關(guān)于我國(guó)地方制度現(xiàn)狀與適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的思考
——“市管縣”與“縣管市”模式的價(jià)值比較

湯博為，李亞詩(shī)

（1．四川大學(xué)法學(xué)院，成都610207；2．四川農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，成都611130）

地方制度是一國(guó)國(guó)家體制的重要組成部分，體現(xiàn)了國(guó)家在宏觀層面中央與地方政府的基本關(guān)系，也是地方政府機(jī)構(gòu)與公民互動(dòng)、實(shí)現(xiàn)其公共管理與服務(wù)職能方式的反映。我國(guó)由于特殊的歷史背景和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，形成了一套較為復(fù)雜、存在嚴(yán)格上下隸屬關(guān)系的地方制度。“市管縣”制度是該體系中十分重要的組成部分。這一制度在一定時(shí)期、一定的社會(huì)背景下對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮過(guò)較為積極的作用，在我國(guó)也形成了一套較為全面的與之相對(duì)應(yīng)的法律體系、法律慣例。但是在新時(shí)代背景下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了較大的變化。就世界范圍而言，20世紀(jì)70年代中后期以來(lái)，由于全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和地方政府管理體制的僵化等原因，地方政府制度設(shè)計(jì)開(kāi)始成為各種矛盾集結(jié)的對(duì)象。在這種背景下，從英國(guó)開(kāi)始發(fā)起了地方政府改革的浪潮并一直持續(xù)至今［1］。而對(duì)于正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)，乃至于社會(huì)政治體制全面變革發(fā)展的我國(guó)來(lái)說(shuō)，不斷加深對(duì)地方制度現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)、不斷調(diào)整地方制度以適應(yīng)情勢(shì)所需則顯得尤為重要。本文主要立足于我國(guó)現(xiàn)有的“市管縣”地方制度現(xiàn)狀和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的發(fā)展需求，通過(guò)與國(guó)外“縣管市”模式的比較，梳理、明晰我國(guó)“市”、“縣”制度的發(fā)展前景。

一、地方行政區(qū)劃基本情況與問(wèn)題的提出

新中國(guó)成立后，我國(guó)面臨較為復(fù)雜的國(guó)情和世情，特別是面臨十分困難的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和非常嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。針對(duì)不同時(shí)期的不同國(guó)情，我國(guó)對(duì)地方行政區(qū)劃與層級(jí)進(jìn)行過(guò)多次全方位調(diào)整。建國(guó)初期，我國(guó)行政區(qū)劃體系以四級(jí)制為主，即大行政區(qū)—省級(jí)—縣級(jí)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)；1952年至1966年以三級(jí)制為主，即省級(jí)—縣級(jí)—公社級(jí)；“文化大革命”中又以四級(jí)制為主，即省級(jí)—地級(jí)—縣級(jí)—公社級(jí)［2］。改革開(kāi)放之前，由于法律政策制定的隨意性，地方行政區(qū)劃與層級(jí)變化幅度較大、次數(shù)較多，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的逐漸轉(zhuǎn)型，工業(yè)經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的地位日益，政府在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域的管理事務(wù)日益繁多，更主要的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立要求政府對(duì)全社會(huì)的方方面面都要進(jìn)行管理，我國(guó)逐漸形成了中央、省、市（州、地區(qū)）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)行政架構(gòu)，層級(jí)之多為世界之最［3］。

在中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府中，中央政府為國(guó)家的代表，不屬于地方制度范疇，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)地方政府的基本情況如下（截至2011年底）：“省”在我國(guó)自元朝始，已有七百余年的歷史，目前我國(guó)省級(jí)行政區(qū)包括23個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市，共32個(gè)省級(jí)行政區(qū)，另外有香港和澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)。市一級(jí)行政區(qū)一般被稱為“地級(jí)”，我國(guó)大陸現(xiàn)有地級(jí)行政區(qū)333個(gè)，其中“地級(jí)市”有285個(gè)（包括15個(gè)副省級(jí)城市）、15個(gè)地區(qū)、30個(gè)自治州、3個(gè)盟。縣級(jí)行政區(qū)一般包括縣、縣級(jí)市、市轄區(qū)和自治縣，其中目前我國(guó)大陸有縣1456個(gè)，縣級(jí)市369個(gè)，市轄區(qū)857個(gè)，自治縣117個(gè)，另外還有3個(gè)旗、1個(gè)特區(qū)、1個(gè)林區(qū)都屬于縣級(jí)行政區(qū)劃范疇，共計(jì)2853個(gè)。鄉(xiāng)作為我國(guó)最基層的行政區(qū)劃單位，數(shù)量最為龐大，目前大陸共有40466個(gè)鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃單位，包括2個(gè)區(qū)公所、7194個(gè)市區(qū)街道、19683個(gè)鎮(zhèn)、12395個(gè)鄉(xiāng)、1085個(gè)民族鄉(xiāng)、106個(gè)蘇木、1個(gè)民族蘇木。

