試析分配制度創(chuàng)新

于一灝

(哈爾濱廣播電視大學(xué)，哈爾濱150003)

十八大報(bào)告指出，“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”［1］，這既是中國(guó)建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，也為解決中國(guó)當(dāng)前存在的收入分配不公問(wèn)題指明了方向。近年來(lái)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，收入分配不公狀況越來(lái)越突出，對(duì)中國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)十分不利。其中，判斷收入分配公平程度的基尼系數(shù)的變化尤應(yīng)引起重視，1978年中國(guó)的基尼系數(shù)為0.317，2000年開(kāi)始越過(guò)0.4的警戒線(xiàn)，現(xiàn)已逼近0.5的危機(jī)線(xiàn)。形成中國(guó)目前分配不公的原因是多方面的，最根本的原因是體制性障礙。這些體制性障礙有的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的殘留物，有的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新生成的異己物。推進(jìn)中國(guó)分配制度創(chuàng)新，關(guān)鍵是要突破諸多影響實(shí)現(xiàn)收入分配公平的體制性障礙。

一、突破初次分配“勞動(dòng)報(bào)酬過(guò)低”的體制障礙，提高勞動(dòng)報(bào)酬比重

改革開(kāi)放初期，由于資本、技術(shù)、管理資源短缺，勞動(dòng)力供給絕對(duì)過(guò)剩，為了加速資本積累、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、改善經(jīng)營(yíng)管理，在國(guó)民收入初次分配中相對(duì)地向資本、技術(shù)、管理傾斜，是加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，人們尚可理解。但是，長(zhǎng)此以往，這種過(guò)多的傾斜越來(lái)越嚴(yán)重，相反，對(duì)于廣大群眾的勞動(dòng)收入?yún)s重視不夠。這種觀念和體制的形成勢(shì)必造成少數(shù)資本、技術(shù)、管理者與大多數(shù)勞動(dòng)者收入的兩極分化。從微觀上觀察，這種觀念和體制造成的財(cái)富分配不公比較直觀，壟斷企業(yè)和大公司高管收入每年以幾十億的速度增長(zhǎng)，而企業(yè)員工卻拿著微薄的工資。中國(guó)收入最高的10%群體和收入最低的10%群體的收入差距，從1988年的7.3倍上升到23倍［2］。這樣一種極不合理的收入分配體制，導(dǎo)致了少數(shù)富豪的大肆揮霍，并成為全世界奢侈品消費(fèi)的第一大群體。而一些低工資收入者卻成為城市相對(duì)貧困和絕對(duì)貧困階層，這也嚴(yán)重影響了廣大普通勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性。

勞資關(guān)系是社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中最基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它不僅關(guān)系到分配是否公平，更關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。在中國(guó)勞動(dòng)力供大于求的條件下，勞動(dòng)者在分配中始終處于弱勢(shì)，為了保證勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益，政府要作出一些制度安排和法律規(guī)定，以維護(hù)其公平正義。目前，中國(guó)在這方面的干預(yù)力度還不夠，如最低工資標(biāo)準(zhǔn)雖然早已制定，但是在有些企業(yè)卻得不到執(zhí)行，特別是一些私有企業(yè)往往增加一些苛刻條件，加重對(duì)雇工的剝削;工資增長(zhǎng)協(xié)商制度雖早已提倡和實(shí)行，但在目前工會(huì)組織形同虛設(shè)的狀態(tài)下，很難形成勞資博弈，勞動(dòng)者工資的確定只有資方說(shuō)了算。為此，政府應(yīng)該嚴(yán)格對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)監(jiān)管，推動(dòng)工會(huì)組織的建設(shè)，使工會(huì)真正成為代表工人群眾利益的組織。社會(huì)不僅要倡導(dǎo)尊重人才、致富光榮，更要倡導(dǎo)尊重勞動(dòng)、勞動(dòng)光榮。如果政府不盡快遏制貧富懸殊和分配不公加劇的勢(shì)頭，不僅會(huì)影響對(duì)政府的公信度，還會(huì)危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展，甚至出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩。十八大報(bào)告指出，要“完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制”和“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”，這不僅為中國(guó)分配制度改革指明了方向，更代表了廣大普通勞動(dòng)者的呼聲。

