長株潭城市群“兩型”低碳村鎮建設評價指標體系構建＊

劉建文，衛旭方，周躍云

(湖南工業大學a.長株潭兩型社會研究院;b.財經學院，湖南 株洲 412007)

長株潭城市群是全國城市群建設的先行者，是中國大地上第一個自覺進行區域經濟一體化試驗，致力打造中部崛起的“引擎”。［1］獲批“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區以來，長株潭城市群在中央、湖南省委及各相關部門的領導下，先試先行，大力推進各項工作，在“兩型”社會建設尤其是城市群建設方面已碩果累累。現階段，氣候變化問題在全球范圍內已經成為研究熱點，長株潭城市群試驗區的“兩型”社會建設走低碳經濟發展的道路已成為必然，因而，“兩型”背景下的村鎮低碳型發展也成為今后村鎮探索的方向。

在科學發展觀的指導下，在“資源節約型、環境友好型”、低碳降耗、建設社會主義新農村等政府施政綱領的引導下，廣大村鎮正面臨著新一輪的低碳建設和生態化、低碳化改造。目前，長株潭城市群“兩型”低碳村鎮建設發展迅猛，但缺乏一個地區性的指標體系對其進行引導。筆者認為，當務之急是在地區層面上建立一個能指導“兩型”低碳村鎮建設的指標體系，規范和引導“兩型”低碳村鎮建設的健康發展。

一 低碳村鎮的概念

低碳村鎮代表了未來村鎮的發展方向，其實質是關于村鎮生產、生活的能效與能源結構問題，是通過技術和政策實現大規模節能減排，建立一種低碳民居、低碳產業、低碳生活的生態村鎮模式。

2010 年，中國農科院吳永常、胡志全提出了低碳村鎮概念:在一定規劃、政策和制度建設的推動下，公眾以低碳為理念和行為特征，廣泛參與，以村鎮為核心，以人居、環境為切入點，以農民種植和養殖高效產業化為重點，實現“資源高效、農民增收、環境友好、食品安全和低碳排放”的可持續發展目標。［2］綜上所述，低碳村鎮就是經濟、社會、自然等各種要素的低碳集成系統，是一種低耗能、低排放、低污染的生態發展模式。

二 長株潭城市群“兩型”低碳村鎮建設內涵

(一)“兩型”低碳村鎮建設的基本原則

1.以人為本，民生為先。這是建設低碳村鎮的出發點和落腳點。2.創新發展，注重細節。從細節著手，引導人們合理消費、適度消費，摒棄各種浪費能源、高碳排放的粗放式生產和生活。堅持以理念創新帶動技術創新、體制創新、機制創新、管理創新。3.資源整合，四力合一。建設低碳村鎮必須整合資源，實現政府主導力、村鎮主體力、市場配置力、社會協同力“四力合一”。4.整體謀劃，重點突破。既要著眼長遠，進行整體謀劃和統一部署，又要立足當前，突出重點并尋求突破，使經濟、建筑、交通、生活、環境等低碳建設相互聯動、相互支撐，有序地推進。5.有機結合，整體聯動。把建設低碳村鎮與“兩型”社會建設試驗區、“國家環境保護模范城市”、長株潭經濟一體化等創建載體有機結合。

(二)“兩型”低碳村鎮建設的基本思路

1.堅持科學發展觀，著力壯大低碳產業;［3］2.建設以高新技術為依托的、以新能源產業、低碳農業、創意產業、低碳服務業、低碳旅游業等為主導的低碳產業支撐體系;3.建成以節能減排、資源綜合利用為主導的循環經濟框架;4.全面推廣低碳技術和低碳產品;5.大力倡導低碳管理，全面實施符合低碳理念的村鎮規劃;6.提高村鎮功能分區、合理布局以及運行效率;7.全面實施以低碳建筑、低碳社區、低碳交通等為重點的低碳管理;8.推進全民低碳生活，廣泛開展低碳宣傳教育，明確低碳發展理念;9.深化低碳生產，應用可再生能源為主導的清潔能源。

(三)“兩型”低碳村鎮建設的目標規劃

1.總體目標。充分體現長株潭發展低碳村鎮的產業優勢和特色，建立“低能耗、低排放、低污染、追求綠色GDP”的低碳產業發展模式;有效貫徹“調結構、降能耗、優能源、促循環、增碳匯”的低碳產業發展路線;力爭在低碳產業、低碳建筑、低碳環境、低碳生活等重點領域取得重大成果;逐步形成以低碳為核心的經濟體系、價值體系和文化體系，努力建成國家低碳村鎮的示范區和世界自然基金會低碳建設試點區。

