美國高等教育體驗(yàn)及啟示＊——落實(shí)十八大精神，辦人民滿意的教育

王漢青

(湖南工業(yè)大學(xué)，湖南株洲412007)

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)報(bào)告中指出:教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人;要全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神;要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高師德水平和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)教師教書育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感。

為貫徹十八大精神，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，加快高等教育的改革發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)省計(jì)劃，湖南省委組織部于2012年11月，舉辦了首期省屬高校校長培訓(xùn)班，筆者有幸同其他19位同行一起赴美國參加了為期41天的培訓(xùn)。期間，在美國20多所高校觀摩和學(xué)習(xí)，走訪了美國教育部、中國駐美大使館等。短短的一個(gè)多月，親歷和感知了美國高等教育的現(xiàn)狀及中美教育差異，并對美國教育的基本情況、教育體制、管理模式、人才培養(yǎng)理念、師資隊(duì)伍建設(shè)、就業(yè)與市場、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、高質(zhì)量的教職工服務(wù)體系、圖書館建設(shè)與服務(wù)、優(yōu)美的校園環(huán)境及社會(huì)參與意識(shí)等多方面，有了既宏觀又微觀的了解。

一 美國高等教育管理現(xiàn)狀

美國高等教育管理踐行淡化國家干預(yù)、發(fā)揮各州作用、虛化行業(yè)管理的原則。

1．擁有較為完善的教育體系。美國公立大學(xué)與私立大學(xué)并存，研究型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)和社區(qū)大學(xué)層次分明，營利性私立大學(xué)和非營利性私立大學(xué)界限清楚，研究生、本科生、專科生不同層次教育同步發(fā)展。美國非常重視各類大學(xué)的定位，政府對公立大學(xué)都有明確的定位要求，甚至通過立法來加以規(guī)定。大學(xué)的定位一旦明確后，就成為教職工及學(xué)生共同追求的目標(biāo)［1］。

2．教師參與學(xué)校管理，形成教授會(huì)制。首先，表現(xiàn)在對教學(xué)管理的參與上，教授評(píng)議會(huì)在課程設(shè)置、教學(xué)要求、學(xué)生學(xué)業(yè)成績評(píng)價(jià)和學(xué)位授予上擁有決定權(quán)。其次，在新教師的聘任、教師工作評(píng)價(jià)與晉升、終身教授崗位的授予以及教師解聘上，教授委員會(huì)有表決權(quán)。此外，教師還參與對行政管理人員的選拔和評(píng)價(jià)。

3．實(shí)行學(xué)校董事會(huì)制。在美國，大學(xué)的董事會(huì)負(fù)責(zé)決定學(xué)校的大政方針，批準(zhǔn)學(xué)校的預(yù)算和選擇校長，研究決定籌資、發(fā)展方向等重大事務(wù)，但并不直接掌管校務(wù)。大學(xué)院系有任用教師、課程設(shè)置、頒發(fā)學(xué)位、開展學(xué)術(shù)活動(dòng)等重要事宜的處理權(quán)。大學(xué)的院長、系主任都是任命產(chǎn)生的。

4．實(shí)行學(xué)分制，運(yùn)用靈活多樣的教學(xué)互動(dòng)方式。教師在每學(xué)期開始時(shí)給學(xué)生布置大量的閱讀書目和材料，培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)和科研能力。在本科階段，學(xué)生每周有二、三次大課，大課之外，便是小組討論，教授讓學(xué)生自己閱讀資料，然后一起討論。教師的任務(wù)不是教給學(xué)生什么，而是幫助學(xué)生構(gòu)建知識(shí)。教學(xué)過程更重視學(xué)生思維的自主性，鼓勵(lì)學(xué)生標(biāo)新立異。美國高等院校師資力量雄厚，教師要在四年制高等學(xué)校任教，通常必須獲得博士學(xué)位，并在教學(xué)方法和教學(xué)內(nèi)容上適應(yīng)專業(yè)需要。

5．高校研究與社會(huì)生產(chǎn)相結(jié)合。美國許多高等學(xué)校不僅是高級(jí)人才培養(yǎng)的基地，更是科學(xué)研究甚至尖端科學(xué)研究的重要基地。為了更好地服務(wù)社會(huì)，加強(qiáng)學(xué)校適應(yīng)市場需求的能力，許多高校充分利用外部資源加快學(xué)校發(fā)展，密切與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系并進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的合作。

6．分權(quán)化和多樣化管理。美國高等教育管理一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是政府干涉較少。美國教育的行政管理權(quán)不在聯(lián)邦政府，而在各州及各級(jí)地方政府或協(xié)會(huì)組織。美國聯(lián)邦政府教育部的職權(quán)是十分有限的，其主要職責(zé)是按國會(huì)意圖向各州分配教育撥款，以及向美國國內(nèi)學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金等［2］。