二、突破再分配失衡的體制障礙，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步

重積累、輕消費(fèi)，重建設(shè)、輕民生，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的歷史頑疾。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，這種現(xiàn)象雖有所改變，但是國(guó)民收入分配在政府、企業(yè)、居民之間還存在嚴(yán)重失衡，概括起來(lái)就是“國(guó)強(qiáng)民不富”。究其原因是因?yàn)榫用袷杖朐趪?guó)民收入再分配中比重偏低。2010年，中國(guó)的GDP總量超過(guò)日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，可謂經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，財(cái)富蛋糕越做越大。現(xiàn)在的問(wèn)題是財(cái)富蛋糕的分配甚不合理。目前，盡管人們對(duì)于勞動(dòng)收入、勞動(dòng)報(bào)酬、城鄉(xiāng)居民收入總額在GDP和國(guó)民收入中的比例等概念的認(rèn)識(shí)和統(tǒng)計(jì)還有很大分歧，但對(duì)于勞動(dòng)收入份額不斷下降和資本收入份額上升過(guò)快的趨勢(shì)卻有共識(shí)。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代以前，中國(guó)代表居民收入的勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的50%以上，2001年后這個(gè)比重不斷下降，2007年已降至39.7%;而代表政府所得的生產(chǎn)稅凈額和企業(yè)所得的固定資產(chǎn)折舊及營(yíng)業(yè)盈余占GDP的比重則分別由1990年的11.7%和34.9%，上升到2007年的14.2%和46.1%［3］。勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重持續(xù)下降，不但低于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且低于世界主要經(jīng)濟(jì)體平均水平。這意味著財(cái)富快速向政府和企業(yè)方面集中，這是國(guó)民收入初次分配和二次分配不合理的充分表現(xiàn)，也是“國(guó)強(qiáng)民不富”的集中反映。由于國(guó)民收入分配上的失衡，致使中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直處于失衡狀態(tài)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠投資和出口拉動(dòng)，在GDP的占比中，投資和出口占65%以上，居民消費(fèi)占比不足35%。而政府在二次分配上的不合理，又進(jìn)一步抑制了居民消費(fèi)和內(nèi)需擴(kuò)大。國(guó)民收入分配是通過(guò)國(guó)家預(yù)算實(shí)現(xiàn)的，所以，推進(jìn)分配制度改革必須從政府自身做起。要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)民收入分配制度，徹底解決財(cái)政收入增長(zhǎng)過(guò)快和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。政府收入過(guò)多，無(wú)論是用于政府直接投資還是增加外匯積累，或者形成囯家債權(quán)，既不能直接增加民眾收入，也不能擴(kuò)大居民消費(fèi)。十八大報(bào)告明確指出，要“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重”，只有讓更多的財(cái)富分配向民眾傾斜，才能惠及民生和擴(kuò)大消費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)“民富國(guó)強(qiáng)”，進(jìn)而保持經(jīng)濟(jì)的良性健康發(fā)展。

三、突破國(guó)企高額壟斷的體制障礙，實(shí)現(xiàn)行業(yè)收入分配均衡

國(guó)家壟斷是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的根本特征，但是，近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的壟斷現(xiàn)象和壟斷程度卻日趨加重，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成熟所致。國(guó)有企業(yè)改制后，一些大型國(guó)有企業(yè)在政府支持下，一方面，壟斷資源，壟斷價(jià)格，在壟斷市場(chǎng)中獲取高額壟斷利潤(rùn);另一方面，憑借壟斷地位和壟斷權(quán)力，不僅為壟斷企業(yè)職工確定了高工資，還為企業(yè)高管確定了高年薪，并且濫用壟斷利潤(rùn)為本企業(yè)職工實(shí)施高補(bǔ)貼和高福利，致使行業(yè)間的分配相差越來(lái)越大。統(tǒng)計(jì)顯示，壟斷行業(yè)職工人數(shù)僅占全國(guó)職工人數(shù)的8%，而工資收入?yún)s占全國(guó)職工收入的45%［4］。目前12家中央企業(yè)人均人工成本在六七萬(wàn)元之間，平均月收入5 000多元，是全國(guó)平均工資水平的三四倍，加上薪外福利，實(shí)際收入差距會(huì)更大。這些壟斷企業(yè)基本實(shí)行清一色“世襲制”，招工、安排大學(xué)生就業(yè)，不是本企業(yè)職工子女基本不接收，進(jìn)一步加劇了行業(yè)間的分配不公。中國(guó)國(guó)有公司由于國(guó)有官辦的特殊體制，公司老總和上層高管普遍實(shí)行年薪制，形成了高工資、高福利、高紅利的權(quán)貴階層。這些壟斷企業(yè)多為國(guó)有獨(dú)資和國(guó)家控股形式出現(xiàn)，既不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的全民所有制企業(yè)，也不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代公司制企業(yè)，企業(yè)內(nèi)部缺乏合理的法人治理結(jié)構(gòu)，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，企業(yè)外部政府監(jiān)管乏力，企業(yè)老總自己給自己定高年薪，少者幾十萬(wàn)，多者百萬(wàn)、幾百萬(wàn)、千萬(wàn)甚至幾千萬(wàn)元。