2.近期目標(2013～2015 年)。發展低碳村鎮成為全社會的共識，基本建成產業結構合理、自然資源高效利用、生態環境持續改善，資源、環境、經濟、社會協調發展的長株潭城市群;經濟發展對傳統資源的依賴性明顯下降，環境質量隨著經濟發展呈現明顯好轉，涌現一批符合低碳發展要求的示范村鎮。

3.中長期目標(2016～2020 年)。建立完善的低碳村鎮發展制度體系、政策支持體系、金融保障機制、技術創新機制和激勵約束機制;在低碳產業、低碳建筑、低碳環境、低碳交通、低碳生活等領域取得顯著成效;爭取成為國家低碳城市建設的示范點和世界自然基金會低碳社區建設試點城市群。

4.分類規劃目標。(1)單位GDP 二氧化碳排放控制目標:2015 年單位GDP 二氧化碳排放量將比2009 年累計減少23%(2009 年單位GDP 二氧化碳排放量約為2.6 噸/萬元，2015 年計劃為2 噸/萬元);2020 年長株潭城市群單位GDP 二氧化碳排放量將比2005 年減少45%左右。(2)低碳產業規劃目標:大力發展清潔能源、太陽能光伏產業、高附加值現代農業、觀光農業、科技養殖業、農副產品加工業、低碳能源生產等一批低碳產業，到2015 年，城市群低碳產業實現產值超過1 000億元，到2020 年，城市群低碳產業實現產值2 000億元。(3)低碳建筑規劃目標:2015 年，城市群農村和中心鎮新建建筑節能將達95%，60%的既有大型建筑將完成節能改造，保證城市群有10 個以上建筑項目獲國家綠色建筑評價標識，全面推廣太陽能技術和產品的應用;2020 年，城市群村鎮新建建筑節能將達100%，基本完成既有大型建筑的節能改造。(4)低碳交通規劃目標:優先發展公共交通。2015 年，按“完善體系、提升等級、強化對接”的發展思路，構建城鐵、地鐵、高速公路、電動公交無縫連接的立體交通體系，全面提高村級公路質量等級，實現電動公交村村通。2020 年，公交要成為城市連接郊區主要的交通出行方式，智能公共交通系統和大運量快速公共汽車系統得到全面應用。(5)低碳環境規劃目標:2015 年，將長株潭城市群建設成為國家級生態環境保護城市，城鎮污水處理率超過85%，空氣質量得到有效改善，酸雨天數明顯下降，森林覆蓋率達53%以上，森林碳匯功能明顯增強。2020 年，長株潭城市群生態環境持續優化，森林覆蓋率、碳匯功能等指標進一步提高。(6)低碳生活規劃目標:2015 年，長株潭城市群組織宣教低碳理念和知識成為常態，創建一批低碳示范村鎮，深入推廣低碳消費理念，提高公眾對低碳生活的認同度和參與度，構建完善的廢舊物資回收網絡，深入推行垃圾分類收集處理。2020 年，公眾廣泛參與低碳生活模式，把“低碳”融入個人日常行為。

三 低碳指標體系構建

(一)構建目標

1.提供一個地區性的“兩型”低碳村鎮發展目標，讓政府管理和決策部門明晰“兩型”低碳村鎮發展的方向和目標，為進一步開發各種指標體系提供研究基礎;2.提供一個可以考核和測評的指標框架，便于縱橫向比較;3.提供一個可以系統診斷“兩型”低碳村鎮發展的標準，讓村鎮管理和決策部門針對戰略目標，評估當前形勢，找出問題和差距，安排計劃和項目;4.提供一套可以進行實施和管理的標準，能夠有效引導城市制定“兩型”低碳村鎮的戰略規劃、總體規劃和詳細規劃，檢測和評估規劃的實施情況，指導具體建設實踐。［3］

(二)構建原則

低碳指標體系的構建要綜合考慮多方面因素，通過借鑒國內外現有的指標體系，根據“兩型”低碳村鎮指標體系的實際需求，并應遵循以下原則進行:

1.可操作性原則。這是低碳村鎮指標體系構建的首要原則，指標體系構建的目的主要是為了“兩型”低碳村鎮的建設，需要考慮在戰略規劃、總體規劃和詳細規劃中的控制與引導;［4］2.相容性原則。“兩型”低碳村鎮指標體系應當與長株潭城市群“兩型”村莊和“兩型”城鎮建設標準相結合;3.可計量原則。指標體系應定量與定性相結合，做到能量化的，盡可能有定量的表征方法;4.區域性原則。長株潭城市群有其特定的生態環境條件，這里構建的指標體系應針對長株潭城市群的“兩型”低碳村鎮來設計;5.前瞻性原則。指標體系不是靜態不變的，構建時要充分考慮歷史的演變過程，并能對未來發展做出一定預測，以便合理安排計劃，促進村鎮發展。

