中小城市轉變經濟發展方式的機制體系設計與構建
——以山東省聊城市為例

郭敬生

（聊城市委黨校，山東聊城252000）

聊城市致力于加快轉變經濟發展方式，著力建設生態文明城市，實現經濟社會又好又快發展。2007年聊城市確立了“加快建設生態型強市名城實現新跨越”的奮斗目標，研究制定了《關于建設生態文明市的意見》，明確了建設生態文明市的目標任務和主要措施。近年來，聊城市提出了“生態是借貸而不是繼承”等生態理念口號。2012年10月，舉辦了中國（聊城）生態文明建設國際論壇。生態文明社會建設，必須把轉變經濟發展方式放在更加重要的位置，轉變經濟發展方式的關鍵是要設計與構建加快引導和促進轉變經濟發展方式的機制體系。聊城向縱深方向發展生態文明，必須加快轉變經濟發展方式，因而要設計與構建加快轉變經濟發展方式的機制體系。

一、領導機制

（一）責任機制

建立黨委領導、政府負責、部門推進的組織相互協調的全方位的責任體系，通過強化和全方位發揮地方領導在加快轉變經濟發展方式中的責任，加快推進經濟發展方式的轉變。首先是要對加快轉變經濟發展方式的工作進行職責細分，環保部門、發改委、科技研發部門等相關職能部門各盡其職責，并制定本領域內的轉變經濟發展方式的發展規劃和實施計劃，同時各級各部門之間還要建立健全相應的協調機制，實現部門之間的協調和配合。其次是要完善目標管理責任制，制定推進發展方式轉變的具體目標任務分解方案和具體實施計劃，跟進目標任務的實施進度和監督具體任務的完成情況，確保各項任務落實到位。［1］

（二）新考核機制

以轉變經濟發展方式為內容，設計并構建考核體系，實現通過新考核機制的設計與構建引導經濟發展方式的快速轉變。轉變經濟發展方式要求形成有利于落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的考核體系。首先改變以經濟總量和增長速度為中心指標的考核方法，從對GDP的簡單考核，轉變為對實現創新驅動戰略、四化一體、提高公共服務能力、擴大就業、促進社會協調發展、保護生態環境和提高資源利用效率等的五大建設的綜合考核。其次切實做到考核結果與行政獎懲相結合，考核結果與干部任用相結合，考核結果與干部管理相結合。再次要接受人民群眾的監督，確保考核落到實處，在加快轉變經濟發展方式中起到關鍵作用。

二、協調發展機制

協調發展機制主要包括產業協調機制、區域協調發展機制以及需求拉動協調機制等。［2］聊城轉變經濟發展方式必須實現產業合作與協調、區域發展協調以及需求拉動協調，進而加快發展方式的轉變。

（一）產業協調機制

通過構建產業結構調整機制、產業協作機制以及產業集群機制等促使區域間產業相互促進、有序運行、良性循環和共同發展。一是產業結構調整機制。推動聊城產業結構優化調整，第一產業要打造優質糧棉產業體系、優質瓜菜菌產業體系、綠色果品產業體系等農業產業體系，建設高效生態的現代化農業，并加快推進聊城農業現代物流園區的建設，建設富有活力和開放的現代農業高地；第二產業要加快聊城傳統優勢工業升級以及加快發展戰略性新興產業；第三產業要加大發展五大生產性服務業、社區服務業以及新興服務業。二是產業協作機制。實現三次產業之間的協作發展，強化工業與服務業對農業現代化發展的支持，強化工業與農業對現代服務業發展的帶動作用，增強現代服務業對工業和農業的發展提供的服務作用。三是產業集群機制。形成產業集群經濟，加強產業發展的相互促進作用，實現資源優化高效配置以及企業的示范、競爭的帶動作用。四是加快戰略性新興產業發展。加快戰略性新興產業的發展，強化戰略性新興產業對聊城經濟的引領和帶動作用，實現創新驅動發展戰略。建設國家級新興產業發展基地，培育新能源、生物醫藥、新材料等產業，形成聊城的支柱產業；鼓勵和扶持中小型科技企業，促進聊城在新一輪的產業競爭中獲取優勢地位，加快推進經濟發展方式的轉變。