7．辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源廣泛。美國大學(xué)在長期的辦學(xué)實(shí)踐中形成了多元化的經(jīng)費(fèi)籌措渠道，在大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)日益高漲的今天，美國高校通過積極爭取政府撥款、提高學(xué)費(fèi)、擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模、發(fā)行大學(xué)債券、出讓學(xué)校專利、加強(qiáng)社會(huì)募捐等方式籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

二 美國高等教育內(nèi)部治理模式——以芝加哥大學(xué)為例

芝加哥大學(xué)是一所私立、男女同校、無宗教派別的綜合性大學(xué)。1891年由約翰·洛克菲勒創(chuàng)辦，1892年10月1日正式開課。芝加哥大學(xué)是美國最富盛名的私立大學(xué)之一，在全美大學(xué)排名榜上，其學(xué)術(shù)聲譽(yù)排名第4。芝加哥大學(xué)有81位校友曾獲諾貝爾獎(jiǎng)［3］，其中包括華裔物理學(xué)家李政道、楊振寧、崔琦。

芝加哥大學(xué)的校訓(xùn)是:益智厚生。意思是“提升知識(shí)以充實(shí)人生。”(拉丁文原文:Crescat scientia;vita excolatur。英譯:Let knowledge grow from more to more;and so be human life enriched)。芝加哥大學(xué)宏觀的教育觀念與實(shí)驗(yàn)精神，奠定了它在美國教育史上的重要地位。

(一)管理隊(duì)伍設(shè)置及領(lǐng)導(dǎo)體制

1．芝加哥大學(xué)設(shè)校長1人，教務(wù)長2人(另設(shè)4名代理副教務(wù)長和6名副教務(wù)長)，副校長12人(分管行政與財(cái)務(wù)、校園生活與學(xué)生事務(wù)、公民參與、法律事務(wù)、科研與國家實(shí)驗(yàn)室、校友關(guān)系和發(fā)展、學(xué)生注冊和進(jìn)步評(píng)優(yōu)以及學(xué)院招生和助學(xué)金、對外交流、醫(yī)療事務(wù)、投資理財(cái)?shù)?。

2．校長辦公室內(nèi)，設(shè)有董事會(huì)秘書處，其職責(zé)主要是負(fù)責(zé)校長與重事會(huì)之間的聯(lián)系，加強(qiáng)大學(xué)管理，促進(jìn)董事會(huì)的工作。包括:籌備和組織召開季度會(huì)議，年度務(wù)虛會(huì)，發(fā)行出版物，年鑒，管理委員會(huì)人事和為董事會(huì)成員介紹情況等。該辦公室還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)15位訪問委員(均為各個(gè)學(xué)院和各部門的代表)的工作，以及醫(yī)療中心、實(shí)驗(yàn)學(xué)校和神學(xué)協(xié)會(huì)等委員會(huì)的人事關(guān)系。此外，還有以下具體職能:計(jì)劃和召集季度畢業(yè)典禮，協(xié)調(diào)與其他重要大學(xué)之間的事務(wù)，授予榮譽(yù)學(xué)位，進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，為高管和顯要人物安排來訪計(jì)劃，管理大學(xué)印章的使用、學(xué)位證書的設(shè)計(jì)、檔案文件和查閱某些制度記錄文檔，監(jiān)督俱樂部的管理，確定代表學(xué)校參與其他機(jī)構(gòu)重大典禮的人員，秘書處還要緊密配合其它辦公室的工作，等。

(二)人力資源管理與師資隊(duì)伍建設(shè)

1．人力資源管理。芝加哥大學(xué)人力資源管理的使命就是通過專業(yè)性的工作，吸引全球最佳人才，積極改善工作環(huán)境，最大程度激發(fā)潛力，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校的使命和維護(hù)學(xué)校的良好聲譽(yù)。其具體工作內(nèi)容包括:雇員的選擇程序和生命周期測定，擬訂人力資源策略，工作崗位分類，雇員背景調(diào)查，細(xì)化崗前培訓(xùn)，雇員工作調(diào)動(dòng)和解聘，績效考核與考勤。

