精美包裝的劣質保健食品暢銷農村

劉道春

近年來，一些價格低廉、外表包裝精美的保健食品禮品盒在農村食品店大為暢銷，成為農民朋友饋贈親友的最愛。隨著市場經濟的蓬勃發展和新農村建設的推進，農村食品市場日益繁榮活躍起來，各種農村雜食店、小超市、小賣部、飲食小攤、小集貿市場、小加工作坊促進了農村的經濟繁榮，在極大方便廣大農民群眾飲食需求的同時，一些不容忽視的食品安全隱患也充分暴露出來，威脅著群眾的身體和生命安全，成為黨和政府以及社會關注的焦點。據一份對農村食品市場進行安全調查的報告顯示，相比城市較為健全的食品安全監管網絡，廣大農村地區因銷售網點分布零散、流動性強、監管力度弱、監管有盲區，導致食品問題頻發，給農村消費者帶來極大的安全隱患。在農村市場食品安全檢查中，基層執法人員發現，一些華美的禮品盒大多是“金玉其外，敗絮其中”，存在著較多問題，屬于劣質禮品盒，亟待有關方面引起重視。

一、杜絕精美包裝的劣質保健食品“隱形殺手”

食品包裝是現代食品工業的一道工序，它本來起著保護美化宣傳和方便食品儲存運輸等等重要的作用，已經成為食品銷售中不可或缺的一部分。但是如果精美包裝內裝的是劣質保健食品，它就成為隱形殺手。

當下食品安全形勢十分嚴峻，漂亮的食品包裝竟然暗藏“怪味殺手”。我國大部分食品類商品的包裝，主要使用塑料材料，少數食品采用紙質包裝。據了解，依據傳統工藝制造的食品包裝物，不可避免地都會使用帶有苯、甲苯等有害物質的溶劑。雖然絕大部分可以在制造過程中揮發，但少量殘留物卻可能從包裝物上滲入食品中，使之變質、變味，甚至危害食用者的健康。市場上的某些食品包裝材料不符合環保健康安全要求，甚至導致危害健康的事故時有發生。近幾年來，各地包裝的抽檢合格率普遍偏低，合格率只有50%～60%；在一些廠家的塑料彩印企業里，為了把過于濃稠的油墨快速印制在塑料薄膜上，生產時，企業需要在油墨中添加一種起稀釋和促進干燥作用的混合溶劑，即甲苯、丁酮、醋酸乙酯、異丙醇等。在這幾種原料中，甲苯的價格是最低的，調配混合溶劑時，甲苯的比例越高，生產成本就會降得越低。而且在這些企業的生產車間里，食品包裝袋和化肥、洗衣粉包裝袋都在同一條生產線上印制，成品袋也沒經過任何衛生處理就直接進入生產線包裝食品了。曾經某地管理部門檢測結果顯示，樣品中多被檢出苯殘留超標，涉及牛肉干、奶粉、糖果、鹵豆干、薯片等食品的包裝。其中最為嚴重的是一種奶粉包裝袋，苯殘留竟超出國家標準10倍多，相當于把奶粉裝進了劇毒的口袋，經過緊急追查，這些有毒塑料袋和產品已全部被追回。

食品包裝在材料、生產、加工和使用等方面存在的類似問題引起了多方的高度關注。目前，有毒的食品包裝使用較普遍，可很少有消費者認識到其危害，這的確是可悲的事。有媒體報道，某地有一家占地約20畝、涉嫌加工劣質奶粉和保健品的工廠，他們將玉米、小麥片和口服葡萄糖粉攪拌后，經過粉碎加工，裝進回收來的舊玻璃瓶里，再放進精美的包裝盒里，就成了“牛奶加鈣燕麥片”、“紅棗桂圓奶粉”、“牛初乳”、“牦牛壯骨奶粉”等20多種“高級保健食品”，這些劣質保健品用精美包裝直銷模式銷往農村市場誤導消費者，常見這些不法業主還在市場上大肆宣傳這些保健品的功效，吹噓源自國外的保健品，其實都是無證企業生產出來的，日前被當地市工商局經濟檢查大隊查處。

