結(jié)果量化處理，按最大隸屬度原則確定考核等級，最后獲取各個行政村的綜合評價得分，從而使馬家河鎮(zhèn)的績效考核更清晰、公平、完善。

表2 階～10階平均隨機(jī)一致性指標(biāo)表

當(dāng)CR＜0．1時，我們認(rèn)為判斷矩陣具有令人滿意的一致性;否則，當(dāng) CR≥0．1時，就需要調(diào)整判斷矩陣，直到滿意為止。

2．模糊評判法的基本原理

模糊評判法是借助模糊數(shù)學(xué)的一些概念，對實際問題提供某種綜合評價的方法。應(yīng)用模糊關(guān)系合成的原理，將一些邊界不清、不易定量的因素定量化，從多個因素對事物的隸屬等級狀況進(jìn)行綜合評價。模糊評價法的步驟:首先，確定模糊評價指標(biāo)集U={u1，u2…um};然后，確定指標(biāo)等級的評價集V={v1，v2…vn}，單獨從一個因素出發(fā)進(jìn)行評價，以確定評價對象對評價集合V的隸屬程度。定性指標(biāo)的隸屬度用模糊統(tǒng)計的方法求得。模糊統(tǒng)計是由專家或與評價問題相關(guān)的專業(yè)人員根據(jù)評判等級對評價對象進(jìn)行打分，并統(tǒng)計打分結(jié)果，然后根據(jù)絕對值求得rij，并由此得出因素評價矩陣R=(rij)(i=1，2，…，m;j=1，2，…，n);其次，運用層次分析法確定各因素的權(quán)重 W=［w1，w2，…wm］;最后作模糊變換，綜合評判，根據(jù)Y=W×R計算結(jié)果，對模型作出具體的評判［2］。

二 馬家河鎮(zhèn)績效考核的層次分析法模型

整個模型共有三個層次，按元素的支配關(guān)系分層，即總目標(biāo)層(A)定位評價的總目標(biāo)即馬家河鎮(zhèn)社區(qū)的績效考核，準(zhǔn)則層B由城市管理(B1)、計劃生育 (B2)、社保統(tǒng)計(B3)、綜治工作(B4)、財務(wù)管理(B5)五大部分組成。每部分被分為不同指標(biāo)，其中由城市管理(B1)分為衛(wèi)生保潔工作(C1)、城鄉(xiāng)同治工作(C2)、城市管理宣傳工作(C3)三個指標(biāo);計劃生育(B2)分為清查社區(qū)出生狀況(C4)、流動人口孕檢工作(C5)兩個指標(biāo);社保統(tǒng)計(B3)分為城居養(yǎng)老保險新增續(xù)保工作(C6)、及時上報保險的統(tǒng)計報表(C7);綜治工作(B4)分為治安巡邏、降低可防性案件發(fā)案率(C8)、調(diào)查處理矛盾糾紛(C9)、項目建設(shè)跟蹤服務(wù)(C10)、信訪接待，答復(fù)處理各類信訪件(C11)、法制宣傳教育(C12)五個指標(biāo);財務(wù)管理(B5)分為上報財務(wù)當(dāng)月交賬報賬(C13)、向上級單位爭取資金支持(C14)、年季度理財工作、惠農(nóng)補(bǔ)貼基礎(chǔ)工作(C15)、經(jīng)濟(jì)合同的審批、公證、存檔工作(C16)等。如表3所示:

表3 馬家河鎮(zhèn)社區(qū)績效考核模型

三 馬家河鎮(zhèn)社區(qū)績效考核的綜合評判過程

1．指標(biāo)權(quán)重的確定

根據(jù)層次分析法對馬家河鎮(zhèn)社區(qū)績效考核的城市管理 (B1)、計劃生育(B2)、社保統(tǒng)計(B3)、綜治工作(B4)、財務(wù)管理(B5)及其下一級指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行確定。其權(quán)重如表4所示:

表4 一級指標(biāo)權(quán)重表

最大特征值λmax=5．066 8;一致性比率CR=0．014 9 ＜ 0．1

故一級指標(biāo)的一致性是可接受的。統(tǒng)計分析表4中對于“城市管理”的權(quán)重為:0．434 8;“計劃生育”的指標(biāo)權(quán)重為0．210 4;“社保統(tǒng)計”的指標(biāo)權(quán)重為0．085 5;“綜治工作”的指標(biāo)權(quán)重為0．157 0;財務(wù)管理的指標(biāo)權(quán)重為0．112 2;并且矩陣通過一致性檢驗。

按照相同的方法分別得到馬家河鎮(zhèn)社區(qū)績效考核的“城市管理”“計劃生育”“社保統(tǒng)計”“綜治工作”“財務(wù)管理”中的三級指標(biāo)的權(quán)重(如表5、表6、表7、表8、表9所示)，并通過一致性檢驗。

