加強預防文化建設重在提升軟實力

魏 震，張麗娟

(濟南市天橋區人民檢察院，濟南250031)

一、預防文化與軟實力

“軟實力”(Soft Power)的概念最早是在1990年由美國哈佛大學教授小約瑟夫.奈提出來的。約瑟夫.奈指出，一個國家的綜合國力既包括由經濟、科技、軍事實力等表現出來的“硬實力”，也包括以文化和意識形態吸引力體現出來的“軟實力”。在黨的十七大報告中首次提出了“文化軟實力”這一概念。簡要地講，文化軟實力即是文化創生力;是一種以意識形態為表現方式改變自身或他人的軟力量。

檢察機關從職務犯罪預防職能出發提出了預防文化的概念，力圖通過文化的力量增強檢察機關預防職務犯罪的工作力度和社會效果。從意識形態的角度出發，預防文化的內涵應當包括對職務犯罪的防范意識、對職務犯罪風險的防控能力、公正廉潔勤政的履職理念、筑牢思想道德防線的自覺行為等等;而預防文化的外延則表現為倡導廉政文化，加強對公務人員廉潔自律的教育，維護社會公平正義的公仆形象，弘揚清風正氣，促進社會和諧發展的人文精神等等。從以上表述中，我們可以認為，軟實力就是預防文化在預防職務犯罪中對人們的意識、理念、行為等等所產生的感召力和影響力，其外在表現是以預防文化的柔軟力量為職務犯罪預防注入生機和活力，通過預防文化營造積極、健康、向上的社會氛圍，抑制公職人員的職務犯罪意識、提高群眾與腐敗行為斗爭的主動性和積極性。

二、提升軟實力的現實意義

要從根本解決腐敗問題就要從解決公職人員的自律意識入手，如何在復雜的文化背景下增強自律意識，預防文化的作用不容忽視。提升預防文化軟實力不僅有利于構建和諧社會，促進經濟社會健康發展，而且對于保持國家長治久安，永葆黨的先進性，提高拒腐防變的能力都具有極強的現實意義。

(一)提升軟實力符合先進文化的發展方向

先進文化是符合人類前進方向、體現先進生產力發展要求、代表最廣大人民根本利益、反映民族精神和時代精神的健康向上的文化。從預防文化的內涵和外延看，其反映了當代中國先進文化的價值取向，當然可以說是一種先進的文化形態，也正逐步成為我國當代先進文化的重要組成部分。因此，加強預防文化建設，不斷提升軟實力，對大力弘揚我們黨的優良傳統和作風，促進黨的思想建設、隊伍建設和作風建設具有積極的促進作用。軟實力的提升將對抵制官僚主義、享樂主義、極端個人主義等各種腐朽落后的思想意識產生極大的推動力，從而營造廉政勤政的文化氛圍，促進我們黨始終代表中國先進文化的前進方向，不斷加強黨的執政能力，鞏固黨的執政基礎。所以說，提升軟實力有利于推動先進文化的發展，符合先進文化的發展方向。

(二)提升軟實力有利于懲治和預防腐敗體系的構建

提升軟實力既是增強國家文化軟實力的重要課題，又是加強職務犯罪預防工作效果的重要課題，是一個長期而又復雜的系統工程。提升軟實力的主旨就是要通過預防文化感召力和影響力的提升，提高全社會反腐倡廉意識，促使公職人員自覺預防腐敗，不犯或少犯錯誤，使全體公民能正確鑒別什么是廉政，什么是腐敗。軟實力的提升對于構建懲治和預防腐敗體系的作用體現在以下兩點:一方面，預防文化萌生于職務犯罪預防工作的實踐，并積極作用于預防腐敗工作，提升軟實力能夠使預防文化在日常生活中時時處處發揮對廣大公職人員的感染和熏陶作用，喚醒黨員干部主動保持清正廉潔的意識，成為構建懲治和預防腐敗體系的內在動力;另一方面，構建懲治和預防腐敗體系離不開預防文化的支撐，預防文化包括但又不限于思想教育、紀律教育以及法制教育等等，軟實力的不斷提升將對預防腐敗體系的構建從內起到強大的支撐作用，有利于預防腐敗體系整體效能的發揮。

(三)提升軟實力是檢察機關發揮職務犯罪預防職能不可或缺的力量

黨的十八大報告和習近平總書記的講話都強調了腐敗問題對黨和國家發展的嚴重性，并指出預防工作的重要作用。預防文化作為一種文化的表現方式，它不是靠自身去監督，而是喚起人們的監督意識，通過軟實力的提升，在全社會倡導預防文化的建設與宣傳，使檢察機關預防職務犯罪的功效得到人民群眾的廣泛了解認同并積極參與，讓群眾既能及時有效地監督檢察機關預防職務犯罪工作，又能及時的對檢察機關提出預防職務犯罪工作的建議、意見，促進檢察機關預防職務犯罪工作更加順利的開展。另外，檢察機關通過預防文化進社區、學校、企業、機關、農村等，把防腐倡廉的觸角延伸至領導干部和普通群眾的身邊，在全社會倡導遵紀守法、崇廉恥貪的社會風氣，從而把預防犯罪工作提升到新的領域。

三、當前預防文化建設面臨的困難

(一)對預防文化的認識不夠

有的地方或單位認為預防文化建設是軟任務，對預防文化建設工作缺乏強有力的領導;有的將預防文化的宣傳對象過多集中在領導干部中，而忽視了普通群眾，造成有些群眾認為預防文化建設于己無關，對預防文化活動參與熱情不高，使得預防文化建設群眾性不足;還有的單位過于看重經濟效益，對預防文化建設投入不足。

