山西創建示范性縣級電大的調查報告

□韓曉麗，賈冰媚

(山西廣播電視大學，山西 太原 030027)

廣播電視大學的運作是以系統為基本特征的，縣級教學點是構成電大這個大系統的最基層單位，只有各類縣級教學點真正發展壯大起來，才能保證和推進整個電大這個大系統健康、有序發展，而整個電大系統的發展，又會影響和帶動甚至改變縣級教學點的發展面貌和速度。因此，電大要發展，必須重視和加強縣級教學點的建設。在基礎較好的縣級電大創建一批示范單位，以發揮引領和帶頭作用。

本文對山西縣級電大的基本情況進了調查，發現了其存在的問題和困難，并以示范性縣級電大的創建為抓手，對解決這些問題和困難的具體做法及效果進行了深入了解。

一、縣級電大基本情況

2008年山西全省共110個教學點，其中縣級電大86個，縣級電大招生人數占全省開放教育招生人數的42．34%，2010年全省教學點122個，縣級電大96個，縣級電大招生人數占全省開放教育招生人數的53．94%。2010年縣級電大教學點和招生數均比2008年有顯著增長，其重要地位日益凸顯。但縣級電大點多、面廣，發展不平衡，管理及服務水平急需提高。為了有針對性地開展工作，我們進行了一系列的調查。

(一)縣級電大培訓需求調查

在電大事業的發展過程中，人員起主導作用，人員素質的高低、業務的熟練程度，直接影響到辦事效率和效果。為了摸清其在工作中遇到的具體問題和困難，提高工作效率，2009年7月進行了一次全省基層電大的培訓需求問卷調查活動。結果顯示:認為管理人員急需培訓的占76%，技術人員需要培訓的占45%，教師需要培訓的占31%。培訓的內容主要集中在教務管理流程與教學方面。

(二)教學條件和運行方面的調查

我們還對25個比較有代表性的教學點在資源配置、人員隊伍、管理運行、學術科研等方面做了調查。

1．資源配置。有16家縣級教學點網絡接入方式為ADSL，9家縣級教學點接入方式為專線。25個縣級電大聯網計算機共計1600多臺，網絡教室共有51間，普通教室共有242間。其中左權、沁源、新絳教學點聯網計算機均達到上百臺。縣級教學點的教學環境從硬件講，均達到了教學點的最低設置要求。不過還存在硬件老化、遠程設施設備利用率不高、投入不足等現象。教學資源征訂、配送缺乏及時性，很多縣級教學點到學期末教材都未能送到學員手中，嚴重影響了學員的學習。

2．人員隊伍。被調查的25個教學點，專職輔導教師共計375人，其中84%以上是本科學歷。輔導員343人，兼職輔導員達55%。導學教師136人，管理人員90人，技術人員76人。專職輔導教師人數雖多，但缺乏有相關專業背景和豐富教學經驗的教師。有的兼職教師同時負責幾個專業和課程的教學工作，跨專業、跨學科的教學，使得面授輔導的質量難以保證。各類教師的多媒體教學技術運用能力、信息處理能力較差，技術負責人的技術管理水平，以及設施、系統維護工作需要進一步加強培訓和提高。

3．管理運行方面。招生管理工作基本上能夠按照上級電大的要求和時間開展。教學實施環節重視程度不夠，相當一部分學員的網上學習只是進行瀏覽、下載文字資料，而參加視頻點播、BBS交互學習的比較少，在線平臺課程答疑活動，學生參加也不是太積極踴躍;教師教研活動缺乏組織管理和落實機制;一些專業學生太少，沒有建立學習小組，已建立學習小組的專業有組織的協作學習活動也比較少;自發的較多;基于網絡考核的少數課程，部分學生不能按時提交作業;個別縣級教學點甚至簡化了教學、督學、導學環節，完全依賴學生的自主學習，無法保證教學質量。

4．學術科研方面。縣級教學點的科研工作幾乎是一片空白。查閱近兩年的《山西廣播電視大學學報》上的論文，以及各級科研、課題申報情況，鮮有縣級教學點的教師參與。從縣級教學點本身看，輕視教研活動，沒有相關的教研制度;從教師自身看，學習氣氛不夠濃厚，缺乏自我提升的意識。

