網絡監督與公民社會的構建

侯勝利

(洛陽理工學院社會科學系，河南洛陽 471023)

一 網絡監督作用的凸顯

近年來，隨著網絡的日益普及和網民的激增，網絡的監督作用日益凸顯。比較典型的如大家所熟悉的“周正龍紙老虎事件”“周至尊香煙事件”“躲貓貓事件”，還有發生在河南省的“靈寶王帥發帖事件”等等。上述事件當中涉及到政府造假欺騙社會輿論、官員腐敗、一些政府官員知法犯法脫離人民等與黨的宗旨和人民利益相違背的現象，這些現象的披露及最終解決都是通過網絡監督來完成的。

1.傳統媒體監督的缺陷。

我國的傳統媒體由于體制的原因對一些官員腐敗、政府不依法行政的現象不敢曝光或無法曝光。舉例來說，某些報紙對一些重要省級官員的腐敗即使了解也不敢索性報道或質疑。學術類的報刊雜志也只對一些曝光后的問題分析探討，而絕對不敢擅加妄言和猜測質疑。由于我國傳統媒體的不獨立，其監督職能大打折扣。

2.司法獨立不夠。

司法監督也是如此，當地法院和檢察院因其獨立性不夠而受制于當地的黨委和政府，也很難對當地一些重要官員的腐敗問題做到有效監督，因此就出現了縣委書記的權力誰來制約的質疑。近年來，雖然我國正在追求司法獨立的改革，但效果有待商榷。況且，目前在司法體系內部也存在比較嚴重的腐敗問題，司法體系是我國反腐的最后防線，所以司法腐敗對社會、對干群關系、黨群關系的危害性更大。

3.其它監督機制乏力。

當然，在我國的監督體制當中也有全民監督，但由于它缺乏有效的監督平臺和激勵措施以及監督人的合法權益無法得到有效保障而有名無實。我國是單一制國家，上級對下級的監督比較普遍，但由于時間、空間等條件的限制，效果并非特別明顯。在我國的黨政體系當中，還有黨的紀委監督，而且在其它一些監督手段的配合下也查出了一些大案要案，但也僅為冰山一角，與民眾的期待并不相符。當然憲法賦予人大很大的監督職能，但由于眾所周知的原因，如人大代表與選民關系的脫節等因素的影響，往往被稱為橡皮圖章。

二 網絡監督的特點

網絡信息傳播具有時效性。網絡信息傳播克服了時間差距、空間距離等條件的限制，具有開放性、實時性等特點，通過網絡，公眾可以足不出戶，在最短的時間內就能了解到各地發生的重大事件。這種特點在提高信息傳播速度的同時，也增加了信息的公開性和透明性，在政府行政方面大大提高了公共權力行使的透明度和民眾監督力度。網絡的這一特點使一些政府官員在封鎖負面消息方面面臨嚴峻挑戰。

網絡具有強大的聚合力。被喻為“第四種力量”的網絡媒體，其性質與傳統媒體并無二致，而業有專攻，媒體自然是不能取代司法機關執法的。網絡在輿論監督上的長處，只在于讓更多的普通民眾能夠加入到輿論監督的隊伍中，形成一種全民監督的態勢，使一個事件的聚焦更加簡便并具有可操作性，最大限度地通過民眾輿論促使行政執法、司法公正等的達成。就此而論，“躲貓貓”事件、周至尊天價煙事件等的監督作用已經達到。

網絡具有交互性和較強的整合功能。從廣大參與者角度來講，網上發表言論的最大特點在于其自由度，開放的網絡平臺可以使任何人都可以大膽地不受約束的發表看法，做到人與人之間的實時交流。同時，這種交流形式使得相互間身距千里的民眾有種面對面的感覺。對于公共權力的行使者來說，整個交流過程同時也是一個不同觀點的相互碰撞，論戰，進而達至信息整合的過程。通過這種信息的整合、反饋，決策者可以更為迅速直觀的掌握大眾民意，進而影響到公共決策。目前這種功能已得到各級政府的重視，2010年2月27日，溫家寶總理再次和網友在網上暢所欲言，傾聽民意，回答網民關注的問題，并且對網民呼聲很高的問題體現在幾天后他所做的政府工作報告里即是明證。