國(guó)有壟斷的根子在于產(chǎn)權(quán)模糊、法人權(quán)利義務(wù)不明確、委托關(guān)系雙方信息不對(duì)稱(chēng)。中國(guó)《反壟斷法》2007年頒布至今已有六年多時(shí)間，但壟斷狀況非但得不到改善，甚至有更加惡化的趨勢(shì)。在目前形勢(shì)下，政府必須加強(qiáng)對(duì)壟斷企業(yè)高層的監(jiān)管，并使監(jiān)管法制化、常態(tài)化、明晰化。除此之外，還應(yīng)該進(jìn)一步解放思想，在制度創(chuàng)新上做些嘗試。

四、突破財(cái)稅調(diào)節(jié)錯(cuò)位的體制障礙，實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入分配公平

1994年以來(lái)，中國(guó)實(shí)施了財(cái)政體制和稅收體制改革，理順了中央和地方的分配關(guān)系，提高了政府宏觀調(diào)控的能力，促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，中國(guó)財(cái)稅調(diào)節(jié)倒置現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重。目前，人們對(duì)中國(guó)財(cái)政有三種稱(chēng)謂，一是“吃飯財(cái)政”，即吃財(cái)政飯的人太多，行政開(kāi)支預(yù)算占財(cái)政收入之比高達(dá)26%，而日本不到3%，歐洲許多國(guó)家不到4%［5］;二是“投資財(cái)政”，即財(cái)政收入用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資居高不下，相對(duì)公共投入不足，據(jù)測(cè)算，2009年納入公共財(cái)政預(yù)算的財(cái)政收入占GDP的比重僅為20.1%，這與發(fā)達(dá)國(guó)家40%的比重差距甚大;三是“土地財(cái)政”，即地方政府為了增加預(yù)算外收入，大肆賣(mài)地，土地收入成為地方財(cái)政的主要來(lái)源，由此引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題也頻頻發(fā)生。以上成為“三公”腐敗、項(xiàng)目腐敗、土地腐敗的體制根源。相反，有些應(yīng)該由政府支出的義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、社會(huì)保障、文化事業(yè)等公共產(chǎn)品和服務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到位，淡化了社會(huì)事業(yè)的公益性，加重了國(guó)民的個(gè)人負(fù)擔(dān)，也加劇了分配不公。目前，中國(guó)稅收體制嚴(yán)重扭曲，發(fā)達(dá)國(guó)家歷史發(fā)展表明，個(gè)稅的納稅主體是少部分高收入人群，而中低收入人群所交納稅收比例只占一小部分，用金字塔圖示，即富人在塔底，是納稅主體;工薪層在塔尖，納稅甚少;中間是中產(chǎn)層。而中國(guó)的個(gè)稅結(jié)構(gòu)卻是倒金字塔，個(gè)稅納稅主體是工薪層，富人繳稅少、漏稅多，這直接顛覆了稅收的公平性，拉大了貧富差距。根據(jù)財(cái)政部2009年6月公布的《中國(guó)個(gè)人所得稅基本情況》的數(shù)據(jù)顯示，2008年高收入納稅群體，繳納的稅額只占個(gè)稅總收入的35%，而工薪項(xiàng)目的個(gè)人所得稅收入為50%之重［6］。這失去了財(cái)政稅抽肥補(bǔ)瘦的再分配作用。