2．嚴(yán)格招聘，規(guī)范管理。學(xué)校通過招聘，廣納優(yōu)秀人才，應(yīng)聘者需有2名教授推薦。招聘小組人員由系主任指定，一般3～5人，其中本專業(yè)教授2～3人，外專業(yè)教授1～2人。教授參與整個(gè)招聘過程，有時(shí)也邀請部分學(xué)生參加。應(yīng)聘合格者名單由系里提交院長，經(jīng)本院教授評(píng)議會(huì)進(jìn)行討論，確定后提交教務(wù)長，再由教務(wù)長上報(bào)校長批準(zhǔn)。芝加哥大學(xué)對教師的考核嚴(yán)格，分兩個(gè)階段進(jìn)行:第一階段為第一合同期考核(3年)。考核內(nèi)容包括:發(fā)表物和手稿、教學(xué)評(píng)價(jià)情況、科研貢獻(xiàn)。合格者獲得續(xù)聘。第二階段為第二合同期考核(3年)。第一合同期聘滿后教師將再次接受考核。由院長審核后提交報(bào)告給教務(wù)長，再由教務(wù)長報(bào)告校長，由校長決定是否延聘至十年，成為終身職業(yè)教師。教師得到教師資格后，要升為副教授還必須具備三好:好教師、好同事和好研究者。

(三)風(fēng)險(xiǎn)管理

妨礙大學(xué)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的任何事情都謂之風(fēng)險(xiǎn)，它包括:戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。芝加哥大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理的具體內(nèi)容包括:確定風(fēng)險(xiǎn)來源，分析風(fēng)險(xiǎn)的影響因素，選擇最好的管理方法，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)、咨詢、監(jiān)控。

(四)人才培養(yǎng)、教學(xué)計(jì)劃與教學(xué)方法

芝加哥大學(xué)人才培養(yǎng)和課程設(shè)置的目的:學(xué)校培養(yǎng)符合市場需求的人才;學(xué)生能找到合適的工作，能充分體現(xiàn)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和聲譽(yù)，能獨(dú)立思考和解決問題，且個(gè)人能力和團(tuán)隊(duì)精神兼?zhèn)洹?/p>

芝加哥大學(xué)要求學(xué)生具有批判性思維，且具備判斷、分析和溝通的能力。通過兩年通識(shí)教育、兩年專業(yè)教育來完成整個(gè)教學(xué)計(jì)劃。在教學(xué)過程中貫徹循序漸進(jìn)的方法即:教授講解—→學(xué)生獨(dú)自研究—→查看文獻(xiàn)資料—→行文并整理—→學(xué)生講解和闡述自己的成果，并聽取老師和同學(xué)的評(píng)價(jià)意見。

(五)就業(yè)與市場開拓

芝加哥大學(xué)就業(yè)與市場開拓工作以學(xué)生為本，一切以學(xué)生就業(yè)為中心，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。

具體工作內(nèi)容如下:進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)教育，組織各種招聘會(huì)(每周都邀請大型企業(yè)進(jìn)行就業(yè)講座和招聘);幫助學(xué)生進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃，如:進(jìn)行脾氣、性格、興趣愛好、價(jià)值取向、特長等方面的測試，了解學(xué)生做過什么，有什么經(jīng)驗(yàn)，未來的志向是什么;進(jìn)行就業(yè)輔導(dǎo)，教學(xué)生如何寫求職信、如何應(yīng)聘，并進(jìn)行禮儀訓(xùn)練(采用高年級(jí)學(xué)生輔導(dǎo)低年級(jí)學(xué)生的培訓(xùn)方式);通過講座與制作網(wǎng)頁的形式為學(xué)生提供就業(yè)信息;保持與美國高校就業(yè)協(xié)會(huì)的密切聯(lián)系，及時(shí)提供最新信息;推薦學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)，并與學(xué)生保持聯(lián)系，為他們解決實(shí)習(xí)中遇到的困難;努力做到就業(yè)效率高、成本低、覆蓋面廣。

(六)圖書館建設(shè)與服務(wù)

圖書館的工作旨在為教學(xué)科研服務(wù)、為教授和學(xué)生服務(wù)。芝加哥大學(xué)圖書館藏書1 000萬冊，采取全自動(dòng)化管理模式，其建筑極具特色，彎頂由700多塊玻璃構(gòu)成，能過濾50%的熱量和95%以上的紫外線，內(nèi)設(shè)中央空調(diào)。

在這座現(xiàn)代化的圖書館里，通過電子郵件或電腦檢索，很快即可由機(jī)器人找到讀者需要的書，并有根據(jù)讀者需要直接提交或做成PDF復(fù)印件提交。芝加哥大學(xué)圖書館實(shí)現(xiàn)了包括西北大學(xué)在內(nèi)的10多所大學(xué)資源的聯(lián)網(wǎng)共享。圖書館365天24小時(shí)對教授開放，任何時(shí)間都能憑ID進(jìn)入，借書沒有時(shí)間和數(shù)量的限制。

(七)科學(xué)研究與企業(yè)合作

2011年，芝加哥大學(xué)年度總預(yù)算為30．6億美元，其中科研經(jīng)費(fèi)4．19億美元，主要是用于基礎(chǔ)科學(xué)研究。科研經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成比例:直接費(fèi)用占50%，其中70%用于勞務(wù)支付，30%用于設(shè)備和耗材支付;學(xué)校場地費(fèi)、通訊費(fèi)、水電費(fèi)、人員工資占50%。

