“甘肅旱作農業國家級示范區”建設研究

姚慶榮

（甘肅行政學院，甘肅蘭州730000）

隨著世界極端氣候的頻頻發生，干旱已成為困擾世界農業發展的瓶頸性難題。甘肅省是傳統的農業省份，也是全國最典型的旱作農業區，旱作區涉及10個市州的69個縣市區，旱地面積240萬hm2，約占全省耕地面積的65%。[1]廣大旱作區干旱多災、生態脆弱、條件嚴酷、貧困面大，糧食生產低而不穩。但近年來，隨著集雨技術，特別是全膜雙壟溝播技術的空前問世，甘肅的旱作農業不僅創造了百萬水窖潤旱塬的奇跡，使全省的糧食產量在上世紀實現了自給自足的歷史轉變。而且，在國內再次率先創出一條變被動抗旱為主動抗旱，變單一技術為國家級技術，變傳統技術為現代技術的旱作農業新路子。2012年，全省糧食生產實現了“九連豐”，農民增收實現了“九連快”。[2]

作為我國旱作農業發展的先行者，甘肅省已經基本形成了一套較為完備的指導旱作農業發展的生產方式和技術路線。通過完善核心旱作區農田基礎條件，集成應用先進農業技術，采取農藝、農機和生物等旱作措施，最大限度地“蓄住天上水、留下地表水、用好土壤水”，不僅是輻射帶動我省縣域旱作節水農業發展，確保我國糧食安全保障重要舉措，更是全面貫徹落實2013年甘肅省農村工作會議精神，深入實施“365”現代農業發展行動計劃的必然要求。

因此，在我省建立“甘肅旱作農業國家級示范區”，將會為探索建立全國推廣機制，打造我國新的糧食增長極，徹底解決旱作農業水分利用“瓶頸”問題，推動我國北方旱作農業區農業和農村跨越式發展提供支撐和成功樣板。本文結合甘肅旱作農業發展實際，在深入分析建設“甘肅旱作農業國家級示范區”重要性和必要性的基礎上，重點考察了項目實施的可行性，并針對建設“甘肅旱作農業國家級示范區”前期準備工作提出了幾項切實可行的對策建議，以期對政府決策提供參考。

一、建設“甘肅旱作農業國家級示范區”的重要性和必要性

（一）建設“甘肅旱作農業國家級示范區”，是依托農業科技，充分利用天然降水，有效緩解甘肅省水資源短缺的現實需要

甘肅是我國水資源嚴重短缺省份之一，人均水資源量1 100立方米，約為全國平均水平的1/2；耕地畝均水資源量404立方米，僅為全國平均水平的1/4，居全國的第20位。[3]河西內陸河流域國土面積較大，水資源開發利用程度高，局部已超過其承載能力；黃河流域耕地面積較多，地高水低，受國家分水指標限制，水資源開發利用潛力有限；長江流域山大溝深，水多地少，水資源開發利用程度低。水資源短缺且時空分布不均，與經濟社會發展、人口及耕地的分布不匹配。全省有效降水集中在7、8、9三個月，且多為暴雨洪水，絕大部分難以利用，水資源在地域分布極不平衡。由于缺水，農業發展受到很大制約，全省尚有40多個國扶貧困縣。正常年份，全省有13萬畝農田得不到保灌，干旱年份情況更為嚴重。[4]

因此，建設“甘肅旱作農業國家級示范區”，可更多依賴對天然降水的有效利用，緩解未來農業用水供需矛盾。據有關資料測算，如果全國旱作耕地應用雨水高效利用技術，使降水利用率提高5～10個百分點，即可增加利用降水量200～400億立方米。由此可見，充分利用天然降水，大力發展旱作農業，將成為解決我國水資源短缺的重大戰略途徑。

（二）建設“甘肅旱作農業國家級示范區”，是挖掘旱區農業增產潛力，確保甘肅省農業生產和糧食安全的現實需要

糧食問題始終是關系全省經濟社會發展和穩定的重大問題。近年來，甘肅省糧食生產連年豐收，總產于2011年首次突破千萬噸大關。[5]但我省干旱少雨，水資源緊缺，是典型的山地型高原地區，自然條件嚴酷，生態環境脆弱，以干旱為主的自然災害頻發，農村經濟基礎薄弱，糧食產量低而不穩，農民生產生活困難，保障糧食供給的壓力仍然很大。特別是中東部干旱山區連續多年受災，糧食欠收，這一區域糧食生產越來越突出地影響到全省糧食安全的大局，這就客觀上要求我們必須在早作農業區糧食發展上尋找新的增長點和突破口，以保障全省糧食安全。