“郡縣治則天下安，縣域強(qiáng)則國(guó)家富”，縣制自古便是我國(guó)最基本、最重要的行政區(qū)劃單位。如何對(duì)縣級(jí)區(qū)域進(jìn)行有效治理一直以來(lái)都是我國(guó)行政體制變遷的關(guān)鍵因素，是促進(jìn)我國(guó)政府組織和運(yùn)行法治化的前提要件［4］。經(jīng)過(guò)對(duì)行政區(qū)劃體制的多次調(diào)整，我國(guó)目前已經(jīng)形成了一套“市管縣”的管理模式，全國(guó)絕大多數(shù)縣級(jí)行政區(qū)劃單位都是由“市”來(lái)管理，只有145個(gè)縣級(jí)行政區(qū)由盟或者地區(qū)行署管理（內(nèi)蒙古3個(gè)盟管理21個(gè)縣，青海省、西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、黑龍江省的15個(gè)地區(qū)行署管理124個(gè)縣）。這一管理體制有其合理的一方面，但也引發(fā)不少的問(wèn)題，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展已經(jīng)有了阻礙作用。就全世界范圍內(nèi)而言，“市管縣”管理模式也是十分罕見(jiàn)的。這一體制對(duì)區(qū)域發(fā)展所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)與我國(guó)管理體制在國(guó)際上的“另類”地位促使問(wèn)題的提出，即“市管縣”、“縣管市”兩種管理模式分別具有什么樣的價(jià)值體現(xiàn)，其形成都有著怎樣的歷史背景，其運(yùn)作都會(huì)產(chǎn)生如何的影響。

二、我國(guó)“市管縣”模式的背景與形成

（一）“市管縣”模式起源

“市管縣”制度的起源可以追溯到1949年。當(dāng)時(shí)北京、上海等國(guó)內(nèi)第一批大城市由于城市運(yùn)作和發(fā)展的需要，逐步形成依靠城市周邊的縣來(lái)保證城市蔬果等副食品供應(yīng)的局面，這是“市管縣”模式的制度起源。1959年12月，第二屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于直轄市和較大的市可以領(lǐng)導(dǎo)縣、自治縣的決定》，認(rèn)可了這一體制并在全國(guó)推廣。1960年，全國(guó)有48個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)234個(gè)縣，但是當(dāng)時(shí)全國(guó)范圍內(nèi)并沒(méi)有廣泛地實(shí)行“市管縣”，而是由省政府派出機(jī)構(gòu)“專區(qū)”，或者“地區(qū)”進(jìn)行管理，“市管縣”的數(shù)量有減少的趨勢(shì)。到1965年，只有24個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)78個(gè)縣［5］。

（二）“地區(qū)”制度的由來(lái)與發(fā)展

建國(guó)前，“行政督察專員公署”是省級(jí)政府派出機(jī)關(guān)。1949年建國(guó)后“行政督察區(qū)”改為“專區(qū)行政專員公署”即“專區(qū)”；1970年“專區(qū)”改為“地區(qū)”，即“地區(qū)行政專員公署”；1975年又改為一級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)，稱為地區(qū)革命委員會(huì)；1978年《憲法》第三十四條第三款規(guī)定，省革命委員會(huì)可以按地區(qū)設(shè)立行政公署，作為自己的派出機(jī)構(gòu)；1982年修改通過(guò)的《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第四十二條規(guī)定，省、自治區(qū)人民政府在必要時(shí)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干行政公署作為其派出機(jī)關(guān)。