查處中發現，這家作坊處在一個偏僻大院內，工廠有加工車間和包裝儲存倉庫。在一個近千平方米的大車間內，上千盒已經用禮品盒包裝好的“保健品”隨意地堆在一個角落，其中有“黃金搭配奶粉燕麥片”、“花旗參沖劑”、“牛奶加鈣燕麥片”、“三利全脂速溶奶粉”等幾十個品種。執法人員打開一種奶粉的包裝，發現一個大瓶內只裝了一小袋約100g“奶粉”，而包裝上標注凈含量450g。一個堆著的工作臺上，還放著十幾個玻璃瓶，里面全裝著這樣的小袋“奶粉”和“麥片”。在車間的里屋，地上亂七八糟地放著粉碎機、封口機等工具，還有成袋的麥片（原片）、玉米及口服葡萄糖粉。執法人員發現，這些葡萄糖粉、麥芽糊精已經過期結塊，燕麥片里也散發著酸腐味，地上一個塑料盆里殘留有和好的燕麥片。據打假辦工作人員介紹，這里所出產的具有“壯骨”、“補血”等功效的“奶粉”、“麥片”，就是用這些腐敗的麥片，過期的葡萄糖粉、麥芽糊精經過攪拌而成的，所謂的“奶粉”根本不含任何奶成分。在車間外的倉庫里，堆著幾十萬套泡沫包裝盒及回收來的舊玻璃瓶。根據工商執法人員查獲的該工廠的各種單據，發現這里的產品主要是銷往外地?，F場查獲一個過期的衛生許可證，沒有營業執照和其他合法手續。

在日常生活中，人們常常會看見一些不法業主在小區開展一系列贈飲及送貨上門，讓消費者上當受騙掏腰包的，還包括其似模似樣的防偽標識，標稱是“市場重點保護品牌”，消費者刮開涂層，可以通過撥打電話、發短信、上網等方式至“中國防偽中心查詢系統”查詢，這些假冒偽劣的保健品進不了正規商場、藥店，所以只有偷偷地直銷農村市場，這些保健品包裝精美，很容易誤導消費者，特別是中老年人。

二、禮品盒裝劣質保健食品的特點及危害

劣質保健食品的禮品盒外表精美具有迷惑性，禮盒的名稱大都金光燦燦，耀眼奪目，外表華美，甚至于打著美國、香港等地出廠或監制的稱號欺騙消費者。尤其每年春節期間農村保健食品市場空前繁榮，據工商局、消費者協會的調查表明，農民青睞的一些禮品大多包裝精美?！氨倾y耳燕窩”、“冬蟲夏草”、“驢膠補血”、“龜鱉口服液”、鹿茸、人參等等，許多消費者只是在書上、電視廣告中看到的高級補品在農村市場品種繁多應有盡有。劣質保健食品的禮品盒內在質量與標稱商品極不相符，如一些禮品盒外面標稱名字分別是“冰糖銀耳燕窩”、“冬蟲夏草”、“驢膠補血”，名稱雖然大不相同，而內在物質卻是色澤、氣味和口感完全一樣的糖水；有的“保健品”禮盒甚至用回收的醫用輸液瓶灌裝；還有一種叫做“營養高鈣”禮盒看似華美的禮品盒里面裝的卻不是標稱的物質，只不過是一些染了色的糖水、玉米面、麥面粉等。

劣質保健食品的禮品盒視覺效果具有欺詐性。為了迷惑消費者，生產廠家一方面在外包裝上大做文章，慣用的手法是，突出所謂的“燕窩、蟲草”等珍貴食品的名稱，而將其實質內容“飲品”二字則用很小的字，讓消費者誤以為購買的就是燕窩、蟲草，并夸大商品含量和功效。另一方面，在數量上也大做文章。這些劣質禮品盒80%以上部份都是用泡沫塑料為填充物，有的商家用泡沫塑料制作的瓶裝模型，在外面包裝上一層精美的商品名稱標簽，由于消費者難以看清包裝內的真實東西，誤將貼著標簽的泡末當成商品。執法人員在檢查中發現，一盒稱之為某種高鈣的保健品禮盒，從外面看好像是5瓶，但打開包裝一看，里面只有3瓶。劣質保健食品的禮品盒商品價格低廉。這些外包裝精美、標示商品珍稀的禮品盒，進價從幾元至20幾元不等，銷售價格也僅僅在40元左右，最高不會超過100元，相對于動輒數百、上千元的真正燕窩、蟲草保健品來說，這些禮品盒的價格相當低廉。劣質保健食品的禮品盒銷售對象具有特定性。這些劣質禮品盒的購買者絕大部分是下崗失業人員、農村消費者等低收入群體。這些劣質禮品盒在城區漸漸銷聲匿跡，逐漸轉移到消費水平低、信息相對閉塞的農村，廣大的農民成為這些劣質禮品盒終端消費群體。