因此，建設實施“甘肅旱作農業國家級示范區”項目，一是有利于促進農業產業結構調整，保證項目區糧食穩產增產，促進陡坡田退耕，使林果業、畜牧業和農產品加工等產業得到發展，從而實現旱區農業的跨越式可持續發展。二是有利于提升我省旱作農業國家級生產水平，促進農業增效，農民增收。三是有利于全膜雙壟溝播等旱作農業技術有效擴散，加快農業科技成果快速轉化為現實生產力。四是有利于改善旱區農業生產條件，變“三跑田”為“三保田”，有效提高抵御自然災害的能力，挖掘增產潛力，確保我省糧食安全。

（三）建設“甘肅旱作農業國家級示范區”，是加強生態屏障，建設生態大省的現實需要

旱作區是我省生態環境最脆弱的地區。長期以來，旱作農業區一方面由于糧食產量低而不穩，隨著人口的不斷增加，解決吃飯問題的唯一出路，就是不斷地墾荒，擴大耕種面積，形成了廣種薄收的落后生產方式。這種不合理的人為活動又進一步加劇了旱作區生態環境的惡化，導致大面積的水土流失，地下水位下降，旱災頻發，造成了一系列生態環境問題；另一方面由于地下水資源匱乏，水資源供需矛盾突出，工農業、城鄉、地區間、上下游相互爭水，超采地下水和擠占生態用水，使我省的水環境繼續惡化。生態用水得不到保障，局部生態環境日趨惡化，形成了一個惡性循環鏈條。

因此，建設以全膜雙壟溝播技術為主的“甘肅旱作農業國家級示范區”，可促進農業資源的高效利用，有效增強耕地蓄水抗旱能力，實現自然降水與灌溉水的國家級利用，減少對地下、地表水資源的過度開發和依賴，減輕水土流失和土地沙化，改善區域小氣候，維持生態平衡，促進人口、資源、環境相協調，增強農業可持續發展能力。

（四）建設“甘肅旱作農業國家級示范區”，是促進民族團結，構建和諧社會的現實需要

和諧民族關系，是加快民族地區經濟發展的推進劑，也是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。甘肅省是多民族聚居區，也是貧困高發區。全省有2個自治州、7個自治縣，少數民族總人數為240多萬人，占全省總人口的9.38%。[6]由于歷史、自然條件等因素的限制，我省民族地區經濟總量小，基礎薄弱，農牧民收入增長緩慢，貧困問題依然十分嚴重；民族地方財政困難，收支極不平衡，公共服務業發展滯后，看病難、上學難的問題仍然很突出；與甘肅省其它地區發展的差距呈繼續擴大的趨勢。

因此，建設“甘肅旱作農業國家級示范區”，有效提高水土資源利用效率和效益，在穩步發展糧食生產的基礎上，發揮旱作區農業獨特資源優勢，加快特色農業產業發展步伐，促進旱作區農業再上新臺階，是增加農民收入和消除貧困的有效舉措，是發展現代農業、推進社會主義新農村建設的重要內容，是促進區域經濟發展、縮小城鄉差別、構建和諧社會的重要途徑。

二、建設“甘肅旱作農業國家級示范區”已具備的現實條件

（一）實踐成果豐碩

甘肅省作為全國典型的旱作農業區，自然條件嚴酷，生態環境脆弱，以干旱為主的自然災害頻發，農村經濟基礎薄弱，糧食產量低而不穩，農民生產生活困難。全省86個縣市區中，有67個屬于旱作農業區，坡耕地占到總耕地面積的70%以上。[7]近年來，各級黨委政府，特別是省委省政府高度重視，把示范推廣全膜雙壟集雨溝播技術和集雨節灌技術作為保障糧食安全，促進農業增效、農民增收的革命性措施來抓，極大地提高旱作農業集約化水平和土地產出率。