（三）“市管縣”制度的形成

“市管縣”制度形成于城市化進(jìn)程中。十一屆三中全會(huì)之后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化，城市化成為國(guó)家發(fā)展的必然前進(jìn)方向，國(guó)家有關(guān)部門(mén)開(kāi)始醞釀“市管縣”制度。1983年2月，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)的《關(guān)于地市州黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的若干問(wèn)題的通知》指出，“以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市為中心，以廣大農(nóng)村為基礎(chǔ)逐步實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制，使城市和農(nóng)村緊密地結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮兩方面的優(yōu)勢(shì)，互相依存，互相支援，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的發(fā)展，這是我們改革的基本目的和要求。主要辦法是，實(shí)行地、市合并，由市領(lǐng)導(dǎo)縣。一個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)縣數(shù)的多少，應(yīng)根據(jù)每個(gè)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，城鄉(xiāng)自然聯(lián)系和交通是否便利等條件確定，不受‘一地一市’的限制。除此之外，還可采用擴(kuò)大中城市郊區(qū)，讓它多帶幾個(gè)縣；把新興工礦區(qū)或城鎮(zhèn)改為市，管轄一部分農(nóng)村；省、市（鎮(zhèn)）合并，以及其他適當(dāng)辦法。”同年3月，中共中央《關(guān)于地市州機(jī)構(gòu)改革中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題的通知》強(qiáng)調(diào)：“實(shí)行地市合并、由市領(lǐng)導(dǎo)縣體制，目前在全國(guó)范圍內(nèi)仍處于試點(diǎn)階段。除了條件確已具備，合并后有把握促進(jìn)城鄉(xiāng)密切結(jié)合、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)發(fā)展的地方可以試行外，不宜多搞，更不可單純從安排干部出發(fā)，在條件不具備的地方匆忙推行地市合并；在現(xiàn)有的地轄市中，有的經(jīng)濟(jì)上和其他方面都已有相當(dāng)?shù)囊?guī)模（如工業(yè)產(chǎn)值在四億元左右，非農(nóng)業(yè)人口在十五萬(wàn)左右），并且很有發(fā)展前途。為了更好地發(fā)揮這些城市的作用，可以將它升格為省、自治區(qū)轄市，并把周?chē)囊粋€(gè)或兩、三個(gè)縣劃歸市領(lǐng)導(dǎo)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的發(fā)展。”在此之后，中共中央和國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)文件，規(guī)范地市合并、縣改市的相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，并在全國(guó)迅速開(kāi)展起來(lái)。縣市升格或者地區(qū)改市的過(guò)程，共經(jīng)歷27年，其間在1984和2000年達(dá)到兩次高峰。根據(jù)行政區(qū)劃調(diào)整的頻率，整個(gè)周期可基本劃分為前后兩個(gè)階段：1978－1990年，在這一階段共進(jìn)行縣、市升格或地區(qū)改市82次；1991－2004年，在這一階段共進(jìn)行縣、市升格或地區(qū)改市102次［6］。1995年底，全國(guó)210個(gè)地級(jí)市中，有198個(gè)地級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)1052個(gè)縣市，所領(lǐng)導(dǎo)縣市數(shù)量占全國(guó)的49%。截至2012年底，全國(guó)僅剩地區(qū)行政公署15個(gè)、盟3個(gè)，領(lǐng)導(dǎo)145個(gè)縣級(jí)行政單位。

三、國(guó)外“縣管市”模式的基本情況

“縣管市”在美國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)家是較為固定的行政區(qū)劃模式。根據(jù)各國(guó)情況不同“縣”在國(guó)內(nèi)行政層級(jí)的設(shè)置也有所區(qū)別：有的以縣為第一級(jí)行政區(qū)劃；有的以縣為二級(jí)行政區(qū)劃；有的國(guó)家縣—市之間存在實(shí)實(shí)在在的管理與被管理關(guān)系；而有的國(guó)家的縣—市之間則不存在這種關(guān)系。以下以日本和美國(guó)為例對(duì)國(guó)外“縣管市”模式分別加以介紹。

日本由于其國(guó)土面積較小，行政區(qū)劃層級(jí)、數(shù)量都較少。“縣管市”模式在符合日本基本國(guó)情與需要的同時(shí)還在很大程度上受到我國(guó)古代行政區(qū)劃體制與西方發(fā)達(dá)國(guó)家行政管理的影響，融合了中國(guó)中央集權(quán)與西方地方自治的特點(diǎn)。日本現(xiàn)行行政區(qū)劃層次只有兩級(jí)，第一級(jí)為都、道、府、縣，第二級(jí)為市、町、村，兩級(jí)之間存在隸屬關(guān)系。到2010年底，日本全國(guó)共有1個(gè)都（東京都）、1個(gè)道（北海道）、2個(gè)府（大阪府、京都府）、43個(gè)縣、786個(gè)市、757個(gè)町、184個(gè)村；還有一部分被稱為“特別地方自治體”，即特別市、特別區(qū)等。在日本，“市”依據(jù)都道府縣下放權(quán)限多寡不同可以分為政令指定都市、中核市、特例市和普通市等四類。

