擴大新社會階層有序政治參與的途徑*

韓 影， 石宗鑫

(沈陽工業大學 a. 思想政治理論課教學科研部， b. 宣傳統戰部， 沈陽 110870)

“政治參與是普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構成、運行方式、運行規則和政策過程的行為。”[1]166就整體而言，新社會階層政治參與是我國日漸擴大的公民政治參與的一個重要組成部分。作為我國社會變革的必然結果，新社會階層政治參與已有一定程度的發展，并對我國的政治、經濟和社會發展起到了多方面的作用。但是，由于新社會階層政治參與還處于發展變化之中，許多實踐難題還有待解決，因此需要通過政策調控的方法興利除弊。對如何擴大新社會階層有序政治參與進行途徑探討，使新社會階層政治參與在依法有序的基礎上擴大發展，有利于協調社會各階層的利益，增強政治體系的活力，促進社會主義政治文明的發展。

一、新社會階層政治參與的特點

黨的十一屆三中全會以來，在改革開放政策的指引下，新社會階層發展迅速，已成為推動我國經濟持續、快速、健康發展的重要力量。但是由于新社會階層在我國傳統經濟政治意識中的特殊性以及在我國總體經濟結構中獨有的成長性，使得新社會階層政治參與必然具有較強的獨特性與復雜性。

1. 新社會階層政治參與目標趨同

新社會階層政治參與的目標是新社會階層政治參與的行動方向[2]。新社會階層是在現存政治體制的推動、扶持下產生的階層，是一個在改革開放過程中不斷發展壯大的階層。新社會階層都是勞動階級出身，多年受共產黨教育和社會主義意識形態的熏陶，他們中的絕大多數人認同社會主義和集體主義的價值觀，認同中國的基本政治制度，擁護中國共產黨的領導，渴望社會穩定，不希望社會出現大的動蕩，是維護社會穩定的積極力量。近年來，隨著經濟地位和社會地位的不斷提高，新社會階層的權利意識和財產權觀念日益增強，他們在肯定大局的前提下，普遍希望黨和政府能為他們參與市場競爭創造一個公平、良好的外圍環境。

2. 新社會階層政治參與動機多元

新社會階層由于對自身的責任和角色沒有準確定位，在政治參與中出現了多元性的參政動機。比較有代表性的動機主要有兩種：一種是功利性的政治參與，主要致力于為自身或本階層爭取利益。從總體上來看，新社會階層政治參與帶有極強的經濟功利目的，以經濟目的作為參與政治的主要動力，其政治參與的動機主要是為了表達自身或者所在階層的訴求，這不僅僅體現在經濟上，更多地體現在對自身利益和階層利益的政治性保護上。另一種是公益性的政治參與，致力于為全社會的利益建言。一般而言，當個人的經濟利益在某種程度上得以實現之后，他們會更加重視個人的社會地位，并希望對社會發展有所貢獻。近年來，一些有見識的新社會階層人士隨著企業規模的擴大以及社會知名度的提高，已經不滿足于功利性的政治參與，而是致力于更廣泛的公眾利益表達，表現出回報社會、奉獻社會的強烈意愿。

3. 新社會階層政治參與形式多樣

新社會階層由于其利益表達的多元化以及社會聯系的多樣性，事實上出現了靈活多樣的政治參與形式。我國新社會階層的政治參與既有直接的，也有間接的；既有制度化的，也有非制度化的；既有個體性的，也有組織性的；既有正式的，也有非正式的；既有合法的，也有非法的，錯綜復雜，彼此滲透，呈現出一種復雜的交織狀態。一般來說，按照政治參與程度的不同，新社會階層政治參與可以分為3個層次：第一層次即最低層次是關心政治，但本身沒有具體的政治訴求，只是主動改變自己的生產經營行為，對黨和國家政策采取“自適應”行為。第二層次是提出政治要求，并通過他人代言或意見反饋等渠道反映到政治系統中，其需求往往是具體的，很少能上升到制度層面。第三層次是直接進入政治參與渠道，直接參與政治生活，如當選人大代表、政協委員或者擔任黨政部門職員等，從事具體的政務活動。