三 我國構建公民社會的必要性

1.我國公民社會發展的現狀。

1978年以來，中國經歷了一場深刻的社會變遷，使公民社會賴以存在的條件不斷具備，生存空間不斷拓寬。因此，就中國公民社會的現狀而言，公民社會已初見雛形。因為改革開放的過程就是中國公民社會萌芽、發展的過程。具體表現在社會民間組織不斷增多，非營利民間組織是公民社會的核心要素。它的發展狀況是衡量公民社會情況的關鍵指標。據國內專家學者的研究，中國各類非營利組織實際數目約300萬個。公民社會力量日益明顯地參與社會公益事業，分擔公共事務治理職能，提供公共產品。公民社會力量或民間力量甚至公民個人開始以各種方式影響黨和政府的政策，事實上，公民社會力量已經對政策過程產生了重大影響。

(1)人們的公民意識逐步形成。

公民意識是指公民個人對自己在國家中地位的自我認識，也就是公民自覺地以憲法和法律規定的基本權利和義務為核心內容，以自己在國家政治生活和社會生活中的主體地位為思想來源，把國家主人的責任感、使命感和權利義務觀融為一體的自我認識。具有公民意識的人群主要集中在城市，由于受到更多的學校教育，而且城市信息發達、交通便利，這些人的參與意識、監督意識、責任意識、法律意識逐步生成并不斷強化。

但必須承認，由于歷史上封建殘余的影響及現實教育的缺失等因素的影響，當前，很多人公民主體意識模糊、公民權利意識淡薄、公民責任意識缺失、公民平等意識弱化的現象還普遍存在，特別是在我國廣大的農村地區。

(2)大多數人盡量避免公開監督。

由于我國監督機制存在體制性的缺陷，即使人們有維護自身權益、伸張社會正義的公民意識。但由于缺乏有效的監督平臺及對自身及家庭安全保障的擔憂而選擇無奈放棄。可見，公民個人及社會組織公民能力無法得到展示和鍛煉的現狀，其主要根源就在于缺乏有效的監督平臺，基于目前的現狀，網絡的監督作用就顯得更加重要。

2.我國構建公民社會的必要性。

(1)是社會發展到一定階段的必然趨勢。

如果社會發展到一定階段，公民社會發展程度很低，很容易造成社會潰敗，如一些拉美國家雖然經濟發展較快，但由于社會發展滯后，貧富分化嚴重，這些國家未來發展缺乏動力而且常處于不穩定甚至動蕩的狀態中。有的學者稱這類國家為“依附國家”甚至“失敗國家”。

改革開放30多年來，我國的市場經濟經歷了萌芽、產生、發展到今天比較完善的快速發展階段。公民社會和市場經濟是相輔相成的:市場經濟的發展和完善是公民社會發展的前提和基礎，而市場經濟的健康發展又需要獨立、自由及高素質的公民和公民組織的產生。未來10年，我國經濟體制改革的目標是建立更加成熟完善的社會主義市場經濟體制，因此我國公民社會建設刻不容緩。

馬克思曾經說過:“人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學、藝術、宗教等等。”［1］當前，在我國全面建設小康的目標已基本實現，我們發展到基本解決了吃、喝、住、穿的社會發展階段，當然下面除了進一步改善基本生活外，公民在政治權利社會權利的實現、民主自由的落實方面開始有了新的要求。所以根據馬克思主義關于社會發展的最基本的規律，構建公民社會勢在必行。