（1）政令指定都市。政令制定都市一般是人口超過(guò)五十萬(wàn)并且具備較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)能力和地位的“主要都市”，經(jīng)過(guò)一定認(rèn)定程序而確定的，但隨著經(jīng)濟(jì)條件的變化，目前一般政令指定市人口都在一百萬(wàn)以上。政令指定都市擁有相當(dāng)程度的自治權(quán)力，但法律上仍隸屬于上級(jí)道、府、縣的管轄。

（2）中核市。中核市從1996年開(kāi)始設(shè)立。相比普通市和特例市，都府道縣下放更多的管理權(quán)限給中核市，但少于政令指定都市。設(shè)立中核市要求城市人口超過(guò)三十萬(wàn)人，并經(jīng)市議會(huì)及所屬都道府縣議會(huì)之議決。

（3）特例市。日本的特例市是根據(jù)1999年修改的《地方自治法》開(kāi)始設(shè)立的，其職能權(quán)限介于中核市與普通市之間，即比普通市多了批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、指定限制噪音區(qū)域和監(jiān)管停車(chē)場(chǎng)的權(quán)限。設(shè)立條件為人口20萬(wàn)人以上，并經(jīng)市議會(huì)及所屬都道府縣議會(huì)之議決。

（4）普通市。按照日本《地方自治法》的規(guī)定，人口在5萬(wàn)人以上并且市區(qū)戶數(shù)和工商業(yè)人口均占60%以上的地區(qū)可以設(shè)“市”。實(shí)際上，日本政府為了推動(dòng)町村合并，曾兩次規(guī)定3萬(wàn)人以上也可設(shè)市的“特例”，因而現(xiàn)有的670個(gè)市中有不少是5萬(wàn)人以下的。

美國(guó)是典型的聯(lián)邦制國(guó)家，由50個(gè)州作為成員組成。州可以被視為美國(guó)行政區(qū)劃的第一層級(jí)。州以下設(shè)縣，縣純粹是州政府為了行政管理的需要而設(shè)立的行政單位。縣政府充當(dāng)州政府的代理機(jī)構(gòu)，對(duì)境內(nèi)的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、和居民行使州所委托的責(zé)任和權(quán)力［7］。美國(guó)共有3042個(gè)縣，覆蓋了美國(guó)89．7%的領(lǐng)土和89．6%人口。在縣之下設(shè)市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村及其他基層政區(qū)。市是一種規(guī)模較大的市政自治體，一般分布在縣的轄區(qū)內(nèi)。不同于日本，雖然縣政府在美國(guó)多被認(rèn)為是州設(shè)立并擔(dān)當(dāng)其代理人，但對(duì)于縣境內(nèi)的市，縣政府并無(wú)太多管理的權(quán)限。縣雖然比市“大”，但之間沒(méi)有隸屬關(guān)系，它們所執(zhí)行的法律功能也不一樣。比如，縣政府一般管理水源、污水和公共電力等，而市政府管理工商登記、婚姻等。因此，在美國(guó)，一般的“市”被設(shè)置在某個(gè)縣的范圍內(nèi)，但是并不由縣對(duì)其進(jìn)行管理。

四、“市管縣”與“縣管市”管理模式的價(jià)值比較

在“市管縣”模式中，“市”被視為“城市”概念的同時(shí)還兼具行政區(qū)域的含義。這里所說(shuō)的城市一般為某區(qū)域內(nèi)唯一的中心城市。由中心城市管理周邊城市、城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)，無(wú)疑是在強(qiáng)調(diào)中心城市主體地位。又由于中心城市的確立本就由其區(qū)域內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)地位決定，加上管理者地位帶來(lái)的行政優(yōu)勢(shì)，對(duì)于中心城市的發(fā)展更是增加動(dòng)力。而“縣管市”模式下，“縣”被作為行政區(qū)域的概念，“市”則被視為單一的“城市”或者“城鎮(zhèn)”概念，是由一定數(shù)量的居民組成，并保持有較高比例工商業(yè)的聚居地。一個(gè)縣的轄區(qū)內(nèi)可能有多個(gè)“市”的存在，這樣一種管理模式更多的是強(qiáng)調(diào)城市、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，也即是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

