中短途公路專線客運出租化運營模式構建

張 敏

(1.山東師范大學 公共管理學院，山東 濟南 250014;2.山東大學 管理學院，山東 濟南 250100)

1 中短途公路專線客運現狀

公路客運是社會基礎服務系統之一，對城市經濟發展起著至關重要的作用，既可以創造良好的社會效益，又可以為城市之間經濟往來、合作溝通架設便捷的橋梁［1］。近幾年隨著各地都市經濟圈的縱深發展，以及全國高速公路網絡的不斷延伸和覆蓋，中短途公路客運逐漸成為人們往來于城市之間的首選，這為中短途公路客運帶來了空前的機遇和進一步的發展空間。但是當前的外部環境非常復雜，中短途客運蓬勃發展的同時，也遇到了前所未有的挑戰和沖擊，如黑車搶占市場現象嚴重，以濟南至萊蕪客運線為例，由于黑車營運，已經使得正規長途客運幾度停擺。濟南至萊蕪客運線可以稱得上是“短途黃金線路”，走濟青高速南線僅1個多小時的車程，加之黑出租靈活的運營模式，使得正規長途客運企業在競爭中毫無抗爭能力。黑出租存在嚴重的違規行為，需要交管部門的嚴加管制，加大打擊力度，但從這一事件，可以抽象認知目前中短途客運存在的問題，慎思這一運營模式的創新之路。

2 中短途客運出租化改革的可行性分析

中短途客運是指從始發城市到目的城市車程在1～2 h，跨越行政區劃的客運專線。這類客運專線往往處于都市經濟圈中，是都市經濟圈交通運輸的支柱。從交通條件、通訊技術、客戶分析、維護市場秩序來看，中短途客運進行出租化改革具備一定的可行性。

2.1 區位交通條件優越

交通條件便利、車程適中是中短途客運出租化改革的前提條件。當前全國各省市依據城市布局，打造了眾多都市經濟圈。所謂都市經濟圈，也稱為“1 h城市經濟圈”，指“外圍”與“中心”相互之間的交通時限在1 h之內的經濟圈，是從交通運輸便利程度的角度對城市經濟圈進行的形象概括。從“中心”到“外圍”的半徑越短，提供的相應基礎設施如交通、通訊等越方便快捷，經濟圈內部配置的各種資源流通速度越快，城際間協作與交流就越緊密，經濟一體化程度就越強，經濟圈的“極化”、“擴散”功能就越容易形成并發揮作用［2－4］。以濟南都市經濟圈為例，濟南至周邊淄博、泰安、聊城、濱州、德州、萊蕪6個城市，京滬高速(德州—濟南—泰安)、濟青高速(濟南—濱州—淄博)、濟聊高速(濟南—聊城)、京福高速(德州—濟南—泰安)、青銀高速(濟南—淄博)、青蘭高速(濟南—萊蕪)貫穿其中、縱橫交錯，使得幾個城市間形成天然的經濟圈，濟南到達6個城市的平均車程在2 h以內。

2.2 信息技術保障

信息技術發展至今，遠程遙控技術得到廣泛應用。在運營車輛上安裝GPS監控系統可以幫助車輛運營商實現車輛的實時位置監控、調度、行車速度控制、行車狀態的記錄分析、事故預防和車輛的高效利用，同時在維護保養等方面提供24 h網絡化、智能化和人性化管理［5］。信息技術的運用，一方面使中心調度、遠程指揮成為可能，另一方面也為車輛安全運營提供了保障。

2.3 市場前景大，顧客滿意度高

我國正處于社會快速發展時期，人民生活更加殷實。歐美等發達國家的經驗表明，在這個時期，經濟結構和產品結構得到進一步優化是社會發展的必然，與之息息相關的運輸需求結構，也必定會發生深刻變化。在衣食住行等社會基本要素方面，人民群眾的要求變得越來越高，出行方面表現更突出，由原來的“走得了”，逐漸向“走得安全、走得便捷、走得舒適”方向轉變，對出行安保、服務意識和水平都提出了更高的要求［6］。因此，如何更好滿足客戶個性化、多樣化的需求，是道路運輸工作在今后相當長的時期內急需探索和解決的主要任務。只有適應這一趨勢，在滿足“量”的需求前提下，不斷為社會提供高品質、差異化、個性化的優質服務才是企業不斷發展壯大的必然之路。

目前我國各地中短途客運仍由長途客運公司壟斷，采用“車站對車站”模式，一方面增加了旅客乘車周轉路線，另一方面也增加了乘客出行的時間成本和其它交通工具費用成本等。隨著我國城市化的不斷發展和新興城鎮群的增多，未來城際客運市場一定會越來越有發展空間。市場經濟的競爭法則決定了城際客運只有通過競爭這一手段，才能實現多種運輸方式的整合，進而達到優勢互補，從而形成城際運輸高質量的服務以及與之相應合理的成本和價格，最終給旅客帶來實惠和便利。中短途客運實現出租化，具有方便、及時、安全、舒適、“點對點”的服務等特點。作為消費者，自然希望享受這種服務。

2.4 經濟環保

中短途客運出租車可以采用“油改氣”經濟型車輛，選擇路況較好的非收費路段或部分高速路段通行，一方面可以大大降低運輸成本，讓利于乘客;另一方面，出租車返程捎客，鄰近區域拼客組合，可以提高車輛利用率，最大限度地提高能源利用效率，減少汽車對環境的影響［7］。