（二）區域協調發展機制

通過政策的調控、區域格局的合理布置、生產要素的優化配置以及區域內之間的相互開放合作等使區域內部形成一個經濟、社會、生態和文化可持續發展格局。［3］一是形成“中心—外圍”環形區域發展格局。形成中心城區、縣城區、城鎮區、農村“中心—外圍”環形帶動、協調發展的區域格局；加快中心城區產業布局、城市規劃的發展，實施“東擴南展、西優北跨”工程；加快城市商業中心網點發展規劃，分散打造聊城商業中心區。二是優化要素配置。利用不同區域所占有的資源稟賦以及區域產業和技術的優勢，合理引導生產要素在聊城區域內合理流動，降低生產要素流動交易成本，實現生產要素在區域之間有序低成本流動和資源的優化高效配置；［4］積極提升生產技術的市場化水平，有力推動生產技術在區域內擴散共享，實現生產技術資源的合理優化配置，提高聊城整體生產效率。三是加強聊城區域合作。推動市縣鄉、縣縣、縣鄉、鄉鄉、村村之間的產業合作、項目合作、技術研發合作、生產資源合作，促進區域經濟協調發展。

（三）需求拉動協調機制

1、投資機制。聊城必須以“轉方式、調結構、重質量、重效益”為導向，引導投資者的投資方向，實現聊城經濟發展方式的轉變。一是積極的政策引導。完善鼓勵技術創新和高新技術產業發展以及促進節能減排的政策安排，引導信貸資金和社會資金投向戰略性新興產業、新材料、生物醫藥、現代服務業等領域，推動技術創新、生態社會建設、民生改善的實現，堅決制止資源消耗大、環境污染重、社會效益低及低水平重復建設等項目。［5］二是強化制度支撐。加強引導投資轉型的制度建設，制定《優化聊城經濟發展環境管理辦法》、《影響聊城環境的‘一票否決’制度》等引導投資轉型的規章制度。三是引導投資結構調整。成立聊城投資發展研究院，研究聊城中長期投資，提供項目論證、政策解讀等服務，尋找有利于轉變經濟發展方式的中長期投資領域，如培育戰略性新興產業、節能減排和生態建設、加大公共服務等。

2、消費機制。通過增加收入、拓展消費內容、創造便于消費的環境條件等構建不斷擴大消費需求和拓展消費需求的機制體系，實現消費對經濟增長的拉動作用。一是增加居民收入。加快調整國民收入分配格局，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。二是拓展消費內容。不斷培育新的消費內容，帶動經濟發展方式的轉變和經濟結構的戰略性調整，要不斷提升聊城居民的消費層次，促使聊城的新型消費內容實現可持續性地開發和增長，積極培育聊城居民的文化、信息服務、旅游休閑、體育健身等新型生態消費。［5］三是創造便于消費的環境條件。積極改善居民消費環境尤其是農村居民的消費環境，加大推進“萬村千鄉市場工程”，連鎖超市進入農村市場，健全農村消費品流通網絡，完善農村日用消費品和生產資料流通體系。［6］四是加強社會事業建設。通過完善社會保障和救濟等財政轉移支付制度、擴大教育衛生等公共事業投入，直接或間接增加居民收入，使城鄉居民更多的預防性儲蓄轉向消費。［5］

3、對外開放機制。緊緊圍繞加快經濟發展方式轉變，堅持以開放促轉變，在轉變中進一步擴大對外開放，不斷提高對外開放水平。一是調整進出口結構以及提高外資利用質量。加快推進外貿出口結構優化調整，制定優惠政策，鼓勵和支持擁有自主知識產權、自主品牌、高技術含量、高附加值、高效益產品擴大出口。擴大先進技術、裝備、關鍵零部件和國內緊缺能源物資進口。繼續加大招商引資力度，提高項目的準入門檻，著力引進科技含量高、帶動能力強、附加值高、符合環保要求的大項目；二是對外合作擴展。合作的領域由低層次合作轉型為技術合作，支持和鼓勵有條件的企業海外并購技術先進的企業。三是加快實施“走出去”戰略。鼓勵更多有實力的企業到國外重要能源資源產地進行戰略投資，積極建設境外工業園區。支持有條件的企業開展海外并購和境外工程承包。引進服務外包骨干企業及高端人才，著力打造外包產業集聚區。

三、科技創新機制

聊城必須加快轉變經濟發展方式，把經濟發展的動力由“要素驅動”和“投資驅動”轉向“創新驅動”上來，［7］加快建設“創新型生態文明聊城”。

（一）投入機制

通過加大財政科技投入、積極引導企業科技投入、引導新型融資發展，構建促使科技投入不斷提升的運行體系。首先是加大財政在農業、新興產業、節能環保產業等領域的科技投入，優化提升財政服務對于轉變經濟發展方式和引領經濟發展的作用。其次是強化企業的投資主體地位，認真落實國家相關政策，鼓勵、引導企業積極提取和規范使用研發經費，不斷提高研發投入占銷售收入的比重。力爭2015年底，全市企業研發投入占銷售收入比重平均達到5%以上。積極鼓勵中小型科技企業加大科技投入，實現科技創新的繁榮發展。再次，引導促使科學技術創新的新型融資的發展。科技型企業的科學技術的創新，需要金融服務業的支持，而金融服務業也要轉變信貸方向，改變過去過度追求高利潤高回報的投融資方式。加大企業科技創新與金融機構結合力度，銀行成立專門服務于科技創新的職能部門，如銀行科技創新投資部，對科技創新項目提供支持。

