以園區集聚發展引領中介服務業升級——以廣東匯智中介服務產業園為調研個案

申群喜 陳亞輝

（電子科技大學中山學院 廣東 中山 528402）

加快發展生產性、現代高端服務業，是促進產業結構轉型升級的迫切需要。以園區為依托，加快產業、行業的集聚度，是推動現代服務業快速、高質發展的大勢所趨。目前，服務業集聚區在國內一些城市的發展已日趨成熟，且已逐步成為各大城市參與全球區域競爭的重要載體，但中介服務集聚發展仍處于探索階段。

發展中介服務業集聚區，能夠有效帶動中介服務業的集群化發展，對各地中介服務業的發展必然起到極大的引領和示范效用。中山市匯智中介服務產業園是我國第一個中介服務產業園，是對發展高端服務業的有益嘗試和模式創新，現已成為唯一的國家中介服務產業示范基地。為了解中介服務產業園的發展狀況，我們對中山市匯智園區100家中介服務企業進行了問卷調查，并就園區的發展現狀及遇到的問題與園區管理方進行了深度訪談，以探討中介服務業集聚區的發展趨勢與前景，并提出若干對策建議。

一、大力發展中介服務業集聚園區，是實現產業結構轉型升級的有效途徑

1.加快發展中介服務業是實現產業結構轉型升級的必然要求。中介一般是指那些介于政府與企業之間、商品生產者與經營者之間、個人與單位之間，為市場主體提供信息、咨詢、溝通、培訓、經紀、法律等各種服務，并且在各類市場主體包括企業之間、政府與企業、個人與單位、國內企業與國外企業之間從事協調、評價、評估、檢驗、仲裁等活動的機構或組織。隨著市場經濟的深入發展，作為現代生產性服務業的中介服務業，在現代經濟生活中所起作用日益彰顯，可以為制造業的發展提供更廣闊空間并可極大提高其發展質量，對生產型企業的產業升級及轉型具有顯著的帶動作用。

根據發達國家發展經驗，我國經濟發達地區正處于服務業需求旺盛需要大力促進其進一步發展的階段。要加快我國產業結構的轉型升級，提高自主創新能力，就必須促進發展模式從分散向集約、從產業價值鏈低端向高端、從要素驅動向創新驅動轉變；就要大力發展現代服務業，適應產業升級和消費升級的要求，促進服務業發展提速、結構提升。加快中心商務區、服務業綜合改革試驗區等現代服務業集聚區建設，加快發展中介服務業，提升服務業集聚功能和輻射效應，是促進產業升級的必然要求。

2.大力發展中介服務業集聚區是實現產業轉型升級的重要途徑。現代服務業集聚區是若干個同類產業或相關產業，以信息化為基礎，在一定地理區域內集聚而成的服務企業集群。通過具有同一性、關聯性和互補性的相關服務企業集并到一個相對集中的地區，實現資源共享、服務共享、信息共享、管理共享、環境共享。

加快發展中介服務業是市場經濟的客觀需要，而集聚區則是發展中介服務業的重要手段，加快發展現代服務業集聚區，一是有利于提高產業集聚度，降低生產成本和交易成本；二是有利于促進土地等資源的節約和集約利用，提高服務業投資質量和效益；三是有利于促進產業結構調整和發展方式轉變，加快形成以服務經濟為主的城市經濟結構；四是有利于將中介服務業做大做強；五是便于政府部門加強對中介機構的監管并降低監管成本，進而起到規范中介企業提供優質服務的作用。加快發展中介服務集聚區，將有效帶動中介服務業的集群化發展，對整個中介服務業的發展必然起到巨大的推動作用。

3.大力發展中介服務業集聚區可以與優勢產業集群形成互動效應。發展中介服務業集聚區可以與各地優勢產業集群形成互動效應。中介服務業在保持工業生產過程的連續性、促進工業技術進步、產業升級和提高生產效率方面作用顯著，它貫穿于企業生產的上游、中游和下游諸環節中，以人力資本和知識資本作為主要投入品，把日益專業化的人力資本和知識資本引進先進制造業，是二三產業加速融合的關鍵環節。中介服務業集聚區充分利用了中心城區技術、信息、金融、中介、人才優勢，在城區開發、出租樓宇引進各種企業，建立現代服務業產業園區，帶動區域經濟發展，是一種典型的集約型、高密度的新興經濟形態。

二、廣東中山市集聚發展中介服務業的探索

中山市于2010年成立了國內首個以“中介產業”為主題的現代中介服務產業園——匯智園。該中介服務產業園先后獲得市、省和國家立項支持，集綜合辦公、現代中介服務業務體驗、國際業務交流、服務外包、專業技能培訓實習等功能于一體，由物理平臺、信息平臺、政策平臺集聚為三位一體的綜合性服務平臺，是一個為中介服務機構、行業協會和商會等單位提供綜合辦公及產業服務的現代化園區。該中介服務產業園在創辦和發展過程中有幾個方面的探索值得借鑒。