劣質保健品禮品盒充斥著農村市場，嚴重侵害了消費者、其他經營者的合法權益，擾亂了市場經營秩序，并存在較大的安全隱患。一方面這些劣質禮品盒銷售價格雖然并不高，但不能物有所值，消費者花費數十元購買的精美禮品，其實只不過是一些普通的糖水、面粉之類的東西，沒有絲毫的保健作用。據消費者介紹，他們一般自己并不食用，只是購買用于送禮。而作為被動接受禮品盒的人，特別是相對具有消費鑒別能力的人，對此也深惡痛絕；另一方面這些產品存在著的食品安全隱患，如某地執法人員打開的一款標稱為某蜂蜜飲品中，沒有一點蜂蜜的香味，不過是添加了色素的糖水，在場圍觀的群眾也沒有人敢親自嘗一嘗里面的產品。此外，這些劣質禮品盒的商家通過過度包裝，夸大商品含量和功效等不正當手段，使人們對禮品盒優劣難辨，一些正規的保健品禮品盒銷路也受到影響，擾亂禮品盒行業市場競爭秩序。

三、暢銷農村的禮品盒裝劣質保健食品禁而不止探源

由于劣質禮品盒存在著較大的食品安全隱患，劣質禮品盒卻屢禁不止，特別是每到中秋、春節等傳統佳節，這些禮品盒裝劣質保健食品仍然有較大的市場。造成這種狀況主要有以下原因：

一是消費者傳統的愛面子觀點是產生劣質保健品禮品盒生存的土壤。這些劣質禮品盒由于價格低廉，在禮尚往來風氣濃厚且消費水平低下的山區農村大有市場，雖然很多消費者知道保健品禮品盒沒有所謂宣傳的功用，但是在選擇送禮的時候，只要不是自家吃，還是會選擇那些漂亮的禮盒，而且包裝越漂亮越覺得拿得出手。一位農民朋友購買中秋禮品時就選擇了50元一盒“冬蟲夏草”飲品禮盒。這種禮盒外觀漂亮，里面是大體積的塑料泡沫，最里層就是10小瓶（50g/瓶）所謂的蟲草飲品。其實很多親戚朋友都不會留著自己吃，多數是轉手又送了別人，關鍵是送這種只在書上、電視上看到的東西覺得珍貴，其實對方也不懂什么蟲草，就是送個樣子。農村地區經濟發展相對滯后，農民收入不高，食品安全意識淡薄。廣大農民缺乏必要的食品安全知識，不懂得如何鑒別食物是否含有添加色素、蔬菜的農藥殘留等基本常識，農民群眾購買食品較多關注價格和份量，較少考慮健康因素，對購買的食品是否是正規合格企業產品、是否過量使用色素、防腐劑等添加劑，以及是否符合食品安全相關強制性標準等往往不夠重視，甚至有的人連生產日期、保質期都不看，這就為劣質產品流向農村市場以及一些臟、亂、差的地下小作坊的生存創造了條件。一些廠家為了自己的利益，往往把檢驗不合格的產品，以便宜的價錢銷往農村。此外，在農村，一些地下小作坊往往無證無照，衛生條件差，由于價格低廉，專門針對農村市場生產銷售。再加之農村地域廣闊，點多面廣，監管不力，不少“三無產品”就這樣被銷售到了農民手中。農村群眾的自我權益保護意識較差，遇到自身權益受到侵害時，不知道用法律武器來保護自己。有的農村離申訴、投訴地點遠，往返費用和檢測、鑒定費用較高，有的農村群眾不愿維護權益。