學(xué)校科研處除了幫助教授申請項(xiàng)目，還必須做好以下工作，即:相關(guān)法律法規(guī)的咨詢和執(zhí)行，對經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行監(jiān)控，代表學(xué)校與政府科技部門聯(lián)系與溝通，負(fù)責(zé)聯(lián)系科研人員有關(guān)事務(wù)性的工作。

芝加哥大學(xué)在與企業(yè)的合作中已形成了獨(dú)具特色的工作原則和程序。他們經(jīng)常邀請企業(yè)代表與教授會(huì)晤座談，向企業(yè)代表推介教授的研究成果，加深來訪者對學(xué)校科研工作的印象。學(xué)校介紹學(xué)生到企業(yè)實(shí)習(xí)，并邀請企業(yè)代表到學(xué)校演講，要求企業(yè)對學(xué)校設(shè)置的課程和教學(xué)水平提出意見。學(xué)校以課題為背景成立研究中心，邀請企業(yè)作為校外咨詢委員會(huì)成員參加研究和指導(dǎo)。學(xué)校還以校方為主體成立校企委員會(huì)，校長親自參加。

高校與企業(yè)合作可了解企業(yè)對人才的需求，并可獲取經(jīng)濟(jì)上的支助，還可通過對企業(yè)的深入了解，發(fā)現(xiàn)新技術(shù)的運(yùn)用和一些待解決的難題。

三 芝加哥大學(xué)內(nèi)部治理模式的啟示

在美國高等教育發(fā)展中，大學(xué)的治理機(jī)構(gòu)不斷發(fā)生著變化，殖民地的開拓與發(fā)展，不僅給美國社會(huì)帶來活力，也使美國的高等教育生機(jī)勃勃。美國大學(xué)良莠不齊，辦學(xué)各不相同，但是，其管理組織卻有著比較多的共同點(diǎn)。即:美國大學(xué)內(nèi)部的權(quán)力體系主要由董事會(huì)、校長和教授評(píng)議會(huì)等構(gòu)成。董事會(huì)是大學(xué)的最高決策機(jī)構(gòu)，校長是大學(xué)的權(quán)力中心，教授評(píng)議會(huì)則負(fù)責(zé)相關(guān)學(xué)術(shù)事務(wù)。然而，大學(xué)董事會(huì)制最大的弊端是:大多數(shù)董事會(huì)成員缺乏對高等教育的基本了解，無法確保有價(jià)值的教育政策出臺(tái)。

我國高等教育制度和國外有很大不同，不可能全盤照搬，但世界各國高等教育發(fā)展的共性，以及一些經(jīng)驗(yàn)和具體做法可供我們借鑒和學(xué)習(xí)。

1．高效的內(nèi)部治理模式、嚴(yán)格公正的用人機(jī)制、具有使命感和責(zé)任感、精準(zhǔn)的辦事效率和崇高的敬業(yè)精神。2．以人為本的辦學(xué)理念和人才培養(yǎng)理念，學(xué)生社會(huì)責(zé)任感和創(chuàng)新精神的培養(yǎng)方法。3．嚴(yán)格規(guī)范的師資隊(duì)伍建設(shè)和管理。4．一切以學(xué)生就業(yè)為中心，為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。5．樹立以教學(xué)和科研為中心工作的意識(shí)。6．良好務(wù)實(shí)的圖書館建設(shè)與管理。7．立足長遠(yuǎn)的高質(zhì)量的教職工服務(wù)體系建設(shè)。

在美國的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)中，筆者看到了中美高等教育實(shí)實(shí)在在的差距。美國高等教育的發(fā)達(dá)，主要體現(xiàn)在管理體制上推崇民主分權(quán)，在政策法規(guī)上務(wù)實(shí)進(jìn)取，在治理架構(gòu)上里外緊密結(jié)合，以及提供形式多樣的撥款與資助方式，為求學(xué)者提供實(shí)質(zhì)性幫助等方面。

它山之石，可以攻玉。我國高等教育事業(yè)要取得跨越性發(fā)展，參考與借鑒世界各地尤其是發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，殊為必要。

［1］周同巖．美國高等教育對中國的啟示［J］．人文教育，2010(6)．

［2］劉麗平．21世紀(jì)美國高等教育改革發(fā)展的特點(diǎn)及啟示［J］．西北成人教育學(xué)報(bào)，2007(4)．

［3］佚 名．至2007年諾貝爾獎(jiǎng)得主最多的大學(xué)［EB/OL］．［2013 － 01 － 12］．http://tangzhe21．com/post/2011－12－11/11645863．diandian．