以上幾方面，充分反映出縣級教學點在發展過程中所面臨的問題，這些具有代表性的問題正是制約縣級教學點發展的癥結所在。推動全省電大又好又快，協調穩定的發展，示范的作用不可低估。響應中央電大的號召，我們在全省范圍內廣泛開展宣傳發動工作，鼓勵基礎較好的電大積極創建、申報。

二、創建過程

在示范性基層電大創建活動過程中，整個電大系統上下互動、左右聯動，整體推進，成效顯著。

(一)創建申報單位真抓實干，積極行動

示范性基層電大創建申報單位都能按照《創建示范性基層電大(教學點)指標說明及初審意見報告》中的五個ⅰ級指標，13個ⅱ級指標，24個觀測點，進行認真的自評、自查和自我反思，在充分論證的基礎上，制定建設方案，并按創建方案做了大量扎實有效的工作。創建中指導思想明確，措施得力，能找準存在的問題和差距，建設效果顯著。

(二)中央電大和省電大加強溝通與指導

在創建活動過程中，中央電大下發文件、召開視頻會議，說明創建的意義，明確示范的標準和申報材料的具體要求。省電大通過發文件、開會、電話、電子郵件、QQ群等方式與申報單位加強信息溝通，提供服務，保證了該項工作的順利開展。

(三)創建示范與援助項目統籌安排，整體推進

山西電大通過支教、實物援助、召開各類人員的培訓會議、獎勵在招生、教學、管理、系統建設、校園文化建設方面的先進單位等形式，于2008年、2009年、2010年給基層電大投入總計約253萬元，當地政府投入電大系統三年共計1415萬元。中央電大給每個全國示范單位投入10萬元，給每個受援單位進行培訓及實物配送折合人民幣10萬元。這些投入改善了我省基層電大的辦學條件，增強了辦學實力。對整體推進全省電大系統又好又快發展起到了極大的作用。

三、創建工作中達成的共識和經驗

(一)凝聚共識，提升理念，主動適應社會需求

辦學理念體現著一所學校辦學的思想與信念，為學校的發展指明了方向，是學校可持續發展的精神保障。中央廣播電視大學十一五規劃中倡導“聲譽和質量是電大的生命線;優質服務是電大的立校根基;強化開放與系統建設是電大的未來;系統高效運行是電大的保障”的辦學理念。各級電大應與時俱進，不斷創新，深刻領會。形成以科學發展觀為指引，堅持開放教育為主，多種辦學形式并存;品牌化運作，提升核心競爭力;對內抓好內涵建設，對外借力發展的辦學思想。系統上下，達成共識，共謀發展。

縣級電大也應打破傳統的辦學思想，主動適應社會對教育的需求、滿足百姓對終身學習的需求，堅持面向基層、面向行業、面向農村、面向邊遠和民族地區辦學的方向。

(二)重視教學，保證質量，提升核心競爭力

入學教育、上網學習、形考作業、面授輔導、小組活動、社會實踐與畢業論文是電大的六大教學環節。每一個環節都是體現電大辦學水平、辦學質量、辦學特色的關鍵環節。一些基層電大，正是緊緊抓住了這六大環節，在保證質量的前提下，有所創新和突破，為全省各級電大起到了良好的示范作用。

1．以開學典禮為契機，抓好入學教育第一步。介休、小店、侯馬、霍州等縣級教學點非常注重入學教育，紛紛以新生開學典禮為契機，抓好入學教育的第一步，上好開學的第一課。除了邀請上級電大做講座，介休電大、霍州黨校工作站還邀請市委、市政府的一些領導參加。侯馬電大則在每一次的開學典禮上都把侯馬電視臺、侯馬廣播電臺、侯馬報等多家媒體都邀請來，借助媒體力量，宣傳電大，不斷增強電大品牌在地方的社會知名度。

新生開學典禮，贏得了廣大學員的好評。參加的學員不僅能夠從中了解到電大的辦學宗旨、專業設置、師資情況等，還能了解到電大不同于普通高等院校及其他成人類院校的基于網絡的遠程教育教學和學習模式。入學教育的內容既有教育學員端正學習態度，引導學生把握學習規律的思想教育;也有對學習流程、學習支持服務的詳細介紹。霍州電大工作站針對開放教育主要以學員自主學習和運用網絡學習為主的特點，每次開學后的第一件工作就是集中3－5天時間，強化對新生的遠程網絡學習基本知識的培訓，確保每個學員都能夠掌握網上學習、網上答疑、網上形考等遠程學習方式，為今后學員盡快熟悉和適應電大的學習生活奠定了良好的基礎。