二是較高的利潤空間為劣質保健品禮品盒提供了寬廣的銷售渠道。一般情況下，保健品禮品盒雖然價格不高，但卻有成倍的利潤，相對于僅僅只有10%～20%的利潤空間的其他食品和副食品，這樣高的利潤空間對食品和副食品經營者來說具有相當大的誘惑力。據介紹，賣家坦言，賣劣質保健品禮品盒進價20元左右的禮品盒可賣到40元以上，利潤在一倍以上，要是別人送給自己這樣的禮盒是不喜歡的。農村食品生產經營戶點多面廣，素質良莠不齊，很多經營戶缺乏必要的食品安全意識，進貨只注重價格，不注重質量，更不重視索票索證，不注重進貨渠道是否合法。個別商戶法律意識淡薄，缺乏守法經營觀念，只求經濟利益，不管商品質量，不考慮群眾健康隱患，甚至為了獲取高額利潤故意制售假冒偽劣食品。

三是較多的監管難點讓劣質保健品禮品盒難以根本滅絕。按照《食品安全法》，工商部門對流通領域的食品負有監督管理職責。但在實際操作中，基層工商執法人員對于這些禮品盒的監管處于難管的境地。較高的監管成本制約了監管，對于在名稱標示上存在問題的禮品盒執法者可以依據相關法律、法規進行查處，但對那些名目繁多的包裝標示規范的禮盒，卻需要較大的執法成本，這類禮盒都是預包裝食品，用眼觀鼻聞以及現行的商品日常監管手段已經無法查證其真偽。比如，對于標稱為“燕窩”、“蟲草”的飲品，即使打開也難以判定其產品是否含有該產品，只有通過抽樣送檢，但按照《食品安全法》規定，“進行抽樣檢驗，應當購買抽取的樣品，不收取檢驗費和其他任何費用。所以，執法人員只有購買后才有打開查看禮盒的權力，名目繁多的禮品盒如果全部抽檢，需要較高的購樣費用和每只樣品近千元的送檢費用，基層工商部門幾乎無力承擔。不法商家偷梁換柱的手段讓執法人員難辨真偽。一般情況下，廠商往往用少量真品去送檢獲取檢驗合格的報告書，并復印給經營者以應付市場監督檢查，實際銷售給消費者的卻是偷梁換柱后的劣質商品，而海量的禮盒又不能全部抽檢，執法者難以辨別。

四是批發商送貨上門的經營模式讓執法人員難以監管到位，經營者本身認知能力不高影響監管效果。禮品盒的銷售有著明顯的季節性，加之批發商大都經營多年，有一定的逃避法律法規監督檢查的經驗，他們對這些劣質禮品盒都是通過送貨上門的方式將貨物分發至零售商，自己的倉庫中幾乎沒有庫存，給零售商也僅提供了產品的質量檢測報告，而不提供自身的營業執照，執法人員難以對其進行有效監管；雖然《食品安全法》的出臺讓執法人員有法可依，這些年工商部門也就食品安全知識做了大量的宣傳，受金融危機等多方面因素的影響，很多不具備食品安全知識的返鄉農民工、下崗失業人員、移民等進入食品零售行業，而這些新創業人員本身對食品安全知識和法律法規了解較少，又難以抵御成本低、利潤空間大的這些劣質禮品盒的誘惑，加之這部分人員本身收入不高，創業資金有限，即使執法人員要對其進行處罰，罰款也難以到位，一般情況下，只能以教育為主，影響了執法效果。

五是政府部門缺乏對農村食品市場的有效安全監管。農村地域廣大，食品生產、經營戶比較分散，食品安全監管部門進行全面監管檢查困難，對農村季節性無證食品生產加工小作坊，流動食品小販，邊遠地區無證食品生產、經營戶、餐飲店等監管不到位或缺乏有效監管，加之監管部門在執法過程中，考慮到農村小攤販、小餐飲店的業主的生存問題和維護社會穩定，往往不能嚴格依法取締或罰款，導致假劣食品“轉戰”農村市場；各地食品安全監管部門的檢測設備設施配備不完善，有些鄉鎮檢測站、所缺乏檢測設備，檢測手段較為簡單，有的僅憑眼觀、手摸對食品進行檢查，檢測效果不理想，特別是對于食品添加劑、成分含量是否符合要求，衛生指標是否合格等卻無法檢測，導致一些影響食品安全的產品和問題不能得到有效監測；由于農村消費能力薄弱，利潤微薄，一些正規超市不愿進駐農村，農村流通領域經銷食品的經營主體主要為集貿市場、個體副食品商店、小食品批發部等，上架銷售的食品、商品極為低檔，店主在進貨時也往往順應農村消費畸形需求，假劣食品混跡其中，低級的市場流轉為假冒偽劣食品的存在提供了溫床。同時由于農村食品銷售流轉速度較慢，周轉周期過長，變質過期往往成了農村食品的常態。加之不同地域的工商部門、不同的部門之間沒有聯合查辦案件的機制，使劣質禮品盒源頭難以查堵。異地銷售加之生產領域與流通領域的監管又分屬于不同的部門，同一部門不同的地域、不同的部門之間缺乏聯合查辦案件機制，使這些劣質禮品盒的生產源頭難以根本遏制。