(三)技術路線

充分借鑒國際通用的指標體系、研究方法和框架，通過以下步驟完成“兩型”低碳村鎮指標體系的構建:1.確定“兩型”低碳村鎮的內涵和外延;2.確定指標體系框架;3.確定指標選取標準;4.確定指標庫;5.遴選指標，形成指標初選結果;6.廣泛調研，測評指標;7.確定指標評價體系。

表1 長株潭城市群“兩型”低碳村鎮建設評價指標體系

(四)構建方法

指標先由課題組成員初選，再經專家學者通過問卷調查的方式精選。

1.指標初選。依據“兩型”低碳村鎮的概念、內涵、原則、思路、建設目標，廣泛收集國內外相關指標，由課題組成員初步確定。

2.德爾菲法。組織專家進行三輪問卷調查，確定“兩型”低碳指標。專家組分別來自高校、科研院所、政府管理部門。

3.調研修改。課題組與株洲市兩型辦合作，組織專門力量，深入長株潭城市群的廣大村鎮調研，參考相關部門和人員的意見，結合長株潭城市群的實際，最后確定出長株潭城市群“兩型”低碳村鎮指標體系。

四 低碳村鎮指標體系模型

(一)框架

我們在吸收、借鑒和分析其他學者研究的基礎上，依據低碳村鎮和“兩型社會”的建設目標和內涵，遵循指標體系的設立原則，采用層次分析法，構建了低碳村鎮指標體系，并將其分為三個層次:［5］一是目標層:長株潭城市群“兩型”村鎮建設評價指標體系。二是總體層:針對環境系統、經濟系統、社會系統進行分析和評價。三是路徑層:主要包括環境系統中的環境衛生、污染控制、資源保護與利用;經濟系統中的結構優化、農業生產、科技發展;社會系統中的低碳文化、民生建設等。如圖1所示。

圖1 長株潭城市群“兩型”低碳村鎮建設評價指標體系

(二)指標構成

長株潭城市群“兩型”低碳村鎮建設評價指標，分為環境、經濟、社會3 個系統，分解為8 個路徑項目和43 項具體指標。其中環境系統中多項指標為1 票否決項，這是建設低碳村鎮的先決條件。［6］長株潭城市群“兩型”低碳村鎮建設評價指標體系見表1。

筆者深入長株潭城市群，立足村鎮，廣泛調研，參考有關部門和人員的意見，結合長株潭城市群的實際情況，確定了長株潭城市群“兩型”低碳村鎮建設的指標體系，使長株潭城市群的村鎮低碳發展水平基本上得到量化。

總而言之，村鎮低碳發展水平與環境、經濟、社會的發展水平息息相關。無論是環境衛生、污染控制、資源保護與利用，還是結構優化、農業生產、科技發展，低碳文化、民生建設等，其中任何一個路徑層發展水平的變化都將影響村鎮的低碳發展水平。目前，對低碳村鎮的研究仍集中在低碳理論層面，關于低碳村鎮建設評價指標體系的構建及其量化研究還剛剛起步，因此，希望通過上述研究，為盡快建立科學可行的低碳村鎮建設指標體系提供有益的幫助，使低碳村鎮研究從理論變為實踐，助推長株潭城市群“兩型”低碳村鎮的建設進程。

［1］百度百科.長株潭城市群［J/OL］.［2012－11－26］.http://baike.baidu.com/view/1504277.htm.

［2］吳永常，胡志全.低碳村鎮:低碳經濟的一個新概念［J］.中國人口·資源與環境，2010(20).

［3］陳 飛，諸大建.低碳城市研究的內涵、模型與目標策略確定［J］.城市規劃學刊，2009(04).

［4］李愛民，于 立.中國低碳生態城市指標體系的構建［J］.建設科技，2012(12).

［5］董魏魏，馬永俊，畢 蕾.低碳鄉村指標評價體系探析［J］.湖南農業科學，2012(01).

［6］熊青青.珠三角城市低碳發展水平評價指標體系構建研究［J］.規劃廣角，2011(06).

［7］株洲市兩型辦示范推進科.兩型村莊建設標準［D］.株洲市兩型辦，2012.