中國(guó)財(cái)稅體制改革滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)不細(xì)化、不透明、缺乏法律制度保證，有悖于人民財(cái)政“取之于民，用之于民”的本質(zhì)。政府要抓緊財(cái)稅立法，健全財(cái)稅法制，科學(xué)界定財(cái)政收入的規(guī)模和水平，加速公共財(cái)政體系建設(shè)，界定政府支出范圍，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，健全稅收體系，充分發(fā)揮財(cái)稅調(diào)節(jié)收入分配的職能。

五、突破社會(huì)保障缺陷的體制障礙，實(shí)現(xiàn)社會(huì)分配公平

社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度，它的調(diào)節(jié)目標(biāo)是整個(gè)社會(huì)、全體國(guó)民，也是政府必須保證居民的一種權(quán)利。近年來(lái)，隨著改革的深入，中國(guó)社會(huì)保障狀況發(fā)展迅速，社會(huì)保障體系正在逐步完善。但是，由于中國(guó)社會(huì)保障工作起步晚、先天不足，社會(huì)保障的寬度、密度和深度都存在缺陷。直到目前，中國(guó)的社會(huì)保障還處于“碎片化”狀態(tài)，社會(huì)保障水平還比較低，社會(huì)保障基金籌集渠道還比較狹窄，社會(huì)保障體制機(jī)制還不健全，其根本原因在于缺乏完善可行的制度安排。中國(guó)社會(huì)保障資金不足，始終成為制約中國(guó)社會(huì)保障制度完善的瓶頸。從世界范圍看，新型工業(yè)化國(guó)家財(cái)政性社會(huì)保險(xiǎn)支出占財(cái)政支出的20%～30%，2007年中國(guó)為11%強(qiáng)，屬于明顯偏低型［7］。由于歷史原因造成老一代職工沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)老資金的保障和積累，導(dǎo)致他們的個(gè)人養(yǎng)老賬戶(hù)成為空賬戶(hù)，對(duì)此政府既缺乏前瞻性預(yù)測(cè)，更沒(méi)有具體的消化方案，這已成為財(cái)政留下的巨大支出缺口。政府對(duì)多渠道籌集社會(huì)保障資金也缺乏全面的制度安排。世界發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障資金的籌集，除了財(cái)政預(yù)算、雇主和個(gè)人繳費(fèi)外，還有社會(huì)捐贈(zèng)、基金運(yùn)營(yíng)增殖等各種渠道。國(guó)外知名企業(yè)家和富豪的巨額社會(huì)捐贈(zèng)在社會(huì)救濟(jì)中起著不可替代的作用，而中國(guó)既缺乏這種社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)組織，更缺乏有效的體制機(jī)制。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家歷史證明，社會(huì)保障在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了緩和社會(huì)矛盾、穩(wěn)定社會(huì)秩序的“減震器”作用。我們可借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際創(chuàng)新中國(guó)社會(huì)保障體制機(jī)制，如此，才能實(shí)現(xiàn)十八大報(bào)告提出的“社會(huì)保障要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針”和“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”的總方針和總?cè)蝿?wù)，為建成中國(guó)小康社會(huì)提供社會(huì)保證。

綜上所述，推進(jìn)中國(guó)分配制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，全面推進(jìn)。只有突破以上五個(gè)方面的體制性障礙，才能在社會(huì)分配公平方面有大的進(jìn)展，也才能加速中國(guó)社會(huì)主義小康社會(huì)的全面建成。

［1］ 胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗［N］.光明日?qǐng)?bào)，2012－11－09.

［2］ 新華社調(diào)研小分隊(duì).中國(guó)貧富差距正在逼近社會(huì)容忍“紅線(xiàn)”［N］.經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2010－05－10.

［3］ 邢少文.收入分配改革起步艱難［J］.南風(fēng)窗，2010，(21).

［4］ 陳永昌.中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路［M］.哈爾濱:黑龍江人民出版社，2011.

［5］ 高強(qiáng).“十二五”時(shí)期深化財(cái)政體制和稅收制度改革［J］.國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(6).

［6］ 鄭文淋.公平視野下的美國(guó)聯(lián)邦個(gè)人所得稅研究——兼論對(duì)中國(guó)個(gè)稅改革的借鑒［J］.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，(3).

［7］ 鄭功成.中國(guó)社會(huì)保障改革與未來(lái)發(fā)展［J］.中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，(5).