1.基礎條件得到改善。近年來，全省旱作農業區堅持不懈地抓了以興修梯田為主的農田水利基本建設，大力開展以退耕還林還草為主的生態環境建設，集雨節灌面積迅速擴大，農業生產基礎條件和生態環境得到很大改善。

2.農機化作業水平高。圍繞旱區農業生產，一方面，各級農機部門研發并推廣應用了適應旱作農業技術的、靈活多樣的旱作農機具；另一方面，通過機械深松、秸稈覆蓋還田、壟溝種植、鎮壓保墑等機械化技術與農藝技術的組裝配套，已初步形成了高效、靈活、機動的旱作節水機械化國家級配套技術模式，有效地解決了旱作農區的蓄水、用水、節水和保水問題。

（二）科技抗旱水平高

目前，甘肅省圍繞蓄住天上水、保住土壤水、用好地表水，創立了用水、保水、蓄水、攔水、截水五大技術體系，探索出了“梯田、水窖、地膜、調整”的旱作農業發展新路子。突出國家級集成技術和農藝農機技術相結合，形成了雨水攔蓄入滲、覆蓋抑蒸、雨水富集疊加利用等一套比較完整的旱作農業技術路線。許多創新的抗旱理念被提出和試驗，許多全新的抗旱技術（地膜覆蓋保墑技術、抗旱播種技術、培肥地力技術、高效節水技術、抗旱作物新品種）被推廣和應用，旱作農業的科技含量有了明顯提升。

（三）群眾積極性高

由于甘肅省旱區水土流失嚴重，耕地質量差，生產水平低，在農業生產方面往往是投入多，產出少，效益低，所以造成大量的農村勞動力外出打工，使尚能耕種的耕地質量逐年下降，增產幅度不大，同時對當地的經濟建設帶來極大的影響。而旱作農業不僅可以調整產業結構，延伸產業鏈條，還可以促進農村剩余勞動力就業，增加農民收入。因此，當地干群非常歡迎“甘肅旱作農業國家級示范區”的建設實施，并能為該項目的長足發展提供足夠的勞動力保障。

（四）政府重視扶持

保證糧食安全和甘肅省人民溫飽一直是各級政府的頭等大事，始終沒有放松。針對甘肅這樣一個以旱區為主的省份，全省各級黨委政府對旱作農業的發展歷來十分重視，始終把旱作農業放在農村經濟的突出位置來抓，專門印發了《關于加快發展旱作農業的實施意見》，明確了扶持政策和發展目標，并且去年在省第十一屆人民代表大會第四次會議審議通過《甘肅省國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》中將旱作農業納入到“一帶三區”農業戰略格局。所有這些，都為該項目的順利實施提供了重要保證。

三、推動“甘肅旱作農業國家級示范區”建設的對策建議

（一）整體構架

1.總體思路。以科學發展觀為統領，從我省干旱少雨的基本省情出發，緊緊圍繞發展現代特色農業，以增強旱作農業國家級生產能力為首要任務，以提高旱作區降水利用率、利用效率為著力點，以增加農民收入、保障糧食安全和改善生態環境為主要目標，以科技進步和技術創新為主要手段，充分研究利用當地的水資源特征，因地制宜地推廣旱作高效農業技術和配套措施，強化基礎設施建設，完善政策服務體系，將項目區建設成為“科技含量高、農民增收快、示范作用強”的國家級旱作農業示范基地。

2.規劃布局。示范區推行區域化布局，主要包括抗旱、耐旱農作物新品種推廣示范區，旱作農業全膜雙壟溝播、集雨節灌、間套作種植等國家級技術集成推廣示范區，以打機井、建水窖、搞節灌為主的水資源國家級開發示范區等。在此基礎上，通過專業化生產、一體化經營，形成市場、基地、合作社和農民緊密相連的產業化格局，推廣優質、高效、高產、安全的農產品生產技術，推進良種良法和農業機械化進程，將其打造成全國旱作農業科技示范的展示窗口和適用技術人員的培訓基地。

（二）建設原則

1.堅持統一規劃、合理布局原則。要充分發揮優質糧豆品質特征，對項目區做到統籌安排，集中連片，規模推進，在工程開發總體布局上要以“良種、培肥、增產、增效”為宗旨尊重自然規律和經濟規律，整合優勢資源，將項目區逐步建設成為不同區域類型的旱作農業產業帶。