1.通過“三舊改造”搭建物理平臺，有效實現產業轉型升級。匯智中介服務產業園首期面積2萬平方米，由原來的三座舊工廠綜合樓以及廠房改造而成，2010年10月園區開始啟動，已經成功吸引100余家中介產業機構進駐，項目的整體出租率達100%。項目成功吸引了一系列典型的中介機構進駐，營造了良好的中介氛圍，真正形成了中介產業的聚集。匯智園的成功創辦，使原來的舊廠房搖身一變成為中介產業聚集的高層次商務辦公區，不但使城市變得更加美麗，而且直接為政府帶來每年將近2000萬元的稅收收入，帶來1.67億元的企業注冊資金和1000余高端人士的就業，有效實現了加工制造業和現代服務業的轉型升級。

2.利用園區企業資源創建信息平臺，以平臺促進企業自我發展壯大。信息平臺是現代中介服務業發展的關鍵要素。該園區的中介服務信息平臺由入駐園區的中山京通資訊科技有限公司開發創建，該平臺是通過政府立項扶持、企業建設運營的方式，創新構建的為財稅、法律、企業管理等中介服務領域提供業務供求信息搜索、匹配等服務的公共服務信息平臺，該平臺獲得國家服務業發展引導資金立項扶持，是國家級服務業重點發展項目之一，是國內首個專注于“中介服務領域”的大型電子商務信息平臺，包括中介服務信息平臺、專業技能培訓實習信息平臺、現代中介服務業務體驗信息平臺三個子系統。調查顯示，目前52.50%的入園企業已經使用該信息平臺，40%的入園企業打算使用該平臺。97.62%的入園企業對匯智園目前提供的信息服務持認可態度；95.12%的入園企業對匯智園目前提供的電子交易服務、企業孵化服務持認可態度。正是借助為園區服務的這一支點，也使該公司自身得以孵化，逐漸發展壯大，從園區走向全國。

3.以政策引領中介服務業集聚發展，適應市場對服務業的需求。隨著市場經濟的發展和產業結構的轉型升級，中介服務業必將迎來一個快速發展的黃金時期，為適應市場對服務業的需求，中山市2007年出臺了支持中介服務業發展的政策《中山市人民政府關于加快中山市中介服務業發展的意見》。主要包括以下幾方面：一是明確了建設中心商務區的思路；二是提出了發展中介服務業的領導和協調方法；三是強化了對發展中介服務業的工作考核；四是提出了建設中介服務業集聚區的主要措施。而行業特色突出、產業聚集度高的中介服務產業園區的創辦，無疑順應了珠三角地區對中高端服務業需求旺盛的良好態勢，因而受到中介產業界的青睞。調查表明，匯智現代中介服務業集聚區的創辦得到廣大入園企業的認可，當問及各企業為什么“選擇落戶匯智園”時，59.52%的認為“地段好”，40.48%的認為“前景好”，35.71%認為“設施齊備”，30.95%的認為“價位合理”，26.19%的認為“服務好”，23.81%的認為“政策優惠”。對匯智園提供的設施服務（硬環境）和業務方面的服務（軟環境）持認可態度的入園企業達均超過97%。調查顯示，入園企業普遍看好中介服務業集聚發展的前景。85%的企業認為中介服務業的市場需求非常巨大和比較大；73.8%的中介企業認為建立集聚園區非常有必要和比較有必要；60.98%的中介企業與中山的優勢產業集群的業務合作非常頻繁或比較頻繁，78.04%的公司已經或今后可能與匯智園內其他企業展開業務聯盟方面的合作。發展中介服務業集聚區，無疑對提高制造業層次、水平，提升城市品位，增強城市的綜合競爭力，都將起到積極的促進作用。

三、匯智中介服務產業園發展的制約因素分析

匯智園作為國內首個以“中介產業”為主題的現代中介服務產業園，雖然在率先探索、先行先試方面取得較大成效，但制約其發展的相關因素也不容忽視，主要表現在如下幾方面：

1.物理空間局限。目前，該園區首期2萬平方米辦公場地已全部出租，而業界希望入駐的企業仍源源不斷。從發展趨勢看，首期的辦公場地已經遠遠不能滿足中介服務業集聚發展要求，物理空間的局限將嚴重制約其規模效應和輻射力、帶動力的發揮和長遠發展。因而，亟需拓展園區的物理空間，加快園區第二期的規劃和建設開發。同時，由于園區屬典型的“三舊”改造項目，其硬件設施與其他一些寫字樓、CBD商務區相比，在檔次上還有一定差距，還難以吸引國內外影響力大、知名度高的高端中介服務公司進駐，這將制約園區品質的提升。因而，在拓展園區物理空間的基礎上，加強硬件設施的優化配置，建設開發高品質的辦公場地，是網聚高端中介服務企業的迫切需要。

2.公共信息平臺尚處于探索階段。中山市中介服務信息平臺雖已投入運營，但該平臺應如何不斷拓展和完善其功能，如何充分發揮其作用，尚在探索階段。

3.中介服務鏈不夠完整。調查顯示，從中介服務鏈來看，信息咨詢與市場調查、技術服務、項目策劃等中介服務是這一鏈條中最為薄弱的環節，而這些提供生產性服務的中介組織對國民經濟的發展具有較強的帶動作用和制約性，并對產業的優化升級和持續提升區域競爭力具有重要作用，因此，應成為未來市場中介組織發展的重點。此外，行業協會、專業組織的行業管理、行業協調、行業自律功能均亟待強化。