(二)預防文化傳播方式相對滯后

目前預防文化發展的形式主要是法制講座、宣傳展覽、張貼海報、共建協助等等，總體來說，主要呈現為政府推動型，單位和部門的主動性不夠。缺乏生動活潑和群眾喜聞樂見的素材與形式，沒有將預防文化同地方傳統、民族風情以及網絡信息等現代傳媒結合，缺少親和力、吸引力和感染力。

(三)國家工作人員對預防文化接受程度有待提高

傳統文化中消極思想的影響在社會各個階層廣泛存在，造成部分國家工作人員對預防文化不夠重視，甚至嗤之以鼻，抱著埋怨或抵觸的情緒參與預防文化建設，這就很難發揮自身的積極性、主動性和創造性，導致預防的效果不理想，阻礙預防文化的推廣。

(四)對預防文化建設的效果檢驗標準不明確

預防文化目前處于各地不均衡發展狀態，對預防文化的效果如何檢驗目前缺乏統一標準。因此，無法從客觀上評價預防文化建設發揮的效果，目前亟待設立一套科學、客觀、實用、操作性強的檢驗標準來對預防文化建設實踐起到指導作用。

四、提升軟實力的現實途徑

軟實力的提升，對于加強預防文化建設，促進廉潔社會建設意義重大，可以從以下幾個途徑著力提升。

(一)提高認識、加強領導，夯實預防文化建設思想基礎

預防文化相對于傳統教育方法是一項重大突破，各級領導機關應以強烈的使命感和責任感，從實踐鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的高度，充分認識預防文化建設的重要意義并貫徹其始終，提高開展預防文化建設的自覺性和積極性，將預防文化建設作為一項長期工程，既整體部署、長遠規劃，又分階段實施、有序進行。同時，要在提高思想認識基礎上，加強組織領導，完善長效機制，相關部門各負其責、加強協調，人民群眾積極參與，努力形成預防文化建設的整體合力。要充分利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳預防文化建設的重要意義，教育引導廣大黨員干部和普通群眾積極參與到預防文化建設之中，消除模糊認識，擺正預防文化建設與經濟建設的關系，努力在全社會營造崇廉倡廉的良好氛圍。

(二)順應發展潮流，突出預防特色，擴大預防文化推廣平臺

預防文化建設中要體現特色，就要力求內容上“富”、形式上“活”、載體上“新”，不斷增強教育的生動性和說服力，增強預防文化的輻射力和感染力。要充分發揮廣播、電視、報紙等媒體和學校、出版社、科研院所等陣地的作用，以故事、歌曲、書籍、宣傳片等形式將預防文化推進校園、社區、企業、農村等，不斷擴大預防文化的覆蓋面。要重視新媒體的力量。從“躲貓貓事件”到抽“天價煙”的房管局長，從“表哥”、“房姐”到“不雅視頻”，網絡媒體正成為職務犯罪預防的新陣地。我們在預防文化建設中可以將新媒體如微博、微信等新生的信息交流工具作為推廣預防文化的場所，用生動、形象的方式宣傳預防文化建設的理念，拓寬輿論監督平臺和方式，使廣大黨員干部和人民群眾樂于和易于接受，使廉潔理念、廉政意識入腦入心。

(三)圍繞大局、服務經濟，凸顯預防文化社會效果

習近平總書記在講話中指出，預防職務犯罪出生產力。可見，預防文化對經濟發展的影響不容小覷，預防文化只有注入到地方經濟發展大局中，才會具有強大的生命力。可從以下幾方面入手:一是發揮預防文化指導作用，將預防文化滲透到企業日常運行過程中。可以在各類國有企業中開展預防文化公益廣告宣傳欄、預防文化書畫展、預防文化演出進企業、評選勤政廉政工作人員等多種形式的預防文化宣傳活動，引導人們樹立正確的價值觀及行為準則，為企業發展凝聚力量，增添后勁。二是發揮預防文化引領作用，調動廣大干部群眾的積極性。以各種預防文化活動為載體，最大限度地調動廣大干部和群眾積極主動參與反腐敗斗爭、監督權力運行，把預防職務犯罪同單位的生產經營、市場信譽和社會聲譽緊密融合在一起，實現預防工作與企業效益的同步發展和相互促進。三是發揮預防文化的共享功能，增強信息交流。在檢察機關與企業之間、企業與企業之間，建立關于預防文化建設的交流平臺，及時推廣預防文化建設經驗，做到信息共享。

(四)設立科學目標，客觀評價預防文化建設效果

預防文化對反腐敗工作的作用不是萬能的、絕對的，從范圍和程度上看它的作用主要在于“促進”，預防文化建設開展的好不等于就能解決一切腐敗問題。當前和今后相當長一個時期內，我國正處在政治經濟體制改革的關鍵時期，也是腐敗現象高發期。為預防文化建設設立一個科學目標，科學評價預防文化建設效果尤為重要。對預防文化建設效果的評價要重點從預防文化的凝聚力、創新力、傳播力、實現力入手，以量化這一最便捷、最科學的方式進行。可以根據開展預防文化活動的次數，通過調查群眾對預防文化的知曉度、認識度、理解度等，評估預防文化建設各項活動的效果。可以建立定期走訪人大代表、政協委員和人民監督員、預防聯絡員制度。還可以以預防文化測評的形式，吸引社會各界對預防文化的關注度，引導群眾關心預防文化建設，積極參與和支持預防文化建設。要力求通過對預防文化建設效果的評價促進預防文化建設的可持續發展。