(2)是維護社會穩定、構建社會主義和諧社會的必然要求。

社會主義和諧社會是一種公平正義、民主法制、誠信友善、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構建公民社會，每個公民都可以為自己及自己所在的社會群體發聲，特別是社會弱勢群體在爭取自己權益的過程的同時也促進了社會公平正義價值的建立。構建公民社會，民主法制是其內在要求，沒有民主機制的建立和法制的保障，公民權益及公民應盡的義務將是無源之水、無本之木。只有公民社會的建立，每個公民切實享有法律規定的權利，認真積極主動履行法律規定的義務才有可能出現一個安定有序的社會，人與人之間才有可能誠信友善的交往，在人與自然的關系方面，才會遵守法律法規，以主人翁的姿態處理好人與自然的關系。

只有建立起比較成熟的公民社會，公民有了維護自己權益的渠道和手段，才能有效監督不法、遏制腐敗，消除公民對社會對政府的不滿，有利于維護社會的長治久安。近年來，我國出現的多起群體性事件，多是對官員腐敗、對政府處理某一事件的不滿有關。如2008年我國出現的多起出租車司機罷運事件。所以，公民社會的建立，有利于維護社會穩定，為我國經濟社會健康、持續、快速、和諧發展創造良好的條件。

四 網絡監督對構建公民社會的作用

1.制約并有效監督國家權力。

在其它監督手段失靈或效果不彰的條件下，網絡的監督職能卻顯示出了其獨特的魅力。我國憲法規定:中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。國家的一切權力屬于人民大眾，政府官員是人民的公仆，他們手中的權力是用來服務人民的。網絡媒介作為一個監督平臺，對于國家權力行使的過程中，有偏離為人民服務軌道行為的，背離人民利益的現象，可以通過網絡及時反饋出來。使其有則改之，無則加勉。為維護自身權益，促進社會公平正義。

2.促使國家履行自身職責。

網絡監督公開透明的特點，可以鞭策政府禁手分際，依法行政。據新華社上海11月16日電:美國總統奧巴馬2009年11月16日在上海與中國青年對話。在回答互聯網開放的問題時，奧巴馬表示信息越是能夠自由的流通，社會就變得越強，因為這樣子，世界各地的公民能讓自己的政府負責。

政府該管的必須認真履行職責，如果政府不作為，必定受到網絡輿論檢驗和鞭撻。如周正龍假虎照事件，周正龍長達數月堅持“華南虎”照片是真，還得到2萬元獎金，此事在國內、國際上造成惡劣影響。陜西省林業廳未能及時鑒別出照片真偽，存在行政不作為，造成周正龍詐騙得手。此事在網上反響強烈，在強大的網絡民意壓力下，有關部門不得不處理陜西省林業廳不作為的官員。而政府不該管的，就應主動放手，否則也會受到網絡輿論壓力而影響政府的形象和官員的仕途。目前，我國正在討論，就一些事業單位和企業單位去行政化，給這些單位更多的自主權，可以看作是未來構建小政府大社會的一個改革方向。從大的方面來說，政府不應參與市場經濟的具體運作，而只能宏觀調控，否則，會被認為有利益因素。

3.逐步克服法律工具主義，促使法律成為公正的良法。

我國是中國共產黨領導下的社會主義國家，所以我國法律的制定和實施是為了保障人民當家作主。但是當前在我國的法律體系中，有些法律條文本身還存在一些瑕疵，存在一些只考慮維護社會穩定而忽視公民合法權益的一些工具性條文。法律的制定和實施也應切實貫徹以人為本的科學發展觀。在網絡輿論的影響下，一些法律法規也在逐步優化，如2003年孫志剛事件引發的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢除和《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的出臺，這說明網絡輿論對公共政策及法律制定的影響和作用開始受到高層領導關注。

4.有利于公民文化的產生和發展。

“所謂公民文化是一種參與型的政治文化。它以主人公的姿態參與到政治過程中，公民用要求的口吻來說話，政府官員作為公仆必須洗耳恭聽。公民追求政治自由、言論自由和宗教信仰自由。他絕不容許政府按少數人的利益和意志來設計公共政策，而是通過各種渠道了解政治決策是如何制定的，并將自己的觀點公諸于世。”［2］