“市管縣”模式在特殊時(shí)期體現(xiàn)其集約化價(jià)值。我國(guó)的現(xiàn)行的“市管縣”模式是有其特定的歷史背景和依據(jù)的，體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期的集約化需求：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，確立中心城市地位，能夠有效聚集生產(chǎn)力與生產(chǎn)資料，發(fā)展集約經(jīng)濟(jì)；在政府機(jī)構(gòu)方面，地級(jí)市作為一級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)縣的制度較地區(qū)行政公署領(lǐng)導(dǎo)縣更加有效、全面，也有利于機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)；在政治路線方面，設(shè)立地級(jí)市、實(shí)行“市管縣”是與鄧小平同志提出的中國(guó)特色社會(huì)主義的理論相適應(yīng)的，是“先富論”在行政區(qū)劃制度設(shè)計(jì)上的體現(xiàn)。中心城市得益于本身?xiàng)l件和行政優(yōu)勢(shì)，能夠優(yōu)先于中心城市之外的縣域、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“先富論”并促進(jìn)“共富”。

城市化與后城市化價(jià)值。我國(guó)從改革以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，城市化發(fā)展的需求也愈加明顯，通過(guò)“市管縣”制度突出中心城市的優(yōu)勢(shì)有利于在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市化的快速提升。從1949年到1980年，我國(guó)大陸城市化率僅由11．2%上升到19．4%。在“市管縣”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響下，2002年至2011年，我國(guó)大陸城市化率以平均每年1．35個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展，城鎮(zhèn)人口平均每年增長(zhǎng)2096萬(wàn)人。2011年，大陸城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到51．27%，比2002年上升了12．18個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口為69079萬(wàn)人，比2002年增加了18867萬(wàn)人；鄉(xiāng)村人口65656萬(wàn)人，減少了12585萬(wàn)人。而日本、美國(guó)早在20世紀(jì)70年代城市化率就達(dá)到百分之七十以上，也早已出現(xiàn)出逆城市化趨勢(shì)，進(jìn)入到實(shí)質(zhì)的城鄉(xiāng)一體化快速發(fā)展階段。可見(jiàn)，“市管縣”與“縣管市”分別體現(xiàn)了城市化與逆城市化的趨勢(shì)，以及城市化過(guò)程與后城市化過(guò)程的制度價(jià)值。

地方自治與“市”、“縣”管理制度。我國(guó)居民自治除民族地方外一般為基層居民或村民自治，與國(guó)外的地方自治有較大的區(qū)別。“市管縣”模式下，市和縣都是一級(jí)行政單位，是國(guó)家權(quán)力的延伸，更多地體現(xiàn)了一種較強(qiáng)的上下級(jí)關(guān)系，市政府對(duì)縣級(jí)政府一般能夠進(jìn)行強(qiáng)力的行政干預(yù)，兩者法律地位處于不對(duì)等的狀態(tài)。而“縣管市”多以地方自治為要件，縣與市可能具有相同的法律地位，如美國(guó)，也可能存在著隸屬關(guān)系，如日本。但它們的管理面通常不重合：縣政府管理的縣域事務(wù)，作為城市管理者的市政府不能干預(yù)；而作為城市管理者的市政府其權(quán)限也僅限于該城市范圍內(nèi)，并不得與其他管理主體權(quán)力沖突。城市在“縣管市”模式下逐漸發(fā)展成為一種自治體，由境內(nèi)居民組成，其政府由居民選出并對(duì)其負(fù)責(zé)。

［1］王偉．中國(guó)地方政府制度創(chuàng)新研究綜述［J］．公共管理學(xué)報(bào)，2005（03）：64．

［2］高潤(rùn)，路紫．中國(guó)行政區(qū)劃研究［J］．山西煤炭管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（02）：178．

［3］魏晶雪．減少行政層級(jí)的改革思考［J］．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2008（01）：39．

［4］韓春暉．省管縣歷史與現(xiàn)實(shí)之間的觀照 中國(guó)地方行政層級(jí)的優(yōu)化改革［J］．行政法學(xué)研究，2011（01）：115．

［5］付長(zhǎng)良．試論理順地區(qū)行政公署的行政區(qū)劃體制［J］．政治學(xué)研究，1997（02）：75．

［6］羅震東．改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)城市行政區(qū)劃變更特征及趨勢(shì)［J］．城市問(wèn)題，2008（06）：79．

［7］王先文，陳田．美國(guó)縣制演化及其對(duì)中國(guó)縣制改革的啟示［J］．人文地理，2006（02）：110．