二、新社會階層政治參與存在的主要問題

1. 尚未形成共同的政治意識，參與水平相對低下

盡管新社會階層在目前具有良好的成長性，在整個國民經濟發展中占據了半壁江山，經濟地位、政治地位不斷提升，但他們尚未形成獨立的階層意識和共同的政治意識，參與政治的意識和能力都明顯滯后，在政治上的表現還并不成熟。中國的新社會階層來自于社會的各個階級、階層，文化素養、資本規模以及社會影響評價都有很大的差別。在中國目前的政治體制下，他們一時不可能形成統一的政治組織，也沒有相應的獨立組織網絡及輿論工具對他們的政治要求進行過濾及綜合。因此，新社會階層不同利益群體之間的自我認同和相互認同以及由此產生的健康階層意識還未形成，其成員大多都缺乏對本階層的歸屬感和認同感，政治素質滯后于政治地位的提升，在參政議政中主人翁意識不強，還難以形成相對獨立的政治意識。另外，新社會階層的參政能力和水平有限，在參與政治的過程中往往只能提出一些比較模糊、籠統的要求，如保護財產權等，而這些政治要求往往沒有可具體實現的途徑。

2. 政治參與的立意不高，存在動機不純的現象

新社會階層有別于工人、農民和知識分子，相比較而言，他們更關注政治參與的務實性和私利性，從總體上看，新社會階層政治參與的思想境界和政治立意并不高，目前主要還是為了獲取和維護自身或本階層的利益，尤其是經濟利益。在具體的政治參與過程中，他們的主要任務就是把有關個人或本階層的重要問題帶進政治決策過程，使本階層獨特的利益訴求被現有政治體系吸納或認可。目前，在我國新社會階層中，真正為了廣大人民群眾的福祉從公平正義的立場出發從事政治參與的人并不多，大部分人還是為了個人和本階層利益，把政治參與當作實現個人利益的手段。另外，我國新社會階層政治參與還存在著動機不純的現象，如有的新社會階層人士把人大代表和政協委員身份當成一頂“紅帽子”，企圖為其社會活動提供“保護色”；有的新社會階層人士政治視線偏移，總是站在資本主義市場經濟的立場上看待我國社會主義市場經濟中存在的問題，強調在經濟上要實行完全的市場化改革，在政治上要實行西方式的“民主政治”；還有個別新社會階層甚至企圖通過政治參與的途徑改造黨。

3. 政治參與渠道不暢，存在非制度性、非法性政治參與現象

我國的政治體制改革滯后于經濟體制改革，從現代社會管理機制和制度創新看，還不能完全適應新社會階層日益強烈的利益訴求和多樣化的參與需求，存在非制度性、非法性政治參與現象。非制度性政治參與主要是指新社會階層在政治參與的實踐過程中，溢出現有規范的政治參與機制，在社會正常的參與渠道之外發生的政治參與活動。非制度性政治參與之所以大量存在，主要是由于轉型期的政府行為和市場機制均存在著一定缺陷，政府在資源配置的過程中還保留著相當的權利，而依靠某些特殊政策或特權成功的新社會階層人士還為數不少。另外，由于我國參政議政的渠道并不暢通，新社會階層通過合法手段獲取個人利益的渠道常常受阻，有些新社會階層人士因為利益驅使就會采取操縱選舉、賄選、重金拉攏政府官員等不被現行法律政策所允許的非理性的政治參與方式。這些腐敗行為的產生不僅破壞了市場公平原則，危及了國民經濟的健康持續發展，造成了惡劣的社會影響，而且也使黨和政府的公信力下降，使公民產生信任危機。如果任其發展下去，有可能會動搖黨在人民群眾中的執政基礎，因此必須予以高度關注和正確處理。

三、擴大新社會階層有序政治參與的對策建議

1. 加強教育培訓，促進政治參與專業化

馬克思主義認為，教育是提高人們政治參與意識和政治參與能力的重要手段。從新社會階層政治參與的現實狀況來看，雖然各地各級黨委政府在一些“經濟能人”的安排使用上做了大量工作，但普遍存在著“重政治安排，輕思想教育”的現象[3-4]，同時，新社會階層的自我教育也不夠。因此，有必要通過宣傳、教育與培訓的方式提高新社會階層政治參與的理論知識水平，激發他們的政治參與意識和參與熱情，提高他們的參政能力和參政水平。一方面，要加強對新社會階層的思想政治教育。首先，要建立、健全黨委領導下統一的組織協調機構，對新社會階層進行全方位、多角度、全過程的思想政治教育[5]。其次，要采取靈活高效的方式對新社會階層進行系統的馬克思主義理論教育，使他們掌握馬克思主義基本原理，夯實其政治參與的理論基礎。再次，要積極開展法律法規宣傳教育，把新社會階層培養成知法懂法、自覺守法的好公民，使他們能夠以遵守商業道德的方式獲取經濟利益，以遵守國家法律法規的方式參與政治[6]。另一方面，要加強新社會階層政治參與意識和能力的培養。黨和政府要加強新社會階層的學習制度建設，增強其政治敏銳性，提高其政治參與技能，使他們能夠從我國政治發展的大局出發，學會科學地開展調查取證，合理地提出各種議案，客觀公正地審議黨和政府的工作報告，同時具備依法詢問、質詢、罷免等基本政治參與技能，從而提高他們的政治參與效率，實現政治參與資源的效益最大化。