表5“城市管理”指標(biāo)權(quán)重表

最大特征值λmax=3．018 3;一致性比率CR=0．017 6 ＜ 0．1

表6“計劃生育”指標(biāo)權(quán)重表

最大特征值λmax=2;CI=0

表7“社保統(tǒng)計”指標(biāo)權(quán)重表

最大特征值λmax=2;CI=0

表8“綜治工作”指標(biāo)權(quán)重表

最大特征值λmax=5．074 6;一致性比率CR=0．016 7 ＜ 0．1

表9“財務(wù)管理”指標(biāo)權(quán)重表

最大特征值 4．045 8;CR=0．017 2

2．馬家河鎮(zhèn)績效考核模糊層次綜合評價

根據(jù)德爾菲法的討論結(jié)果，馬家河鎮(zhèn)績效考核的結(jié)果分別為優(yōu)秀、良好、一般、差四個層次。遵循正態(tài)分布的規(guī)律，使馬家河鎮(zhèn)績效考核結(jié)果中的優(yōu)秀、良好、一般、差按照強(qiáng)制分布法設(shè)定，優(yōu)秀的比率不超過15%，對不及格的比例不宜作具體規(guī)定。

1) 確定因素集

U{U1城市管理，U2計劃生育，U3社保統(tǒng)計，U4綜治工作;U5財務(wù)管理}

U1={衛(wèi)生保潔工作，城鄉(xiāng)同治工作，城市管理宣傳工作}

U2={清查社區(qū)出生狀況，流動人口孕檢工作}

U3={城居養(yǎng)老保險新增、續(xù)保工作，及時上報保險的統(tǒng)計報表}

U4={治安巡邏、降低可防性案件發(fā)案率，調(diào)查處理矛盾糾紛，項目建設(shè)跟蹤服務(wù);信訪接待，答復(fù)處理各類信訪件，法制宣傳教育}

U5={上報財務(wù)當(dāng)月交賬、報賬;向上級單位爭取資金支持，年季度理財工作、惠農(nóng)補(bǔ)貼基礎(chǔ)工作，經(jīng)濟(jì)合同的審批、公證、存檔工作}

確定評語集為:V={優(yōu)秀，良好，一般，差}

通過專家一致性討論，確定100－90分為優(yōu)秀;89－75分為良好;74－60分為一般;59－60分為差。

將評語中的等級用1分制數(shù)量化，得到的評價等級為

H={1．0，0．7，0．5，0．3}

2)確定權(quán)重向量

A1={0．443 4，0．169 2，0．387 4}

A2={0．67，0．33}

A3={0．67，0．33}

A4={0．247 5，0．307 2，0．113 7，0．189 2，0．142 4}

A5={0．365 9，0．232 6，0．277 8，0．123 8}

A={0．434 8，0．210 4，0．085 5，0．157 0，0．112 2}

3)建立單因素矩陣

考核過程中首先要考核對象的上級、同級、下級及考核對象自己對其進(jìn)行評價，經(jīng)過統(tǒng)計得到考核對象的每項考核因素及考核得分，然后對照考核1分制量化表建立考核模糊評價矩陣。下面以某行政村為例建立模糊矩陣

表10 某行政村的模糊矩陣

4)做一級綜合評判

B1={0．105 6，0．556 36，0．299 3，0．038 74}

B2={0．167，0．532，0．301，0}

B3={0．134，0．767，0．099，0}

B4={0．168 96，0．308 93，0．461 1，0．061 01}

B5={0．404 24，0．418 21，0．154 39，0．023 26}

5)一級因素集

U={U1，U2，U3，U4，U5}權(quán)重

A={0．434 8，0．210 4，0．085 5，0．157 0，0．112 2}

令總單因素評判矩陣為

做二級綜合評判得 B={0．164 391，0．514 842，0．291 646，0．029 032}

6)評判結(jié)果的綜合處理

將 2 級 綜 合 評 價 {0．164 391，0．514 842，0．291 646，0．029 032}視為權(quán)重向量，按照加權(quán)平均法，馬家河鎮(zhèn)某行政村的績效模糊評判{U1城市管理，U2計劃生育，U3社保統(tǒng)計，U4綜治工作;U5財務(wù)管理}的綜合評價為:0．730 797

按照1分制該行政村的考核得分為0．730 797，屬于良好等級。其他10個行政村可以根據(jù)此類方法計算出考核得分，并結(jié)合行政村的實際情況，確定11個行政村的考核等次。

四 完善株洲馬家河鎮(zhèn)績效考核的建議

1．加強(qiáng)馬家河鎮(zhèn)的績效考核理念

馬家河鎮(zhèn)績效考核前要制定好考核程序的相關(guān)制度及規(guī)定，相關(guān)的規(guī)章制度要及時向被考核的社區(qū)進(jìn)行宣導(dǎo)和培訓(xùn)。做好績效考核的準(zhǔn)備工作，對每個社區(qū)就考核的意義、內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)和考核的結(jié)果應(yīng)用等進(jìn)行講解。通過培訓(xùn)，端正績效考核態(tài)度，樹立正確的績效考核理念，提高績效考核人員的考核能力［3］。在績效考核過程中及時與社區(qū)人員進(jìn)行溝通，認(rèn)真聽取他們的反饋意見，并做好解釋說明工作，合理的意見要積極回應(yīng)或采納。針對考核觀念不清晰的社區(qū)應(yīng)提供必要的支持與引導(dǎo)，給予充分的知情權(quán)，讓所有的社區(qū)人員和考核者參與到績效考核過程中，使整個考核過程公開、公平、公正、透明。同時要把推行績效管理當(dāng)作提高馬家河鎮(zhèn)行政管理工作效率與水平的重要手段，并在各個行政村形成廣泛的共識。