2．有條件地開展面授輔導，加強導學和助學。大部分基層電大地處偏遠山區，人員居住分散，交通不便，點多、線長、面廣，專業開設不均衡，給集中面授輔導帶來了很大的困難。長治電大沁源教學點面對不利因素，積極想辦法，選擇性地把行政管理、漢語言、會計學、教育管理等學員較多的專業作為集中面授輔導的首選。這些專業的學員絕大多數在機關、企事業單位工作，通過參與面授活動，學員鞏固了所學的知識。面授輔導的弱勢，給導學、助學工作提出了更高的要求。太原市小店區教學點在教學活動過程中建立了“監、管、助”三位一體的教學質量保證體系，把教學環節監控、職責制度管理與助學導學支持服務有機結合。切實提高了導學、助學的水平，保證了教學任務的順利完成。介休電大重視教學過程的落實和教學質量的提高。每學期都要從省電大、太原電大、晉中電大、太原理工大學、山大商務學院等外地高校及本地的學校聘請輔導教師，進行面授輔導和畢業論文的指導。論文答辯時除了聘請電大系統的教師外，還聘請當地教育局、財政局、銀行、大型廠礦企業的領導擔任答辯委員。借機讓社會各界了解電大，向各行各業推薦電大的學生，將畢業與就業、招生有機結合，效果很好，連續幾年每季招生都在400人以上，形成了良好的品牌效應。

(三)加強管理，完善制度，強調規范和落實

教學管理工作，是落實教學過程的重要保證。這個保證的基礎是必須有一套完善的管理制度，更重要的是要確保制度的落實。霍州市委黨校電大工作站在制度建設上，先后出臺、修訂了四項制度:《教務管理制度》、《學員管理制度》、《評比表彰制度》、《教研例會制度》。這些制度沒有流于形式，而是在實踐中發揮出了真正的作用。做事有依據，考核有指標，利益相掛鉤的管理模式逐漸形成。2009年的“雙先三優”評比表彰活動不搞投票評選，而是根據可量化的平時工作情況、崗位職責履行情況、學員學習情況，采取審查資料和記錄，對比考核成績來進行。目的就是督促教職工和學員注重教學過程的落實，注重教學制度的執行。這極大地激發了廣大教職工工作的熱情和學員學習的積極性。

小店教學點則在堅持“以學生的自主學習為核心，充分發揮省、市電大的導學優勢，引導學生科學選擇學習方式，合理利用省、市電大的導學資源”的原則下，形成了“三元結合，三維互動”的教學組織模式。“三元結合”即自主學習、集中面授、協作學習的有機結合;“三維互動”即利用網絡、集中導學、計算機交互、在線答疑和討論等等實現人機互動、師生互動、生生互動。實踐證明，這種教學組織模式符合成人學生的學習習慣和學習特點，學員能夠按規定時間保質保量完成作業，學習效果良好。

(四)學生為本，服務至上，樹立品牌形象

以學生為本，導學、助學方式體現服務至上。小店教學點對不具備上網條件的學生，采取全天候免費提供上網服務和咨詢輔導的辦法，向學生開放教室、開放網絡，解決學生利用遠程手段進行學習的困難。一些教學點還采用“飛信+電話”、“QQ群”等方式通知上課、布置作業、解答學習過程中遇到的共性問題等。在交學費、教材征訂方面提供緩交、分期交費，異地學員教材寄送等貼心服務。人性化的服務，贏得了學員的支持，吸引了更多求學者選擇電大，選擇開放教育。社會實踐體現學生為本。長治電大沁源教學點主動聯系縣人力資源與社會保障部門、縣直實驗小學、黃土坡煤焦集團等十二個單位，建立了電大學員的社會實踐基地。不僅為電大學員的社會實踐活動提供便利，而且嚴格按照學校與這些單位的協議，跟蹤監督，系統考核，確確實實讓學員感受到了電大嚴謹的學風和處處為學習者著想的服務理念。

