創新驅動：轉變經濟發展方式的戰略選擇

劉旭青

（西安解放軍政治學院 陜西 西安 710000）

黨的十八大報告指出，要實施創新驅動發展戰略。提出將科技創新作為“提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置”。創新驅動是科學發展觀的客觀要求，也是加快轉變經濟發展方式的內在要求。

一、創新是推進經濟發展方式轉變的內在驅動力

1.創新促進經濟發展質量和效益的提升。隨著經濟發展水平的提高，創新已經從經濟驅動的一種要素成為經濟發展的核心，并擴散到整個經濟體系，從而改變經濟發展方式。現代經濟增長的主要動力來自資本、技術、人力資本和經濟制度。新經濟增長理論將技術內生化，將知識和人力資本因素引入經濟增長模型，認為一國經濟增長主要取決于它的知識積累、技術進步和人力資本的水平，正是技術水平的不同導致了經濟增長質量和效益的差異，也解釋了不同國家生產力的差距。知識投入能夠改變其他要素投入所帶來的邊際效益遞減，實現邊際收益遞增。以創新驅動發展，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，是破解當今中國發展中面臨的深層次矛盾，實現發展方式轉變的本質要求。

2.創新推動現代產業發展新體系的構建。完善現代產業體系，是走新型工業化道路的必然要求，是提升產業技術水平和國際競爭力的必然選擇。創新對構建現代產業發展體系的推動作用主要體現為：促進產業結構的高度化發展；促進產業結構的合理化發展；促進新興產業的發展；促進產業結構的可持續發展。在創新驅動戰略下，戰略性新興產業將成為知識和技術創新的主戰場，每個行業和企業也都將努力用知識和技術謀求自身發展。

3.創新推進開放型經濟發展新優勢的培育。近年來，中國勞動力、土地等要素成本不斷攀升，投入邊際報酬持續下降，要素稟賦的比較優勢基礎正在加速衰減。勞動力、土地等要素低成本優勢正逐步轉變為劣勢，勞動密集型產業比重的居高不下，導致技術密集型產業發展不足。現代社會的國際競爭說到底是創新能力和科技實力的較量，依靠創新形成能夠帶動產業結構升級的新的經濟增長點，搶占未來競爭制高點。我國要實現經濟的轉型，實現由跟隨為主向引領發展的轉變，必須在繼續發揮比較優勢的同時，培育新的競爭優勢，其關鍵在于鑄造依賴于核心技術的核心競爭力，而自主創新是獲取核心技術的唯一源泉。

4.創新能夠創造新的需求并拓展消費空間。要建立擴大消費需求的長效機制，釋放居民消費潛力，一方面要千方百計增加居民收入，改善廣大居民對未來的預期，提高全社會的邊際消費傾向。另一方面，從供給的角度來看，持續的創新可以不斷開拓新的市場、創造新的需求，在推進產業結構、消費結構和消費方式升級的過程中，形成擴大消費需求的持久驅動力。2008年美國金融危機的根源來自過度消費、金融衍生產品的泛濫以及不當的貨幣政策。但是，金融危機的另一個鮮為人知的原因是，科技創新以及由此帶來的產業升級滯后于資本市場的發展，大量資本從實體經濟流出，當資本不再支持科技創新和產業升級時，對創新產品或服務的供給就會減少，同時需求難以被創造，這時人們就會減少對創新產品的采購，消費者和企業更傾向于將資本投向不動產、證券等資本產品。從這個意義上看，創新驅動型經濟更具有持續性、穩健性和抗周期能力。

5.創新是實現可持續發展的必由之路。我國經濟發展方式轉變的內涵豐富，而最根本的是實現由主要依靠物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新的轉變。當前傳統發展模式導致經濟增長與資源環境的矛盾十分突出：人口紅利已開始消減、勞動力成本優勢有所減弱；隨著歐美國家再工業化的興起，承接國外技術和產業轉移的難度加大，技術引進受到更多限制。要實現可持續發展，必須加快科技進步，實現創新驅動，大幅提升生產效率。

二、實施創新驅動戰略需要克服的主要阻力

1.對傳統發展方式的路徑依賴。長期沿用傳統的發展方式容易在人們的思維和行動上產生慣性，以至于對大量廉價使用資源、能源和勞動力等生產要素的傳統發展方式形成路徑依賴，轉變發展方式不僅會打破人們的思維和行為習慣，更有可能打破既有的利益格局。實現從要素驅動向創新驅動的轉變，需要犧牲一部分眼前的利益。

2.有利于創新的資源配置機制還不完善。首先，要素市場價格機制不健全。要素價格扭曲，不能充分反映市場供求關系，客觀上保護了落后的企業和生產結構，削弱了企業通過技術創新降低成本的動力。其次，不發達的金融體系嚴重阻礙了企業技術創新。目前，我國多層次資本市場體系并沒有建立起來，中小創新型企業融資難、融資貴問題久未解決，許多有市場潛力的創新成果由于得不到資金支持而無法產業化。

3.創新的組織模式有待進一步優化。首先，企業還不是技術創新的主導力量。相當一部分企業并沒有把技術創新作為盈利的主要手段，而更多地依靠技術含量低、附加值低的產品來獲取利潤。其次，科技研發與企業創新活動相互脫節，產學研合作不暢，協同創新不足，科技成果轉化率偏低。