2.5 打擊黑車，構建有序客運環境

近年來各地城市周邊地區黑車泛濫。整治客運黑車問題，已成為交通運輸領域合法運輸經營者反映最多、最強烈的問題，也是交通行業管理的重點。黑車成為屢治不愈的頑癥，其原因是多方面的。單從市場運行機制來看，一方面源自有效供給不足，我國公共城市交通存在盲點區域，另一方面則來自公共交通的需求，乘客選擇黑車出行不僅節約了時間也節約了金錢［8］。因此根治黑車的關鍵措施是拓展公共交通領域，便捷公共交通手段，創新公共交通運營模式，使之能夠真正符合消費者需求，感受到公共交通的便捷、安全、舒適。而中短途客運專線出租化改革正是從消費者需求出發，通過拓展公共交通的覆蓋領域、改變中短途客運專線載客模式僵化現狀，滿足消費者需求的同時，壓縮黑車運營空間，降低黑車打擊成本，從而帶來經濟上的帕累托改進。

3 中短途客運出租化運營模式構建

3.1 確立新型組織管理形式和資產結構形式

線路實行出租化運營管理，需要構建新型的管理組織形式和資產結構形式。

從目前來看，專線客運進行出租化改革，可以采取如下2個途徑:1)長途客運企業為主導，成立獨立業務單元，在部分中短途客運專線業務上，引入出租化運營新模式;2)出租客運企業為主導，在相關行政許可的前提下，進行跨域(異地)業務營運。我國長途客運企業擁有管理規范、實力雄厚的優勢，可以在部分線路上進行嘗試性運營，為中短途客運尋找新的業務發展模式，為業務增長開發新的增長點。

在資產結構上，實行股份合作制經營，以企業投資為主體，允許職工入股。這種方式的最大特點是職工個人與企業共同承擔風險，共同享有收益。職工監督公司各項經營活動，做到財務透明公開，定時介紹經營情況。司機、調度人員工薪報酬由管委會考核確定。

3.2 選擇科學的運行規則和服務方式

打破傳統長途客運車站對車站的運營模式，采取門對門服務，拼車、包車營運，承諾在某區域范圍內到乘客指定地點接客，并送至指定地點。超過范圍收取一定費用。這種門對門的服務方式可以大大節省乘客出行的時間成本和其它交通工具費用成本等。

設立統一調度中心，由專人負責接受電話預約、統一區域協調派車，實現車輛在相對鄰近區域接送客。這既有利于保證車輛在預約時間完成接送客任務，也有助于最大限度減少運營成本。

3.3 健全人員與車輛管理

為了確保高質量的運行和服務，需要加強人員與車輛管理。可以參照優秀客運企業規范化管理模式，具體包括:嚴把駕駛人員的上崗關，駕駛人員實行統一招聘，經過培訓考核合格后方可上崗，并交納信譽保證金;選拔培訓客服調度人員，熟悉區域道路規劃、掌握車輛調度軟件操作和GPRS監控平臺操作;提高服務質量，對駕駛員和調度員嚴格要求，如實際工作中使用普通話，避免使用方言，做到微笑服務等;管理規范化，制訂包括人事用工、考核獎懲、票務、營運、安全、服務承諾、稽查、設備使用等內容在內的一系列管理和考核制度。統一選用車型、外觀設計，實行車輛定期維修保養制度，車輛及人員統一購買保險，為車輛安全運行提供保障［9］。

3.4 設立嚴格的監督管理制度

為防止駕駛人員拒客、甩客、互換乘客、貪污票款等現象的發生，實行嚴格的監督管理機制。經濟方面，駕駛員和調度人員上崗前要分別交納信譽保證金，違反公司規章制度時視情況扣除一定數額的信譽保證金，甚至可以解除勞動合同;制度方面，設置專職稽查人員，接受乘客等各界人士的舉報和投訴;思想方面，對駕駛員和調度人員進行職業道德和崗位責任教育，提高思想業務水平。

3.5 重視品牌建設

注重出租化運營的規范化操作，利用統一車型、統一車身噴涂、統一著裝、統一票價、高品質的服務和規范的廣播用語作為宣傳手段，讓廣大群眾逐步認識、了解并接受，在逐漸形成一定規模影響的同時，創立獨具特色的服務品牌，提高旅客的忠誠度。

4 實施阻礙與對策

概覽專線客運領域，區域短途客運已經實現了公交化改革，中短途客運的出租化改革趨勢已初現倪端。作為公共事業領域的國家管制行業，客運企業的運營首先要接受各級政府公路運輸交通管理部門的嚴格管理，遵守各級公路運輸交通管理規定，這一全新的運營模式，首先要從制度領域尋求一定的政策空間。客運企業的改革受到行政管理體制的約束，但體制內的改革程度是有限的。環境的變遷、經濟的發展、顧客需求的升級，是行業發展的動力所在，這一發展也必然要求現有的行政管理體制，作出應有改變。

［1］趙慶國，陳紅.深圳公路長途客運企業在超競爭環境下的選擇［J］.現代企業，2011(06):30－31.

［2］王丙毅.構筑濟南“1小時城市經濟圈”的思考與建議［J］.濰坊學院學報，2007，7(1):7－10.

［3］林源.城際快速軌道交通的發展與應用研究［J］.山東交通學院學報，2008，16(3):18－23.

［4］林源.我國物流規劃和園區建設對山東省的啟示［J］.山東交通學院學報，2004，12(4):75－78.

［5］劉洋.用信息技術為行車系好安全帶——貴陽市積極推廣GPS車輛安全監控管理系統［J］.勞動保護，2004(06):32－33.

［6］李征.我國道路運輸經營模式研究［D］.西安:長安大學，2008.

［7］王冬梅.出租車異地經營的法律思考［J］.全國商情，2011(02):104－105.

［8］范建忠.治理“黑車”中難點及對策［J］.交通企業管理，2006，21(9):55 －57.

［9］王運慶，任翠微.創新短途客運經營模式［J］.交通企業管理，2003，18(05):17 －18.