（二）人才機制

通過提升科技創新需要的人力資源環境基礎、科學技術意識以及引進高層次科技領軍人才等措施構建促使科技創新人才運行體系。首先是加大科技人才的教育和培養以及鼓勵企業加大技術員工的科學技術的培訓，提升創新驅動戰略實施的人才基礎環境。其次是引進技術高端領軍創新型人才。圍繞經濟社會發展重點領域，實施“533高端人才引進計劃”，推動“百千萬海內外人才引進工程”，［1］產業高地—人才高地—創新高地之間存在顯著的相關性：產業高地吸引高端人才，高端人才建立產業高地。［8］再次是創新引進人才配套條件，科技人才的價值取向是創新，在科技領域取得重大突破和成果，因此，需要配套高科技人才的研發設施等科學研究條件。最后，要不斷提升科學技術意識，在全市形成經濟社會的發展進步要依靠科學技術創新來實現的意識。

四、約束機制

（一）強化節能減排

節能減排指加強用能管理和環境保護，采取技術上可行、經濟發展方式上合理以及環境和社會可以承受的措施，從能源生產到消費的各個環節，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費，有效、合理地利用能源。一是制定節能減排硬性目標。參照山東省資源利用率和污染物排放數值，制定聊城節能減排的硬性目標，并要求相關企業嚴格執行。建立用水總量、水域納污總量、用水效率以及節能減排效能“四條紅線”指標管理體系。二是加快節能減排技術的開發和推廣。支持企業開發應用環保先進工藝和先進裝備，加快環保技術開發和產業發展，強制淘汰化工、造紙、食品等高污染行業的落后工藝和設備，加速資源消耗大、污染嚴重企業退出市場。三是健全節能減排制度。制訂《聊城生產節能規定》、《聊城工業企業廢棄物處理規定》、《聊城工業企業化學物質排出管理規定》等，實施節能減排相關獎罰制度，如：末位淘汰制度和晉升激勵制度。四是政策激勵。出臺促進節能減排的產業政策、稅收政策、金融政策以及科技政策，引導發展低消耗、低污染的高新技術產業，實現產業結構的根本性調整，從而實現經濟發展方式的轉變。

（二）發展循環經濟

循環經濟是實現節能減排和減少環境污染的根本途徑。一是政策激勵。實行多種激勵政策，構建推動循環經濟發展的政策保障體系。綜合運用價格、稅收、金融、財政等多種手段，發揮經濟杠桿的調節作用，形成有利于低投入、高產出、少排污、可循環的綠色保障制度體系。［9］二是強化自主技術創新，實現創新驅動戰略，建設促進循環經濟發展的綠色技術支撐體系。循環經濟的綠色技術支撐體系包括用于消除污染物的環境工程技術，進行廢棄物再利用的資源化技術和生產過程的無廢、少廢及生產綠色產品的清潔生產技術等。［9］三是完善制度和標準體系，為發展循環經濟提供有力保障。加大發展循環經濟的執法和監督管理的力度、建立和落實有關發展循環經濟配套制度、加強和完善發展循環經濟的法規體系建設，如，制訂《聊城循環經濟和廢物處置規定》、《建立聊城循環型社會基本規定》等發展循環經濟的規章制度文件。四是構建完善的服務體系，構筑發展循環經濟需要的多層次、立體化的公共服務平臺。加快建立為發展循環經濟服務的公共信息化網絡、公共性污染物交易中心、循環經濟技術服務體系的建設以及循環經濟管理與技術人才的培養和引進。

［1］濟南市人民政府關于加快經濟發展方式轉變的實施意見［J］．濟南政報，2010（07）：10－16．

［2］張瑞婷．分化背景下中國區域平衡發展問題研究［D］．東北師范大學，2010（05）．

［3］姬宏生，杜成家．區域協調發展與中國地方政府職能優化［J］．經營管理者，2010（06）：81．

［4］孫海燕．區域協調發展機制構建［J］．經濟地理，2007（05）：362－365．

［5］張建軍．聊城經濟發展動力問題研究［J］．山東經濟戰略研究，2009（05）：33－37．

［6］江若塵；陳宏軍．“萬村千鄉市場工程”農村日用品連鎖超市店績效的實證調查與分析［J］．江淮論壇，2009（12）：54－63．

［7］辜勝阻．創新驅動VS投資拉動［J］．資本市場，2012（10）．

［8］洪銀興．關于創新驅動和創新型經濟的幾個重要概念［J］．群眾，2011（08）．

［9］倪杰．南京發展循環經濟的對策研究［J］．生態經濟，2007（03）：96－99．