劣質保健食品禮品盒已是老生常談的問題。為何在國家有關部門大力查處之下，劣質保健食品禮品盒不降反而驟增，在業內看來，除了利益驅動，主要原因就是違法成本較低。由于中國相關的法律和規定相對零散，不成系統，沒有形成主體和渠道的有力監控及構建完善的第三方監管體系。同時，國家對于劣質保健食品禮品盒欺詐的處罰，大多停留在工商局的罰款，較低的違法成本使之成為了屢禁不止的毒瘤。此外，多頭監管、消費者安全意識薄弱等等也成為劣質保健食品禮品盒違法驟增的原因。

四、重視食品包裝的安全，精致華麗外表需要警惕

食品安全既包括食品本身的安全，也包括其包裝材料的安全。食品包裝被稱為“特殊食品添加劑”，作為食品的“貼身衣物”，其安全性將直接影響食品質量，不合格的食品包裝在使用過程中會對人體健康產生不良影響，尤其會對兒童和青少年的健康發育產生重大安全隱患。

食品問題備受關注，食品包裝也應同樣受到重視。然而在日常生活中特別是農村消費者往往忽視了食品包裝的安全性。據了解，廣大農村市場上五顏六色的食品包裝實則暗藏危機，尤其是以兒童食品包裝為甚。

食品包裝主要是用于保護食品的安全，但是如果食品包裝本身不可靠，那么食品安全則無從談起。食品包裝有兩個作用，一是保證食品安全，食品包裝可以保證食品不受外界污染；二是提升產品品質，好的包裝可以延長食品保質期。

在超市里隨處可見包裝精美的食品，這些包裝得美輪美奐的食品禮盒禮包可能含有超量重金屬，華麗包裝暗含毒素，人體一旦攝入，可能會引發一系列的疾病。為了追求食品禮盒高檔、華麗的效果，個別生產廠家不是在食品質量上下工夫，而是把目光瞄準在外包裝上。而事實的真相是：不起眼的透明包裝來自于合格的塑料原材料，金銀色包裝則來自于再生塑料。相比之下，品質好的塑料每噸售價一萬余元，而再生塑料每噸售價只有四五千元，其利潤有多大可想而知。再生塑料有很高的危險性，是國家明令禁止不能用在食品包裝上的，其主要成分聚氯乙烯是一種有毒的化工原料，遇到酸性和油性物質，有毒成分就會游離出來。再生塑料來源復雜，像針管、農藥瓶、飲料瓶等都可能被回收加工成再生塑料，另外再生塑料里面往往有重金屬鉛、汞和鎘，這些使用再生塑料與金、銀粉制成的包裝內，含有大量的有毒物質與重金屬。

食品包裝可能藏“毒”，雖然不少老百姓明白包裝的重要性，但到底什么樣算合格，卻有很多人搞不懂。他們選擇包裝的標準是看印刷是否精致、干凈，那種一看就比較粗糙的包裝食品是絕對不會購買的。

食品安全包括原料的安全、添加劑的安全、食品包裝的安全、標識的安全等，所以食品不是一個單一的一部分安全就行。消費者在選購食物時，由于食品的氣味和包裝的氣味容易混淆，僅靠人的感官很難辨別外包裝印刷污染問題，監管部門應根據消費者的需求、根據法律將食品安全貫徹到消費者的生活中。

由于廠家送檢的外包裝一般都是“素身”的，如盛食用油的塑料桶，檢驗合格后廠家才印刷商標，而塑料是比較容易滲透油墨的。這些食品進入市場以后，即使發生問題能夠被檢驗出來的機會也小了很多。何況還有很多地下工廠根本不送樣檢。因此，對消費者來說，食品外包裝印刷污染的危險隨時存在。