網絡的特點決定了在網絡平臺上交流，可以深刻地影響和塑造著人們的政治素質、政治生活能力、政治生活方式、政治生活體驗，將使人們對政治生活的參與更加廣泛，政治素質普遍提高，政治生活日益世俗化、祛魅化，人們在政治生活中也將得到更加平等、公正和便利的服務。網絡媒介對公民政治行為和政治價值取向的深遠影響

5.其它作用。

網民通過網絡平臺的交流與溝通，共同關注某一問題的網民，無論地域、年齡、職業、性別等，可以迅速形成一個強大的網絡力量，形成一些網絡社會組織或叫非政府組織，這種力量作為公民社會的主體和單個公民相比，影響大、力量強，它能夠更有效的推進公共政策的調整和完善，而且也能夠是公民意識到自己能夠有所作為，增強他們參政議政的信心，對政治逐漸不再冷漠。通過網絡輿論這一平臺，增強了人們的公民意識，提高了公民能力，其作用不可小視。

2010年3月5日，全國人大代表、工業和信息化部部長李毅中接受鳳凰網和中青網聯合訪談，在被問及怎么看互聯網對整個社會的推動作用時，李毅中說，互聯網的發展是第一要義，安全是第一責任，這兩個必須同時兼顧。從中可以看出，網絡監督對社會發展，對公民社會構建的重大意義。

五 網絡監督的缺憾及其完善

1.網絡監督的弱點。

網絡平臺由于其匿名的特點，往往成為很多人發泄情緒和表達不滿的場所，不少網上言論對一些熱點問題的討論往往缺乏理性思考而表現為不冷靜，這種極端化的民粹也往往容易造成政府理性決策的困擾。中國人民大學美國研究所時殷弘教授的文章《中日接近與“外交革命”》以及馬立誠先生的《對日關系新思維——中日民間之憂》發表后，在網上立馬引起了廣大網民愛國者的大肆討伐，甚至罵他們漢奸、賣國賊。本來這兩位學者在理性的探討中日關系，但網上輿論的強大攻勢使這兩位學者對此問題的探討就此噤聲。我國政府的對日政策即使想考慮采納他們的觀點，但由于強大的網絡輿論壓力，也不得不對此問題在國內形成共識后再實行。

2.網絡監督的深遠意義。

改革開放以來，中國政治體制改革正在穩健推進，最終目標就要是廣大人民當家作主的權利得到廣泛切實的實現。這既是人民的迫切要求，也是我國實現社會主義現代化的一個重要目標。當前在其它平臺還難以保證人民切實享有民主自由的背景下，網絡就具有獨特的意義和作用。他不但本身具有監督職能，而且還能促使其它監督平臺不斷完善有效。第十一屆全國人民代表大會第三次會議2010年3月5日上午9時在人民大會堂開幕，國務院總理溫家寶作政府工作報告時表示，要把反腐倡廉建設擺在重要位置，深入推進政務公開，創造條件讓人民批評政府、監督政府。而網絡就是一個很好的平臺。

雖然網絡自身還存在這樣那樣的缺點和不足，但都是可以改善并且可控的。如網站刊載虛假信息、不良新聞廣告等，相關管理部門可以加強管理，勒令限期整改，并給于適當的經濟處罰等，但不應違背新聞自由原則。

我們深信，有管理的網絡監督，將為我國公民社會的建立和發展提供了一個契機。溫家寶總理在今年的政府工作報告中明確指出:“要發展社會主義民主，切實保障人民當家作主的民主權利，特別是選舉權、知情權、參與權、表達權和監督權。”［3］

可見，保障人們的民主權力，擴大公民參與，已成為今后我國政治體制改革的主要內容。建設成熟完善的公民社會已成為未來改革的重點。在此過程中，網絡平臺的監督職能也將綻放出時代最美麗的花朵。

［1］馬克思 ，恩格斯.馬克思恩格斯選集(第3卷)［M］.北京:人民出版社 ，1972:574.

［2］http://zhidao.baidu.com/question/23594860.html.

［3］2010年第十一屆全國人民代表大會第三次會議《政府工作報告》.