4.配套政策尚待完善。從產業發展規律來看，工業向園區集中已經成功運作多年，工業向園區集中，解決了工業發展中的散、亂、漫問題，解決了工業發展中的做大做強問題。成功的工業園區發展，往往伴隨著完善的配套和優惠政策，如用地、財政、稅收、收費、服務等一序列完善和優惠的政策。相比工業而言，服務業集聚區尚屬于新生事物，尤其是對中小城市而言更是如此，因此，針對服務業集聚區的優惠政策則相對較少。如果一直缺乏針對性的政策推動，對中介服務業集聚發展將有明顯的制約作用，也會使得中介企業對服務業集聚的良好預期逐漸減弱。

四、加快推進集聚園區發展，引領中介服務業升級

中介服務業集聚區尚屬試點探索階段，其發展壯大有一個漸進的過程，要將園區打造成為中介服務業集聚示范區，就需要不斷探索創新，以發揮其引領、輻射作用，帶動中介服務業的升級。

1.支持園區的后續發展，將園區打造成為中介服務業集聚示范區。與相關技術界、高等院校、科研院所等開展靈活多樣的聯結與合作，建立廣泛的國內外合作體系，培養中介機構在技術、資金、人才等諸多方面的集成整合能力，加快整合中介服務鏈，強化園區的集成能力與整合功能，把園區建設成為體系完整、布局合理、品牌眾多、手段先進、特色突出、集聚力強、輻射面廣、外向度高、在國內外具有競爭力的中介服務業示范基地。（1）適時擴大園區規模，優化園區硬件環境，提升園區品質。以優越的軟件和硬件環境吸引知名度高、影響力大的國內外高端中介服務公司進駐，以提升和優化園區中介服務產業的結構，更好發揮園區的輻射力和示范效應。（2）加強與港澳臺地區及國際中介服務業合作，增強園區的影響力、輻射力。（3）充分發揮園區專業技能培訓實習基地的功能，培育中介服務專業人才。（4）充分發揮園區中介服務業孵化基地功能，培育中介服務龍頭企業。對園區內基礎雄厚、實力較強、有競爭優勢、發展前景好的中介服務機構重點予以扶持，培育成中介服務龍頭企業，改變當今中介服務企業“小、散、弱”現象，以更好發揮中介服務龍頭企業對生產型企業的帶動作用。

2.完善中介信息平臺，更有效發揮公共服務平臺功能。一是加強中介信息平臺與政府主管部門的協同合作。協助政府相關主管部門利用中介信息平臺，對相關中介行業進行服務和管理。二是加強中介信息平臺與各行業協會、商會的協同合作。促進行業協會、商會利用中介信息平臺對其會員企業進行服務和管理。

3.加快整合中介服務鏈，強化集聚區整體服務能力。從薄弱環節和關鍵環節入手，加快整合中介服務鏈，強化集聚區的整體服務能力。一是重點發展信息咨詢與市場調查類、技術服務類和項目策劃類三類中介企業，對重點發展的中介企業進駐集聚區實施更優惠的政策。二是圍繞行業特點和產業鏈條，構建服務。集聚區的核心是服務鏈，要根據當地產業結構及其演進的基本規律，圍繞中介服務行業特點，有針對性地在各個服務環節之間實現有機銜接，形成面向某一特定產業領域的技術、資金、風險規避、人才等完整的服務鏈。

4.出臺對中介服務業集聚區的支持性政策。（1）對已出臺的有關扶持服務業和服務業集聚區發展的政策措施，尤其是用地指標優先，稅收、融資、用電價格優惠等政策，逐一檢查貫徹執行的情況，保證落實到位。（2）從稅收、營業收入、規模等方面制定政府重點扶持的中介服務企業的標準，并從中介服務集聚區選出政府重點扶持的中介服務企業。（3）政府資金要加大對集聚區基礎設施的投入，并引導扶持鼓勵外資、民資投入集聚區的基礎設施建設，促進集聚區設施配套，功能完善；金融部門要努力增加服務業集聚區的貸款指標和骨干企業授信額度，要通過建立信用擔保公司，適度發展合法的民辦融資機構，著力解決中小服務業企業和個體經營者融資難的問題。（4）加大組織和推進的力度。集聚區的創建，需要政府及時幫助協調和解決集聚區創建和發展中碰到的各種矛盾和難題，從而形成政府引導、市場運作、社會聯動的集聚區發展機制。

［1］鐘韻，劉微.現代服務業集聚區經濟特性及其啟示［J］.熱帶地理，2012（5）.

［2］張勇，楊陽.影響生產性服務業集聚發展的因素分析［J］.遼寧經濟，2012（5）.

［3］朱麗莉，李光泗.服務業集聚發展的歷程、模式與機制分析［J］.宏觀經濟管理，2012（7）.

［4］曾登地.從工業向園區集中到現代服務業的發展創新［J］.中國商界，2008（10）.