面對食品安全問題，消費者在選購食品時必須注意以下幾點感官標準：察顏色不要選購外包裝印刷模糊的食品；用手搓印刷清晰的包裝袋，發現容易脫色的不要選購，因為該包裝的質量和材料都不好，存在不安全因素；聞氣味發現食品包裝袋發出刺鼻和惡心的味道就不要購買；最好使用白色塑料袋包裝食品，盡量不使用紅色和黑色的塑料袋。因為有色塑料袋有可能是使用回收再生材料，或者是使用未經去污染處理的天然材料及其粗加工品生產，容易失效變質、霉變或被污染，進而污染食品。

很多消費者在挑選禮品的時候，非常注重禮品的外包裝。去年中秋節前，銷量最好的月餅是一種帶金色月餅托、包裝盒上面裝飾了銀色玫瑰的月餅禮盒，看上去非常上檔次。但業內人士透露，這類在包裝盒上看似精美的裝飾，可能是使用再生塑料加入金粉和銀粉制成的。而這些再生塑料來源復雜，有些甚至來自于醫療垃圾、農藥瓶等，這樣的包裝材料容易含有大量的有毒物質與重金屬。

再生塑料的主要成分聚氯乙烯是一種有毒的化工原料，國家明文規定不能用在食品包裝上。購買包裝食品時，消費者不應該被鮮艷的外包裝所迷惑，因為一些包裝精美的盒裝食品，其包裝含有毒性物質的可能性比較大，而且盒裝食品一般在冷庫里存放的時間比較長，并不新鮮。消費者購買食品時，最好將包裝盒對著陽光或者燈光看看，如果發現有明顯的雜質、黑點，或者顏色不均勻，就很可能是用再生塑料做的。此外，也可以聞一聞包裝有沒有刺鼻的氣味，有上述情況的塑料包裝食品，消費者千萬不要購買。

面對食品包裝的問題，監管部門應該加大監管力度，讓包裝的食品健康。強力的監管方能讓不法商販膽怯，防止不合格的包裝食品流入市場，保證食品安全。廣大消費者在購物時要多多注意，不要對印刷出來的東西盲目崇拜，警惕各種污染源，自己的人生利益安全要得到保證。另外，作為食品安全的監管部門，要以人民的身體健康為先，然后考慮現階段生產力水平和經濟狀況，其次考慮現階段國家能夠接受的消費程度，能否把科研成果普及、適用到生產和監管環節。

五、禮品盒裝劣質保健食品的監管和治理對策

隨著市場準入制度和城市監管的嚴格，劣質有害食品進入城市正規商場、超市出現了困難，由于鄉鎮食品監管分散，劣質食品經銷商紛紛轉移目標，將保健食品涌向農村，一時之間，農村已然成為問題食品的集散地。因此，強化農村食品安全監管工作已成為各級政府和職能部門刻不容緩的任務。

為切實加強對農村食品市場的整治，營造讓百姓放心的飲食環境，構建農村食品安全防護網筑牢農村食品安全“防火墻”。各級政府要加大對農村食品安全的投入，建立起市、縣、鄉、村四級領導的工作體系，把食品安全監管工作納入各級政府工作職能考核內容，各縣對鄉鎮要實行“一票否決”制度。強化縣食品安全辦公室綜合協調作用，建立常設機構，保證有職、有權、有責，切實承擔起政府賦予的綜合、協調和督導職責。加強鄉鎮對食品安全監管的職責，建立綜合工作機構，整合人力資源，配合有關職能部門開展農村食品安全監管。同時健全并加強村級農村食品安全監督員、協管員、信息員為補充的監督體系，賦予一定的工作責任，給予一定的工作經費。改善檢測設施，完善監測體系，加強對食品生產環節的監管力度和對假冒偽劣食品的打擊力度，保證食品采購源頭的安全。

失去了市場也就失去了賴以生存的土壤，這些劣質禮品盒主要銷往農村，要通過“3.15消費者權益保護日”、電視、報刊等各類宣傳平臺，進一步加強對經營者、消費者食品安全知識的教育，提高群眾食品安全知識水平，讓消費者不再購買，讓零售商不再經營。加強日常監管首先要靠指導，工商部門對新進入食品經營的人員提前給予經營指導，指導其什么能經營，什么不能經營；其次創新服務，通過監管人員與經營人員實行聯絡制度等方式，加強對食品經營的日常指導，鼓勵經營人員在具體經營活動中進行咨詢；監管前宜建立食品運輸車船申報備案制度，對通過運送食品的車船實行到工商部門備案的制度，將開展物流配送的車船納入工商監管范圍；加強對食品生產廠家、食品批發商的信用采集，對違法生產經營的生產廠家和商家進行重點監管，加大處罰力度，震懾不法廠家和經營者。加強聯合查辦案件的力度，建立不同地域的工商、不同部門聯合查處機制，實行對違法企業抄告違法所在地工商、質監等相關部門和公示制度，有效遏制劣質禮品盒生產源頭。