4.保障創新的市場環境尚不配套。首先，市場化的高端服務業對自主創新的拉動效應和服務功能不足。在發達國家，由于知識產權的有效保護，創新者可以通過市場充分享有技術創新成果的收益，而技術市場、專利代理機構、風險投資公司等各類從事技術創新的市場化運作的機構，也對企業的技術創新形成極大的推動和支持作用。但我國目前由于知識產權保護及技術創新中介服務體系薄弱，這種市場化動力明顯不足。其次，促進自主創新的市場需求激勵政策沒有發揮應有的作用。能否在市場中取得成功是企業能否進行持續技術創新的一個關鍵條件。“以市場換技術”的策略雖然一定程度上為我國學習國外先進技術創造了條件，但是也為國外企業打開了市場的大門，市場被外資擠占。時至今日，在許多行業中，同等性能的自主創新產品得不到國內市場的采用，使國內企業失去了通過市場實現進而不斷提高技術創新能力的機會。

5.創新文化和人才培育依舊欠缺。首先，我國創新文化建設還不完善，阻礙了自主創新能力的提高。不合理的教育體制阻礙了創新型人才的培養，不合理的教育結構也無法適應快速發展的創新需求。其次，創新人才缺乏且分布結構不合理。大量高層次的科研人員游離于企業之外，存在于高校和科研機構中，科技人才與企業的脫離嚴重阻礙了我國企業的技術創新。

三、以創新驅動戰略推進發展方式根本轉變

實施創新驅動發展戰略，必須堅持走中國特色自主創新道路，加快建設國家創新體系，構建技術創新體系，完善知識創新體系。

1.深化體制機制改革，奠定創新驅動發展的制度基礎。首先，深化科技體制改革，推動科技和經濟緊密結合。必須加強經濟政策與科技政策的有機銜接和協調，加強科技資源的統籌規劃和管理。其次，完善市場機制，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。使價格能夠充分反映供求關系變化，為企業創新提供公平的市場機會，營造公平的創新環境。政府還應充分發揮采購和新產品消費補貼政策等市場需求激勵政策對于技術創新的引導作用。最后，建立不斷創新并能夠使創新成果應用的技術創新體系，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的協同創新體系。

2.以戰略性新興產業為主導，加快產業結構調整和升級。戰略性新興產業發展成為主導產業是創新驅動經濟轉型的集中體現。打造戰略性新興產業的基本途徑是通過新興技術的應用來滿足市場消費需求，既是市場需求發展的要求，又是政府有意識選擇的結果。新興技術的應用需要得到政府的支持，積極培育能夠引領未來經濟發展的新興部門，打造新的競爭優勢，并帶動整個經濟發展質量和效率的提高。在整體產業布局上，要堅持以自主創新為核心，突破關鍵技術，向高端延伸產業鏈條：將戰略性新興產業培育與傳統產業改造結合起來，實現制造業的整體升級；充分利用生物、信息等先進技術，加快農業現代化步伐；加快發展信息咨詢、研發設計、檢驗檢測、知識產權等新興服務業，構建有利于創新的現代服務體系。

3.突破重大技術瓶頸，夯實可持續發展的技術基礎。伴隨著經濟的高速增長，能源已成為制約我國經濟可持續發展的最重要因素。要實現發展方式的轉變，必須積極發展新能源技術，在新的技術基礎上謀求新的競爭優勢，為未來經濟增長奠定新的能源基礎。必須加快發展以新材料、生物技術等為代表的高新技術產業，為我國的可持續發展奠定技術基礎。

4.將創新能力內化為經濟發展的優先目標，全方位打造有利于創新的市場環境。建立以效率為核心的政府績效考核體系，使政府投資更有效地支持創新。放寬新興產業領域的市場準入限制，減少對處于培育期的新興產業技術路線的干預，給企業創新留足空間；以提高粗放式發展代價為目標，形成更合理的資源性產品價格形成機制，實施單位產出能源資源消耗、主要污染物排放等約束性指標控制，激勵創新驅動發展；加強知識產權保護，健全標準體系，打擊假冒偽劣行為，使創新企業真正得到實惠；完善鼓勵創新的金融財稅政策，加大對中小企業技術創新的扶持力度。

5.積極倡導創新文化，激發全社會的創新活力。創新文化孕育創新事業，創新事業激勵創新文化。要構建關注創新的社會氛圍和寬容失敗的評價機制，激勵創新意識，提倡敢于創新的企業家精神：構建有利于創新人才脫穎而出的用人機制，將培育創新文化與培養創新人才緊密結合，使創新思想得到鼓勵，創新成果得到褒獎，創新價值得到實現和尊重。創新驅動，轉型發展，必須依賴人的素質和能力的提高，依賴大批具有科學精神和能力的人，這是實現經濟轉型的源頭活水。提升人的素質和能力，不僅需要教育的力量，還要有先進的利益保障制度。要激發廣大社會成員的創新活力，必須深化收入分配制度改革，更好地促進勞動者素質和能力的提高。從這個意義上講，創新驅動、轉型發展需要政治、文化、社會和生態建設的協調支持和緊密結合，需要思想觀念和意識形態的轉變，需要依靠更加科學和民主的管理。

［1］梅永紅.創新驅動的體制思考［J］.理論視野，2010（4）.

［2］專題調研組.調整我們的思路和政策：以創新驅動發展［J］.科學發展，2010（1）.

［3］朱啟貴.以體制機制創新驅動科技創新［J］.人民論壇，2011（12中）.

［4］邁克爾·波特.國家競爭優勢［M］.北京：華夏出版社，2002.