2.堅持因地制宜、設施配套原則。隨著項目建設的推進，示范區要進一步完善自然引水和動力引水等基礎設施建設，全面實現路、溝、渠、水和電合理配套的生產要求，大力推廣蓄水保水、測土施肥、地膜覆蓋以及耐旱作物種植等關鍵技術，努力做好技術、工程和管理的有機結合，以大幅度增強旱作農業國家級生產能力。

3.堅持科技先導原則。示范區建設要依靠科技創新和技術集成應用提升糧食生產能力，因地制宜地開展以全膜雙壟集雨溝播和集雨節灌等技術的試驗示范，突出特色基地，形成產業板塊，將其建設成為甘肅旱作農業科技成果推廣應用的展示窗口和實踐基地。

4.堅持可持續發展原則。建設旱作農業科技成果推廣應用示范區，要以增強天然降雨蓄積能力和提高天然降雨利用率為核心、以治理水土流失，改善和修復農業生態環境為重點，以保證農業資源充分利用和農業生態環境的可持續發展。

（三）建設措施

1.成立領導機構。基于我省創新提出的全膜雙壟溝播技術，破解了旱作農業區水分利用的難題，為我國北方旱作農業區乃至全國旱作農業發展開辟了道路。甘肅應積極爭取成為國家級旱作農業國家級示范區，以便在資金投入和稅收政策等方面得到國家更多的支持。為此，建議省上成立“甘肅旱作農業國家級示范區”管委會來推動這項工作的順利進行。管委會為副省級建制，由分管省級領導兼任管委會主任，其成員由省農牧廳、財政廳、國土資源廳、扶貧辦、環保廳以及涉及到的相關市級主管領導組成。管委會下設“甘肅旱作農業國家級示范區”項目論證小組、規劃小組和申報小組，分別負責該項目的論證、規劃與申報工作。

2.爭取國家立項。為了做好“甘肅旱作農業國家級示范區”項目的論證與申報工作，管委會要組織省內外有關專家學者深入甘肅旱作區進行廣泛調研，認真研究國家相關政策，結合我省實際，做好項目論證工作，尤其要做好項目建設相關政策設計和可能出現的突發事件應急預案。在此基礎上，項目申報小組應積極向國家相關部門提出申請，并通過專訪、座談會、聽證會、匯報會等機會進行廣泛的信息溝通，爭取國務院批復，從而將其上升為國家項目，實施國家戰略。

3.開展技術培訓。農民群眾是建設“甘肅旱作農業國家級示范區”的主要力量，他們對旱作農業技術的掌握程度直接影響著示范區建設的速度和質量。為此，項目區各級農業主管部門要以科技入戶為契機，進一步加強對當地農戶的科技培訓工作，緊緊圍繞全膜雙壟溝播技術栽培要點及操作規程等重點內容，采取理論講授、現場觀摩、田間操作演示、媒體宣傳、印發技術資料、刻音像光盤等多種形式，扎實開展縣、鄉、村三級技術培訓。通過培訓，使農民群眾真正掌握旱作農業關鍵技術，為項目的順利實施提供技術支撐保證。同時，依托示范區，積極開展旱作農業技術的相關試驗研究，積極探索旱作農業新技術、新方法、新模式，從而推動我省旱作農業的跨越發展。

[1]張靜，李福，劉廣才.大力推廣抗旱注水補灌技術 促進甘肅旱作農業全面發展[J].農業科技與信息，2012（3）：3-4.

[2]王朝霞.甘肅農村工作會召開王三運劉偉平出席[N].甘肅日報，2013-01-17.

[3]何俊.朔天運河調水暨洮河引水解決黃河河道過水能力問題研究[J].甘肅省經濟管理干部學院學報，2007，20（4）：16-18.

[4]王耀，梁自興.甘肅水資源調查之一[N].甘肅經濟日報，2002-11-28.

[5]王三運.科學發展轉型跨越民族團結富民興隴為與全國同步進入全面小康社會而努力奮斗——在中國共產黨甘肅省第十二次代表大會上的報告[J].黨的建設，2012（4）：1-8.

[6]王文學，李含琳.甘肅民族地區大開發的總體思路和戰略設計[J].民族研究，2011（2）：21-30.

[7]劉偉平.走出旱作農業的新路[J].求是，2011（18）：39-41.