積極推進農村食品安全消費維權機構的建立，將工商、衛生、質監等主要監管部門列入此機構，以保證及時受理和調處消費維權糾紛。堅持“政策引導、政府推動、部門規范、市場運作”的方針，把城市的現代物流管理方式引入農村，在鄉鎮建立連鎖超市，切實規范農村食品流通秩序。統一規劃建設食品安全檢驗檢測機構，打破部門、行業和區域界限，形成布局合理的食品安全檢測網絡。重點落實好信用信息披露制度，監管部門加大監管力度，建立黑名單并廣泛公示，使守信得到激勵、失信受到懲戒。有關部門要正確引導，加強對有關從業人員的技術培訓，鼓勵農村食品的生產經營者自主經營，優勢互補。

有關部門要加大監管力度，始終繃緊食品安全這根弦，凡是進入市場的食品，特別是進入城鄉接合部、農村的食品，執法人員一定要擦亮眼睛，看批準文號、有效期、保質期，確保群眾吃得放心。建立完善食品安全公示制度，加強對食品生產環節的監管力度。健全食品安全信息網絡，及時將不合格食品的名單等情況公布于眾。積極發揮人大政協監督、社會輿論監督、群眾舉報監督的作用，嚴厲打擊違法違規行為，營造專項整治浩大聲勢，曝光典型案件。建立食品衛生責任制與責任追究制，加大專項整治和打假力度，進一步確保農村市場的食品安全。按照環節監管的原則，相關職能部門要加強日常監管工作。

引導農村消費者提高食品安全意識，樹立正確的消費觀念，不購買、食用劣質食品，加強食品安全知識宣傳，使廣大消費者能夠辨別常見的劣質食品，斷絕劣質食品的市場需求，從消費終端消除農村食品安全隱患。充分利用農村圍墻、鄉鎮政府公示板，通過刷寫宣傳標語、懸掛橫幅、發放宣傳資料、編制黑板報等群眾普遍容易接受的方式，并可針對農閑季節、節假日等時段，集中開展食品安全宣傳活動，聘請專業人員講解食品安全知識，增強農民的食品安全意識，營造良好的輿論氛圍。堅持邊監管、邊培訓的原則，加強農村食品從業人員的培訓，提高安全意識；積極發揮農村監管人員作用，開展經常性的動態宣傳。在農村學校，要安排一些食品安全知識講座，教育學生從小知曉有關知識和常識，養成良好的消費習慣。

六、結束語

食品包裝通常是指裝食品的容器、包裝材料或者直接接觸食品的物品等。在很多國家的觀念中，食品包裝安全等同于食品安全，我們國家也是一樣。但相比直接吃進嘴里的食物，食品包裝的安全性還是沒能引起足夠的重視。一方面，企業為了降低成本，可能會偷工減料，甚至使用被禁材料，且警示語標注不夠醒目，比如爆炸的罐裝可樂，很可能是由于罐壁過薄，導致受壓過大而爆裂；另一方面，多數人不重視食物包裝隱患，消費者對包裝上的產品內容說明也不太關注，除了看看是否破損外，對于企業食品生產許可QS標志、注意事項，甚至生產日期全都忽略了。目前我國在城市形成了較為健全的食品安全監管網絡，但在農村地區還存在大量“監管盲區”，甚至不少農村成為“被遺忘的角落”。為確保農村食品安全，政府部門應聯合開展“農村市場食品安全專項整治行動”，嚴懲制售假劣食品的不法商家。從長遠來看，則要通過體制創新，改變農村基層食品執法部門監管無力的局面。近期媒體披露接二連三暢銷農村的禮品盒裝劣質保健食品安全事件敲響警鐘，再一次讓公眾意識到，在追求“吃得放心”上，包裝與食品的表里如一，質量安全是多么重要的一環，值得社會大眾的廣泛關注。