四、以點帶面，發揮示范作用，推動電大事業又好又快發展

為了進一步發揮示范效應，鞏固和展示創建成果，山西電大舉行了多次培訓交流活動，以2010年6月份的落實教學過程培訓交流會最具代表性。參會人員有全省各電大分校、學習中心、受援及示范性基層電大申報單位，省校相關部門共計150人，會議由副校長傅月晟主持。副校長王瑞芬做了“加強內涵建設提升電大系統核心競爭力”的主題報告，強調了電大走可持續發展之路，必須依賴系統，重視系統建設，完善支持服務，認真落實教學過程。使大家進一步認識到了加強電大系統內涵建設，規范和強化教學管理過程，提高教學服務質量的必要性和緊迫性。介休電大羅安林、霍州電大胡韓平、中條山電大張紅衛、侯馬電大張銅鈴、小店電大劉桂云、沁源電大王漢林、長治電大武海泉、直屬學院張愛玲等八位基層電大領導，分別從網上教學、發揮地方優勢、規范工作流程、注重教學管理、做好集中實踐環節，塑造電大品牌、落實教學過程的實踐探索等方面進行了經驗交流。與會的基層電大人員一致認為，兄弟電大的做法值得肯定、值得借鑒、值得學習。會議還安排了分組研討，大家就教學落實過程中的具體做法、遇到的問題、面臨的困難進行了充分交流，對于問題的解決，本著維護系統、聚焦教學、服務學生的原則，提出了富有見地的合理化建議。省校有關部門領導針對具體問題做了解答，明確了哪些問題是很快可以得到解決的，哪些需要與中央電大溝通，哪些工作做起來有困難需要設法克服、積極探索。副校長張耀斌對會議進行了總結。他強調電大應該重視系統運作，重視資源建設，重視分析學生，重視科研活動，重視條件改善。同時指出:落實教學過程，是教育規律決定的，是中央電大要求的，是改變現狀需要的。落實教學過程，應該是大落實，大教學，大過程。落實教學過程，要強化意識，要細化流程，要優化服務。紀委書記翟健對落實教學過程會議提出了明確要求。一是對于形成的經驗，充分提升，加以推廣。二是對于提出的問題，認真對待，加以整改。三是對于教學的落實，再下工夫，再上臺階。與會人員一致認為此次會議開得非常成功。發揮了示范的引領和帶頭作用。

五、創建活動的意義及以后的發展對策

通過創建，申報單位辦學理念得到了提升，辦學條件得到了改善，教學支持服務水平有了進一步的提高。在特色與創新方面進行了積極的探索。創建活動的開展為電大事業提供了良好的發展契機，它使過去基礎好的教學點各方面的工作又上了一個新臺階，發揮了引領和示范作用，起到了傳、幫、帶的效果，對實現電大系統穩定、協調、可持續發展意義重大。

山西電大在創建示范的過程中盡管取得了一些成效，但創建成果還需要進一步鞏固，后續建設項目，要積極、有序推進，不能有絲毫懈怠，這是責任也是義務，是上級電大寄予的厚望，更是電大系統發展所需。示范是榮譽，是實力的體現，示范的牌子是過去成績的象征，更是對未來再創輝煌的鼓勵。過去的成績成了歷史，在不斷推進基層電大持續發展中能始終發揮引領作用才彌足珍貴，因而示范性縣級電大要與時俱進，在鞏固創建成果的基礎上，不斷開拓創新，提煉、推廣，以發揮其應有的作用。

目前大多數縣級電大，在發展過程中還存在諸多困難和問題，需要電大系統上下聯動，加大投入，更新設備、培訓人員，強化隊伍建設。整個系統要圍繞提高教學質量這個中心，不斷優化學習支持服務，著力落實教學過程。對于縣級電大來說，學習支持服務和教學過程的落實，既是其工作的重點也是難點，需要常抓不懈。要切實做好這些工作，一方面需充分發揮示范性基層電大的引領與示范作用，組織其他電大的相關人員到示范點參觀學習，并請他們介紹具體的做法，以增強直觀感受，使好的經驗與工作的亮點迅速深入人心。另一方面，解決這些問題要立足基層，著眼系統，如學生上網學習時間的多少、資源點擊率的高低，基層人員的工作效率等，固然與基層電大的管理有關，同時也與資源本身的質量、平臺系統的穩定性密不可分。一站式的網絡平臺，優質的網上學習資源，穩定的高質量的教務管理系統，是保證學生遠程學習的重要條件，也是提高學習支持服務質量的保障。中央電大與省級電大應高度重視平臺與資源建設，優化教務管理系統，將其作為中心工作來抓，因為這是提高電大核心競爭力的關鍵。只有這樣，才有可能使基層電大將教學質量的提高落到實處，整個電大系統也才能在激烈的競爭中立于不敗之地。

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