2. 把握輿論導向，引導政治參與公益化

新社會階層政治參與既離不開輿論的支持，也少不了輿論上的監督，它要求各種宣傳媒體要主動承擔起這方面的責任和義務，發揮良好的社會導向作用。我國媒體在宣傳新社會階層政治參與方面既享有政策法律賦予的新聞自由，又要遵守相應的宣傳紀律和規定，做到正確宣傳黨的政治參與理論、政策及相關法律制度，科學表達民意，在政府和新社會階層之間搭起平等協商與對話的橋梁。黨和政府作為新社會階層政治參與理論政策的制定者和實踐的指導者，在對新社會階層政治參與的社會輿論引導中居于核心地位，發揮著統領全局的作用。一方面，黨和政府要加強理論研究，深化對新社會階層政治參與的理論認識[7-8]。我國處于并將長期處于社會主義初級階段，非公有制經濟在相當長的一段時間內還會繼續存在和發展。目前，我國新社會階層一般擁有較高的經濟地位，積極要求參與政治。但是，黨和政府對于新社會階層政治參與的理論準備不足，導致有關爭論不絕于耳，一定程度上造成了新社會階層政治參與的無序發展。因此，有必要在堅持馬克思主義的基礎上，根據我國政治體制改革發展的需要，加強對新社會階層政治參與的理論研究，探明新社會階層政治參與的基本規律，為進一步規范新社會階層政治參與提供智力支持[9]。另一方面，要反對資產階級自由化、全盤西化等錯誤思想傾向[10]。改革開放以來，一些錯誤的理論和觀點在我國思想領域時隱時現，給政治穩定和經濟社會發展帶來了嚴重影響。因此，黨和政府要適時轉變思路，在警惕左傾思想抬頭的同時，把思想和輿論上的調控重點轉到打擊資產階級自由化和全盤西化思潮上來，以反右作為當前和今后一段時間的工作重點。

3. 拓寬參與渠道，實現政治參與有序化

黨和政府在積極拓寬新社會階層現有政治參與渠道的同時，還應根據社會歷史條件的變化及時采取措施，依據政治參與實踐發展的需要不斷開辟新社會階層政治參與的新渠道[11]。第一，建立健全新社會階層代表聽證制度。以基層黨委政府為主導，建立和完善意見征詢制度、重大情況通報制度、聯系交友制度等，讓新社會階層代表人士參與座談會、情況通報會，加大新社會階層人士在咨詢、議事機構中的安排力度，以便及時、充分地反映新社會階層的利益訴求，使新社會階層的利益得到有效保護。第二，建立健全檢舉、揭發、投訴、信訪等制度。這些制度是掌握社會動態和溝通方方面面的渠道，也是對政府工作實施監督的有效形式。加強對行政執法人員的檢舉、投訴等制度的建設，既可以整合民意，減少新社會階層非制度化政治參與的可能性，還可以起到預警和溝通的作用，促進整個社會政治體系更加廉潔、公正。第三，推行政務公開，加快實施電子政務[12]。目前，我國大眾傳媒的政治參與功能越來越強，并且在一些特殊事件上得到了充分體現。面對大眾傳媒日益顯現的政治參與功能，黨和政府必須予以高度重視，通過改革和完善我國大眾傳媒管理體制降低市場準入門檻，擴展媒體在政治參與和政務公開中的作用，同時也要完善相關法律政策，保障新社會階層的媒體政治參與權得以順利實現。第四，支持新社會階層建立社團組織，為其政治參與提供民間平臺。憲法規定我國公民享有結社自由，可以依法建立各種民間社團組織。對于新社會階層來說，需要通過組建社團或參加社團來尋求組織的幫助和支持，各級黨委政府及相關部門應采取不同的政策措施對其進行分類指導，使新社會階層的社團性政治參與能夠合法有序地開展。

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