2．建立績效考核的監(jiān)督反饋機(jī)制

在績效考核的過程中，要建立績效考核的監(jiān)督和反饋機(jī)制。考核者應(yīng)該及時將發(fā)現(xiàn)的問題反饋給被考核者，并進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，溝通渠道要上下暢通。其次，建立考核結(jié)果異議申訴機(jī)制。考核者要及時將考核的客觀情況告知被考核行政村，如果產(chǎn)生異議確實要申請復(fù)議，考核者要告知相關(guān)的程序。在此過程中對于社區(qū)人員的意見要做好意見回應(yīng)，確保雙方溝通的順暢，避免產(chǎn)生誤會;要及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，促進(jìn)雙方的良性互動，增加考核結(jié)果的客觀性。最后，通過績效考核反饋機(jī)制，發(fā)揮激勵和導(dǎo)向作用，促進(jìn)有關(guān)工作的改進(jìn)與發(fā)展。總之，有效合理的監(jiān)督不僅能使被考核行政村比較客觀和認(rèn)真地對待考核過程和考核結(jié)果;同時也能保證績效管理部門對績效考核結(jié)果的監(jiān)督，并確保績效考核結(jié)果的應(yīng)用落到實處［4］。所以馬家河鎮(zhèn)績效考核小組要及時掌握各個行政村的基本情況，做好各個行政村的績效考核監(jiān)督和反饋工作。

3．落實考核成果，發(fā)揮考核功能

考核結(jié)果應(yīng)該與職務(wù)升降、薪酬發(fā)放等工作相互銜接，充分重視考核結(jié)果的運用，以促進(jìn)考核工作的權(quán)威性和有效性。考核結(jié)果為優(yōu)秀的行政村應(yīng)適當(dāng)給予獎勵，社區(qū)人員的獎金發(fā)放主要從優(yōu)秀的行政村中考慮，干部提升優(yōu)先從考核評級連續(xù)優(yōu)秀的行政村中考慮;而考核中連續(xù)不合格的行政村應(yīng)按考核規(guī)定給予行政處罰［5］。薪酬發(fā)放也要與考核掛鉤，將考評的結(jié)果與職稱、職務(wù)等等聯(lián)系起來，使績效考核真正成為獎優(yōu)懲劣的工具，從而最大限度地激發(fā)馬家河鎮(zhèn)社區(qū)人員的工作熱情和潛能，實現(xiàn)績效考核的初衷，推進(jìn)馬家河鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

筆者希望能在馬家河鎮(zhèn)績效考核的基礎(chǔ)上，建立一套更為完善和公正客觀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核標(biāo)準(zhǔn)和體系。這應(yīng)是一種多層次多指標(biāo)的復(fù)合體，每個指標(biāo)都有其獨特性，難以科學(xué)確定，經(jīng)驗估值法、專家確定法在績效考核中的科學(xué)性有待考究。利用層次分析法，采用對評判矩陣進(jìn)行模糊檢驗進(jìn)行一致性分析，不僅能提高指標(biāo)權(quán)重的精確度和科學(xué)性，而且有利于提高績效考核的信度和效度，更有利于績效考核的公平、合理。總之，科學(xué)的績效考核是一個動態(tài)的系統(tǒng)工程，它貫穿于社區(qū)工作的全過程，是社區(qū)人力資源管理的重要基石。完善的績效考評制度能有效激發(fā)公務(wù)人員的主動性和積極性。克服辦事拖拉，推諉扯皮，不負(fù)責(zé)任的不良作風(fēng)，樹立辦事講效率，講法制的良好風(fēng)尚，為發(fā)現(xiàn)人才和培養(yǎng)人才提供依據(jù)。績效考核還能從制度上激勵和引導(dǎo)公務(wù)人員創(chuàng)造出讓人民滿意的工作成果，提高政府的行政效能和執(zhí)政水平。

［1］劉亞林，劉一凡．公務(wù)員的科學(xué)績效評估［J］．人才開發(fā)，2004(7):1－2．

［2］謝季堅，劉承平．模糊數(shù)學(xué)方法及其應(yīng)用［M］．武漢:華中科技大學(xué)出版社，2001．

［3］宋衛(wèi)平．事業(yè)單位績效考核存在的問題及對策［J］．人才資源開發(fā)，2008(10):55－56．

［4］魏曉麗，伊士國．我國公務(wù)員績效評估制度存在的問題及改進(jìn)［J］．中南民族大學(xué)學(xué)報:人文社會科學(xué)版，2006(26):116－118．

［5］朱厚任，楊善林，朱衛(wèi)東．基于關(guān)聯(lián)矩陣法的公務(wù)員績效評估分析［J］．中共合肥市委黨校學(xué)報，2005(4):11－13．